1．导言
1.1 选题的由来
1.1.1 选题的背景
随着中国经济进入了新常态，国务院颁布了《全国农业现代化规划（2016-2020 年）》，全面安排了关于《十三五》期间的关于农业现代化的主要目标和政策措施等。从一定程度上来说，若要实现中国梦，需要基于“三农”问题的解决，我国是一个农业大国，这是我国长期以来的基本国情，从 1978 年以来，在我国经历了工业化的高速发展之后，截至 21 世纪初，我国的经济发展模式已经由传统的农业大国转为现代化的工业大国。与许多资本主义国家不同，这些国家有着丰富的自然资源来支撑国家城市化和和工业化的高速发展，而我国的自然资源极其匮乏，我国耕地面积只有世界人均耕地水平的 40%，从 1996 年到 2003 年，我国的耕地面积减少了 1 亿亩，所以根据我国具体国情来建立一套合理的土地产权制度是十分必要的。解决农民、农村和农业的问题是我国长期任重而道远的任务，是一项长期艰巨的任务。截至 2017 年，我国人口已经超过 13 亿，其中农村人口占比超过 60%，在所有以农村为主的县中存在财政赤字的县占比 35%,平均负债金额多达 400 万元，平均每村负债大约 20 万元，国家级贫困县多达 592 个，，所以解决“三农”问题已经迫在眉睫。
土地作为中国经济历史发展的“发动机”，改革开放以后，我国开始实行家庭联产承包责任制（俗称“大包干”）的土地政策，改正了长期存在于我国土地历史上生产模式过于单一、管理过于集中化所带来的短处，充分激发了广大农民的生产热情，使农民由传统的劳动者转变为经营者和生产者的双重角色，从而更加充分的提高土地的利用率。但是这种经营模式的变革同样带来了一些负面作用，着重表现在下面几点：一、每个农户分散种植各自的田地，生产规模较小，所以很难形成规模经营。二、该经营模式限制了农民自主处置土地的权利，导致农民不能自主择业。三、生产农业的基础设施不健全，且难以建造，造成长期以来的生产成本过高。四、分散管理的土地，不能有效利用现有的生产技术。五、分散种植的土地，大大提高了农业生产的管理成本。六、没有规范的制度来保证“分田到户”的土地制度的有效运行，使农民难以通过经营土地来增加收入。在坚持和完善农村家庭承包经营制度的框架下,改革土地经营组织模式,促进农业适度规模生产,是加快推进现代农业的客观需要,符合农业生产关系要调整适应农业生产发展的客观规律要求。
...........................
1.2 研究内容、研究思路和研究方法
1.2.1 研究内容
本文以河南省样本农户小麦种植规模为研究对象，通过河南省统计年鉴，问卷调查，实地调研等数据搜集分析的方法，根据河南省小麦生产的具体情况，对样本农户的关于农业适度规模经营存在的现状描述分析研究，利用 spss 和 DEA 等计量分析软件从微观和宏观两个角度出发，分析农业适度规模的最佳模式，因地制宜的提出了最优规模区间，最后提出了关于河南省发展农业适度规模经营的政策建议，希望能够对出台相关法规政策有所帮助。
1.2.2 研究思路
本文通过统计年鉴和搜集大量关于农业适度规模经营的国内外的相关文献资料，运用问卷调查，实地调研，数据处理以及对比分析等研究方法，分析实现农业适度规模经营的基本条件，并采用相应的数据处理软件 DEA 研究不同农业规模农户的生产效率，然后在此基础上提出相应的政策和建议。研究的思路即技术路线如图 1-1 所示：
.......................
2．农地规模经营的理论分析
2.1 理论基础
作为世界上人口最多的发展中国家，农业对我国来说尤其的重要。随着全球变暖，环境污染严重以及可用土地面积的减少，粮食生产对我们这样拥有十几亿人口的国家来说至关重要，可用土地的多少，粮食产量的多少以及农业发展水平的高低直接影响我国人们的生活质量。我国的耕地面积在逐渐减少，因此要加强耕地保护意识，更要提出合理有效的方法提高农产品的产量。这对这一系列问题，本论文以农业适度规模经营为研究对象，采用经济学中的相关的经典理论例如规模理论，边际补偿理论，效率理论等。作为现代企业理论中一个重要的领域，规模经济意味着，某一公司的产品在生产的绝对数量增长的时候，该产品的生产成本就会随之降低。这就意味着，通过增加产品的生产规模，产品的成本可以大大降低，进而提高产品所带来的利润。依经济学史的维度看，亚当斯密堪称是规模经济理论的先驱，在其著作的《国富论》中认为：劳动分工的出现引导了人类劳动生产历史上最大的进步，提高了人们劳动时所表现出的潜能和判断力。一定规模生产是分工的基础。因此，亚当斯密的理论可以被认为是对规模经济的经典解释。典型代表包括阿尔弗雷德·马歇尔等人。在经济学原理一书中，他说：“大规模生产的好处在工业中得到了最明显的体现。大型工厂的好处是:利用专门机构不断的创新，采购和输出，运用专业化的技术使用，进而将管理细分化。另外，
“大规模生产”带来了许多负面影响，如垄断效应和对市场的破坏性，这一问题首先由马歇尔发现，其进而研究了经济补偿规模的变化规律，根据这个描述，不能无限扩大公司的规模，不然，市场上会出现垄断组织或者寡头企业，使得市场丧失完全竞争的优势，这一观点就是著名的"马歇尔冲突"。分社会劳动生产率进步的必要前提是大规模生产和合作，这在卡尔·马克思的《资本论》对这一理论进行了详细的论证。他提出大规模生产是提高劳动生产率的有效方法同时也是现代工业。这是通往发展的唯一道路。
................................
