第一章 相关概念及理论基础
一、概念界定
（一）文化创意产业
1.文化创意产业的概念
“创意产业”一词最早由英国提出。英国政府于 1988 年出台的《英国创意产业路径件》中第一次将创意产业定义为“源于个人具有的创造力的技能和才华，通过对知识产权的开发和取用，创造潜在财富、提供就业机会，促进整体生活环境提升的产业”。①以创意产业的发展为前提，创意文化产业的行业专家——英国学者 John Howkins 从知识产权角度把创意产业定义为：“专利、版权、商标和设计这四种工业组成了创造性产业和创造性经济”。②而哈佛大学教授 Richard E.Cavs 通过研究创意产业特性的应用，将创意产业更狭隘的定义为：“提供局域广义文化、艺术或仅仅是娱乐价值的产品和服务的产业”。③而 Oakley 将“创意产业”中文化领域这一概念界定得更广泛，认为“文化创意产业”与“创意产业”具有相同含义。④我国的一些学者也对文化创意产业进行了研究，金元浦提出，以创新思维制造出文化、精神、娱乐等产品形式的新兴发展起来的产业就是文化创意产业。⑤周子琰等认为，作为一种经济形态活动，文化创意产业是以人的创造力、个人技能为生产力，运用现代技术，用互联网传播进行增值的新兴产业。⑥徐延看到了文化创意产业的潜力，即依托于知识产权来获取效益。⑦姚东旭从产业链角度提出，文化创意产业具有渗透、融合其他产业的特性。⑧李世忠也指出了文化创意产业具有与其他产业高度融合的产业属性，可以产生高附加值的产品和服务。⑨
由此可见，文化创意产业目前在国际上并没有统一明确的定义，很多学者对这一产业进行了研究。我们发现与之相关的还有版权产业、创意产业、内容产业、文化休闲产业、文化产业等说法。各个国家或地区会根据自身经济发展状况、文化背景等选择不同的名称。由于各个国家或地区发展的重点、管理水平不尽相同，所以文化创意产业涵盖的行业类型也有一定的差异。行业类型如表 1-1 所示。
表 1-1 文化创意产业行业类型
二、理论基础
（一）市场失灵理论
市场失灵理论认为，市场经济并不是完美无缺的，由于公共物品、外部性、不完全竞争和信息不对称等原因，在调配资源时市场无法通过自身的调节机制实现资源利用效率的最大化，俗称帕累托最优。最终导致市场失灵的现象出现。
公共物品指供公众使用、消费的物品，而最核心的特征有两个：一是共同受益，二是联合消费。公共物品满足的是社会的共同利益和共同需求，其不同于私人物品，消费者的个人喜好不能通过市场在公共物品上显示出来。公共物品的非竞争性和非排他性也使得其提供的效用无法分割，无法定价、出售，导致市场调节机制在公共物品上失灵。文化创意产业领域广泛，大多属于公共物品范畴，譬如我们熟知的广播电视、美术馆、图书馆等。但是由于公共物品的非排他性、非竞争性这两大特征，使得它们无法及时得到公众使用效率的反馈，最后引起市场失灵，这就需要政府进行干预，成为公共物品的供给者，从宏观上发挥引导作用。
外部性指的是个体的行为影响到他人，但是没有得到应有的报酬、承担应有的成本。人们的经济活动有正外部性，可以使其他人收益；也有负外部性，会使其他人利益受损。在外部性因素不存在的情况下，市场能够实现资源配置的最优。相反，如果外部性存在，资源的最优配置无法达成，就会出现市场失灵。因此，政府有必要在该领域发挥作用，通过非市场的手段解决外部性引起的资源配置问题。文化创意产品渗透性的特点决定了其具有外部性，一些优秀的文化创意产品可以产生积极向上的效果，给人们带来精神满足；而一些低俗、恶趣味的垃圾文化，则会对人们的精神造成污染，这就需要政府发挥监督管理的职能。
表 2-1 实地走访调研过程
第二章 开封市文化创意产业发展现状及政府职能分析
一、开封市文化创意产业发展现状
（一）“文化+”带来的产业融合
