1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
以习近平总书记为核心的党中央高度重视干部队伍建设。政法机关是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，政法队伍作为干部队伍的重要组成部分，承担着维护稳定、促进公平正义以及保民安的神圣使命。
党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代。在这个新的时代,人民对于美好生活的向往、需求比以往的任何时候都要更加强烈，因为在这个新的时代，人民的物质文化生活水平有了较大的提高，而且在民主法治、公平公正等社会环境等方面的要求也在不断的提高。
政法机关要如何应对新时代提出的新要求，是个重大而紧迫的难题。2017年 1 月 18 日中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》提出，要“建立健全各类执法司法人员岗位素质能力基本标准，建立符合执法司法规律的政法干警绩效考评体系，在职务晋升、薪酬待遇、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。”①探索政法队伍绩效管理机制，运用绩效管理的一般原理和方法，加强、改进政法工作的考核结果和应用，对提高政法人员的工作积极性和政法工作开展效率，提升政法工作整体水平具有重大意义。
1.1.2 研究意义
开展新时代政法队伍绩效管理研究，一方面，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及贯彻落实党的十九大报告关于加强队伍建设要求、中共中央印发的《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》的实际举措，另一方面，也是深化科学管理理论、需求层次理论以及维护社会安全稳定的实际需要，具有一定的理论意义和实践意义。
1.理论意义：当前，我们国家的一些专家和学者对政法队伍建设的基本概念研究得比较多些，并且多集中在思想组织、领导班子以及素质能力、纪律作风建设等方面，但专门针对政法队伍绩效管理机制设计研究的较少。本文选取 Y 市政法队伍建设作为研究对象，主要从思想政治、素质能力、纪律作风以及绩效管理等方面的主要做法、存在问题等开展一系列的深入研究，从而探索新时代政法队伍绩效管理方面的新做法，进一步完善有关政法队伍绩效管理的理论、机制等研究，希望研究成果能够具有较强的前瞻性、指导性、针对性，并且可操作、可复制。
2.实践意义：本文的研究，尝试分析出 Y 市政法队伍管理方面存在的问题，提出通过完善绩效管理机制提高政法人员工作积极性和政法工作开展效率的具体思路、方法、措施，为加强政法队伍管理机制建设、提升政法工作整体水平以及维护稳定、促进公平正义以及保民安现实意义。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
19 世纪末 20 世纪初，美国学者泰勒提出了科学管理理论。该理论认为：员工的发展是管理者和员工共同的目标，这样才能充分发挥员工应有的最高水平。 20 世纪 60 年代以后，以美国为代表的西方国家将这种方法运用到政府组织和公共组织中。20 世纪 70-80 年代，英美澳等国家在科学管理理论基础上归纳总结出了政府绩效评估方法，并认为这种方法有助于提高政府的工作绩效，有利于改善政府公共形象。
随着新公共管理理论的推广，“市场化”政府、“企业化”政府的出现和发展，私营企业的管理方式方法被借鉴引用到政府管理中来，探索出了绩效管理的“标杆”管理法：首先制定政府的目标作为一个基准，然后将结果与每个实施阶段结束时确定的基准进行比较，并进行周期性的总结和评价，以便调整下一个阶段的方法，知道最终达到基准水平，从而确定更高的基准也即“标杆”。如 20 世纪80 年代美国俄勒冈州制定了一套科学、合理、全面的指标体系，促进了政府绩效的明显好转，并推动该地经济、社会、文化的快速发展。许多国家也纷纷形成了适应各自发展的管理模式（见表 1-1）：
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2 基本概念的界定和依据论述
2.1“新时代”基本概念
2.1.1 “新时代”的由来
党的十九大概括和提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为党必须长期坚持的指导思想并写进党章，实现了党的指导思想的与时俱进，这是党的十九大最重大的理论创新、最重要的政治成果、最深远的历史贡献。
习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕在新的时代条件下坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，鲜明、有力地回答了中国特色社会主义总体目标、总体任务、总体布局、战略布局，回答了中国特色社会主义的发展方向、方式、动力，回答了发展中国特色社会主义的战略步骤、所需要的外部条件以及政治保证等基本问题，构成了一个系统的、完整的科学理论体系。
习近平新时代中国特色社会主义思想，以一个前所未有的、崭新的方式丰富和发展了中国特设社会主义理论体系，标志着马克思主义中国化有了一个新的发展、新的飞跃，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、党治国理政新境界、管党治党新境界，是在新的历史起点上进一步开创中国特色社会主义新局面、决胜全面小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须长期坚持的指导思想。