2.2 规模经营和我国农业的现代化
2.2.1 相关概念的界定，基本条件和影响因素
首先,规模经营是什么?规模管理是集中生产和业务要素及其产品，实现所期望的经济效益的过程，是实现规模经济的过程。作为农业生产和管理的一种形式，农业规模管理是为了应对不断增长的农业生产力需求而采取的。它是指农业经营者根据农业和技术条件、社会经济条件、政治和历史条件和耕地资源等确定农业经营规模，以增加农业产品的生产效率、土地生产率和农业劳动生产率。农业规模经营的主要目的是扩大农业生产规模，降低每单位产品的平均成本，增加农民的收入，从而获得良好的经济和社会福利，主要是通过四个主要的农业，土地，劳动力，资本，和管理的分配因素的分配。在确保现有土地生产力得到改善的前提下，使每一个农民的劳动力(如耕地面积和劳动力数量)所承担的商业目标数量，使得科学技术发展水平和社会经济发展水平相匹配，促使劳动、经济和技术效益的最佳组合。农业规模管理的评价一般可以从以下两个方面开始:首先，各种生产因素的组合的合理性;其次,在各方面的利益关系是否协调。农业的规模包括许多特定的模式，比如农工一体化、机械化的家庭农场和集体农场等。农业规模经营的发展方向是农业适度规模经营，而适度规模经营是在规模经营的基础上提出来的，是规模营更有效的体现方式。也就是说，适度农业规模经营是在特定的社会环境和经济环境中，包括土地、设备、管理、劳动力、资本和信息等在内的多种生产要素的最佳组合和有效运作。取得最佳经济效益。农业的适度规模管理是一种综合概念，不仅包括经济的适度，也包括许多因素的协调比如自然环境和社会的协调。因此，为了衡量适度规模经营农业的“程度”，有必要使用一个综合评价指数系统，该系统由一些相关的并互相补充的特定指标组成。农业适度规模经营是农业经营管理的一种有效形式。在现有的当地自然环境和社会经济条件下，一定规模的农业经营活动将得到确定。劳动力的作用通过分散和破碎的可耕地得到了充分的发挥。与此同时，大规模农业机械和农业技术被充分利用，这样的生产要素，例如土地，劳动力，资金，设备，管理，信息都是最优加最有效的。这一举措将提高农民的劳动生产率、土地产量和农产品生产率，使农业生产在达到一定规模后能够获得最大的经济效益。在适度规模的行动中，农业生产材料的使用率是最高的，农产品的生产和交易成本也是最低的。该指标是指评价体系中的指标，不仅反映了农业劳动生产的状态，也反映了农业资金的生产效率，同时也反映了农业生产的生态效益，通过比较各种指标的价值，最终选择最优群体的规模作为适度农业经营的规模。农业适度规模经营主要条件有农村土地流转，劳动力的转移以及农业的机械化水平等。合理资源配置，适宜的经营环境，高效的生产力水平，劳动者的素质水平以及农村的社会保障制度都是农业适度规模经营的主要影响因素。
..........................