随着《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的出台，2015 年 10 月，全国首份“文化+”行动计划——《中共开封市委、开封市人民政府关于积极推进“文化+”行动计划的实施意见》正式对外公布，加快了开封文化创意产业与相关产业融合发展的进程。行动计划包括“文化+旅游”、“文化+城建”、“文化+体育”、“文化+农业”等 10 个专项行动，延续“文商旅”融合的发展理念。古都开封以宋文化为特色开发旅游资源，其中龙亭公园、天波杨府、大相国寺、延庆观、包公祠、清明上河园等以宋文化为核心的老牌旅游景区也顺应了“文化+旅游”的发展方向，做活历史沉淀，焕发新的光彩。开封菊花文化节、中国收藏文化（开封）论坛、开封清明文化节等以“文化+会展”的形式推动文化产业转型提质。以“文化+城建”的产业融合方式对鼓楼街、书店街、双龙巷、七盛角、马道街、960 非遗文化创意园、大宋御河等历史街区进行了改造升级，使其原有的文化资源重焕光彩，是对整个城市环境的一个提升。此外，开封特色小吃闻名全国，“文化+餐饮”模式必不可少，景区周边利用联动效应，也顺势推出了“文化+购物”、“文化+住宿”等模式，发展势头强劲。2019年，开封市政府作出设立“宋都皇城旅游度假区”的决定，以文化复兴为路径，以宋文化为灵魂，将清明上河园、龙亭景区、中国翰园、天波杨府以及 960 非遗文化创意园、开封文化客厅、大宋御河景区、双龙巷历史文化街区等形成了一个文化创意产业小集群。
在“文化+”战略的推动下，文化核心领域进一步凸显，优势产业稳步提升，新业态单位数量增长较快。2019 年，文化核心领域单位数量 3804 家，占比 65.6%，创意设计服务类单位数量占据文化产业九个大类首位，内容创作服务单位数量居第二位。由此可见，文化创意产业未来发展势头良好，在开封大有可为。
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二、开封市文化创意产业发展中的政府职能现状
（一）政府政策引导
2019 年 4 月，开封市出台了《中共开封市委 开封市人民政府关于促进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），认真落实了党中央的重要决定，推动文化旅游一体化发展，促进创建国家全域旅游模范城市和国家文物保护利用示范区，并努力培育开封文化旅游产业成为“柱石”产业。《若干意见》中明确提出支持创意产业发展和“开封礼物”的研发，编制《开封市文化创意产业发展规划》，出台《关于加快文创产业发展的指导意见》，并设立文化创意产业发展专项资金。鼓励各县（区）和社会资本利用历史文化街区、工业厂房、传统商业街、仓储用房、传统院落等存量房地资源进行转型，有计划地兴办文化创意产业园区。
（二）财政资金扶持
一方面是加大财政资金、基金支持。开封市财政每年拿出 3000 万元作为文化产业发展专项资金，由开封市财政部门会同古城保护和旅游发展委员会办公室共同研究，统筹整合促进文化和旅游产业发展的相关扶持资金，促进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展。研究设立开封市文化旅游产业投资基金，鼓励金融机构、国内外知名文化旅游企业和社会资本通过基金形式参与投资开封市文化创意、文化旅游、广告动漫、广播电视、出版（含数字出版）、演艺娱乐等产业。比如，从 2019 年开始，开封市每年开展“十大文创精品（城市伴手礼）”推荐活动。在 2020 年 5 月份，“旅游文创精品”项目已经在开封市文化广电和旅游局的官方网站上公布了评选名单，一共 10 个旅游文创精品，每个奖励 2 万元，颁发荣誉证书和奖杯，并纳入全市文化旅游的宣传计划，还可以优先参加媒体宣传推介，优先推荐参加国内外文旅的交流活动。另一方面是落实税费政策。因为文化创意产品的特殊性，根据税法规定计算应纳税所得额时，可以扣除文化创意企业在开发新技术、新工艺、新产品时所产生的研发费用。有效落实小微企业普惠性税收减免政策，对符合条件的小微文化旅游企业暂免征收增值税，享受所得税减免，以及部分艺术品进口关税减免等税费优惠政策。落实支持动漫企业发展的相关税收优惠政策。