习近平新时代中国特色社会主义思想中的“新时代”，是本文所论述的“新时代”的由来。
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2.2 政法队伍基本概念
2.2.1 政法队伍定义
从《现代汉语词典》的解释来看，“政法”这个词语的含义为法律制度、法律法规、政治与法律的结合。单从词语表面意义来看，“政法”这个词实“政治”和“法律”相结合的缩写。据学者介绍，新中国成立以后，“政法”这个词语才开始大规模地运用。而“队伍” 这个词语是个借来词语，原意是指指军队队型，行列（三人一队，五人成伍）。例如，《三国演义》第十三回：乐军见衣服满地，争往取之，队伍尽失。随着时代发展，不同的含义融汇到了“队伍”这个词当中，比如可以指有组织的群众行列，像农、工、商等就经常用到“队伍”的引申含义，意指某个有团体协作的全部人员。
在新的历史时期，政法队伍是政法机关干部队伍的一个总称，即各级政法委、法、检、公、司及国安机关干部队伍总称。
作为我们国家干部队伍中的一个群体，政法队伍但在许多方面都具有特殊性。 首先，在工作职责方面，他们属于维护稳定的“排头兵”，处于一线；第二，就工作性质而言，政法队伍的职责与职能主要是保护人权、打击违法犯罪活动以及维护社会公平正义等，这就要求政法队伍必须有责任感、使命感，有担当；第三，在工作特点上，政法队伍需要对违法犯罪行为进行打击，比普通人要接触到更多的社会阴暗面，随时可能遇到生命危险；最后，在纪律作风上，政法队伍承担着保护人民群众的职责任务，需要在关键时刻不畏艰险、挺身而出，需要有“舍小我、为大家”的无私奉献精神。因此，政法队伍必须有铁一般的纪律来规范他们的行为，这种纪律不仅要记在心里，还要刻进灵魂、铸入鲜血。从这些特殊性可以看出，政法队伍与普通公务员不一样，他们在思想政治、纪律作风、业务水平等方面有着更高、更加特殊的要求，即必须要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明,以及在信念方面、政治方面、责任方面、能力方面、作风方面要过硬。
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3 江西省 Y 市政法队伍绩效管理实践………………………… 12
3.1Y 市基本情况…………………………… 12
3.1.1 政法队伍人员结构……………………… 13
3.1.2 主要特点………………… 14
4 Y 市政法队伍绩效管理存在的问题…………………………16
4.1 存在的问题…………………………… 17
4.1.1 绩效考核指标相对落后………………………… 17
4.1.2 日常管理与绩效考核脱钩………………………… 17
5 完善政法队伍绩效管理体系建设对策建议……………………… 21
5.1 科学设计绩效管理机制的构成要素………………………… 21
5.1.1 科学设计绩效目标………………………… 21
5.1.2 注重过程控制………………………… 21
5 完善政法队伍绩效管理体系建设对策建议
5.1 科学设计绩效管理机制的构成要素
5.1.1 科学设计绩效目标
绩效目标即绩效考核目标，指的是考核者向被考核者提供一个具体的、量化的工作目标及评价标准，考核者及被考核者可以依据这个标准，客观地讨论、监督以及衡量绩效过程及结果。
该目标是对政法工作人员在绩效考核期间的工作任务和工作要求所做的界定，是对政法队伍进行绩效考核的参照系，要做到科学合理，就必须设定量化与细化考核、重点与一般考核、定性与定量考核、素质与业绩考核均能够相互结合的考核标准体系,将组织的目标科学合理地分解到各个部门、每个干警,做到“任务层层分解、压力层层传递”。
德、能、勤、绩、廉是政法队伍绩效考核应该要包含的五个方面。其中,“德”主要考察政法人员的政治、思想和道德品质的表现；“能”主要考察政法人员从事具体岗位工作所应具备的业务知识和工作能力；“勤”主要考察政法员的工作态度和工作效率；“绩”主要考察政法人员的工作数量、反量、效益和贡献。
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结语
这篇论文的撰写，从最开始的选题到开题报告，再到论文的完成，每一步对我来说都是一项新的尝试，这也是我读研究生期间完成的一项重要事项。在这段时间里，从一开始对绩效管理方式方法等不是特别了解的的状态，到后面独立学习，向授课教授、导师们请教，查看相关的资料和数据，结合实际工作进行研究探讨等等，让自己头脑中的概念逐渐变得清晰，从而使自己的论文逐步的完善、完整，每一次的改进都是我学习过程中的收获。
比如当前对政法队伍绩效考核现状、成效及存在问题的分析研究方面，我结合自己实际工作，并通过咨询业内专家学者、查询文献资料等，发现当前政法队伍绩效考核工作还存在诸多的不完善之处，并制约了政法队伍的长远发展。针对这些问题，在实践的基础上，从完善绩效管理机制的构成要素设计、完善政法机关绩效考核设计、创新绩效管理方式方法等方面提出了一些办法和建议，希望能够为提高政法干部工作积极性、提升政法工作水平提供一些借鉴和参考。
经过本次论文的写作，我学到了许多东西，积累了不少经验，但由于个人知识水平、能力以及时间精力的限制，还存在一些不足之处，比如一些观点的表述还不够严谨、论文缺乏一定的高度和深度等。这些不足之处将成为我下步学习、工作的动力，鞭策我不断前行。
参考文献（略）