3．河南省农业生产条件及粮食生产发展状况................................. 143.1 河南省的自然条件和经济发展水平................................. 14
3.2 河南省粮食作物的播种面积及其变化趋势........................... 14
4．样本农户小麦生产经营的基本情况........................ 20
4.1 调查样本农户的基本情况.................................. 20
4.2 样本农户家庭基本情况的统计分析......................... 20
5．样本农户不同经营规模生产效率的计量分析..................... 24
5.1 DEA 的原理及构建的基本模型..............................24
5.1.1 DEA 的发展和基本的原理..............................24
5.1.2 数据包络分析（DEA）的基本模型....................24
5．样本农户不同经营规模生产效率的计量分析
5.1 DEA 的原理及构建的基本模型
5.1.1 DEA 的发展和基本的原理
从生产函数的角度来衡量这一模型的话，它对处理拥有多个输入和输出的效果十分显著。1984 年 R.D.Banker，A.Charnes 和 W.W.cooper 提出了一种名为 BBC的新的模型，1985 年 Charnes，Cooper 和 B.Golany.L.Seiford.J.Stutz 进一步改进之前的研究成果，提出了称之为 CCGSS 的模型，它们是衡量不同生产部门之间的“技术有效”性的。1987 年 Charnes，Cooper、魏权龄和黄志民在 CCW 模型的基础上进一步改进，提出了被称为锥比率的数据包络模型（简称为 CCWH），该模型在具有过多的输入和输出时具有很好的效果，而且可以根据决策者的“偏好”对锥进行选取，从而使这一模型的应用更加灵活，甚至可以对已经确定的 DEA 有效决策单元进行排队或分类。
以上几种经典模型都是处理具有多个输入和输出的多目标决策问题的有效方法。容易论证，DEA 是否有效和与之对应的多目标规划问题的 pareto 非支配解（有效解）是等价的。DEA 是一种新的统计计量方法，其通过对一组输入-输出的观察值进行解释和计算而预测有效的生产前沿面，而早先的计量经济学和宏观经济学中，通常使用统计回归或者一些其他的统计方法来估量有效生产前沿面，因为他们在估量时无法区分有效决策单元和非有效决策单元，因此使用起来估量出的生产函数通常无效。除 DEA 方法之外，其他的有效性的估量方法很少有多输出的情形，具有很大的局限性，所以，与其他方法相比，DEA 具有很大的优势，它可以同时处理多输入和多输出的问题，它比其他统计方法更加优越和更强的适用范围。
.....................
6．发展农业适度规模的政策建议
中国在从农业文明向工业文明的过渡过程中产生了许多特定的问题，其中最为重要的就是“三农”问题，在“三农” 问题中，核心是农民问题。要想解决农民增收难、收入低、城乡收入差距大等问题，必须尽快推广实施农业适度规模经营。如何加快农村土地流转、促进农地适度规模经营、刺激扩大农民的收入、缩小城乡之间的差距，这是实现社会主义新农村的一项重要举措。中国作为传统的小农经济国家，以家庭为生产生活单位的种植模式使得土地被细化分散，农户种植规模不足，生产效率低下，很难形成规模效应，严重影响了农户种粮的积极性。利用好现阶段我国工业化、城镇化的良好环境，加速创造的良好经济社会环境，变革农业经营的主体，推行农业适度规模经营，从根本上解决“三农”问题，根据中国国情发展现代农业，提供让农民获得先进农业生产技术的途径，培养职业农民，增强农业生产的可持续能力，保障国家粮食安全战略的实现，由此可见发展农业适度规模经营的重要性，本文从以下几个论点阐述发展农业适度规模的政策建议。
一、加速城镇化、工业化的进程。
城镇化和工业化进程的加速，对发展现代农业既有利又有弊，调查数据显示，改革开放以来我国有两三亿农民进城，使得我国的城镇化率从 1978 年的 17%提高到 53%。这一现象一方面导致很多农村变成了“空心村”，进而使过去紧张的农地关系得到缓解，大量的土地被空置出来，这为发展农业适度规模经营提供了一个最重要的生产要素—耕地投入，为土地规模经营提供了一个宽松的环境和实施的可能；但是这一现象促使农村大量的劳动力外流，留守农村的都是一些老弱妇孺，从而使得影响适度规模经营的另一个投入要素-劳动力大量缺失，通过调研访谈笔者得知，很多农村过年以外都见不到年轻人，农村劳动力严重不足。所以如何把握城镇化进程的速度是政府需要慎重考虑的问题。
二、推动农村土地制度改革、加快农村土地确权登记颁证过程。
党的十八大三中全会一再强调：在家庭联产承包责任制的基础上实行三权分离，即土地经营权、承包权和所有权，创新经营主体，发展多重形式的规模经营的方针。2013 年中央“一号文件”中首次给出了“家庭农场”，的概念时，同时提出应加快法律“赋权”的工作，
尽快颁布新的《土地管理法》，而且为了更延长土地承包经营权的期限，赋予承包者更明确的承包权，修改完善《农村土地承包法》和研究制定《农村土地承包经营权登记办法》，为土地流转提供强有力的法律支持。2014 年中央一号确定，积极推进农业现代化快速发展不动摇，解放思想，稳中求进，改革创新。2018 年中央一号文件提出实施城乡振兴战略的意见，为加快农村土地顺利流转保驾护航。
参考文献（略）