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第三章 开封市文化创意产业发展中政府职能存在问题及原因分析..............................27
一、开封市文化创意产业发展中政府职能存在问题...............................27
（一）宏观引导未成系统.....................................27
（二）公共服务基础薄弱..........................28
第四章 国内外文化创意产业发展中政府职能先进经验启示................33
一、杭州经验.............................33
（一）顶层设计，加大政策引导..........................33
（二）创新实践，加强人才支撑..............................33
第五章 开封市推动文化创意产业发展的政府职能优化建议.......................39
一、加强宏观引导，完善政策体系.......................39
（一）提高社会共识.........................39
（二）制定战略规划..................................39
第五章 开封市推动文化创意产业发展的政府职能优化建议
一、加强宏观引导，完善政策体系
一个产业的持续性发展离不开全局性的战略规划。为了更好地发展文化创意产业，开封市政府要提高认识，积极转变思想观念，把文化创意产业作为重点产业，把产业的发展提升到战略规划的高度，主动将文化创意产业纳入开封城市经济结构调整和城市发展模式转型大战略。
（一）提高社会共识
根据前期调查问卷的结果看来，现在民众获取政策信息的渠道主要是网络媒体，比如微博、微信、短视频 APP 等，这些新媒体具有易获取、传播快、操作简单等特点，消息可以得到广泛、快速地传播。政府部门在颁布新政策时，除了在政府网站、报纸等传统的平台进行公示外，还可以将政策信息进行包装，在这些新媒体平台上进行宣传，扩大传播面，以达到全方位的宣传效果，提高社会认知度。其次，举办一些文化创意相关的比赛。由开封市文化广电和旅游局和开封市财政局联合组织分门别类的文化创意相关比赛，并设立文化创意奖项、奖金。不同于之前仅在文创企业内部的项目申报和推荐，要向全社会发出邀请。例如，可以用“宋文化”作为为创作背景，设立文创精品设计企业奖以及文创精品设计个人奖，以强化社会大众对于文化创意产业的认知。再次，政府牵头构建一个宣传引导平台，支持文创企业、社会组织在开封市举办国际国内文化产业博览会、大型节会、会议论坛、会奖旅游、学术交流等重要活动，使企业界、专业人士、市民一同参与，促进社会共识的形成。
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结论与展望
一、结论
本文根据开封市文化创意产业发展中政府职能发挥的实际情况，利用访谈和调查问卷的形式进行探索，发现政府在职能发挥方面仍存在一些问题，具体表现为：宣传引导不到位、产业政策不明确、人才资源短缺、平台建设不完备、监督管理体制落后等。通过对这些问题产生的原因进行分析，发现开封市文化创意产业尚处于发展初期阶段，政府干预是十分必要的。通过对英国、杭州政府在文化创意产业发展过程中的职能发挥情况进行学习和总结，并从中得出对开封市发展文化创意产业的经验启示。最后，为了解决开封市政府在文化创意产业发展中职能运行存在的问题，并借鉴英国、杭州政府的先进经验，结合文化创意产业的特殊性，本文从政府的宏观引导职能、公共服务职能、监督管理职能的角度提出了以下四个方面的优化建议：加强宏观引导，完善政策体系；加速构建创意人才引进培育机制，丰富创意来源；加快平台建设，提高公共服务质量；加大监管力度，优化市场环境。以期对开封市文化创意产业发展提供一定的实践指导意义。
参考文献（略）