第 1 章 导论
1.1研究背景和研究意义
所谓审计结果公告制度指的是指国家相关审计机关通过合法有效的载体将审计结论性文件反应的内容向社会公开的一项准则制度。在当前形势下，我国实施审计结果公示制度是适应时发表展的表现，也是体现我国社会主义民主制度的必然要求。社会主义民主政治建设对国家审计提出了新的要求，要求完善审计公告制度来实现国家治理结构和治理能力的现代化。因此，需要尽快的提高审计公告制度的实施效果来适应这些新的要求。自1996年起，我国财政预算报告的审计内容首次通过媒体进行部分公开，1998年起，审计报告中的部分重要内容也开始公布。1999 年 6 月，审计长李金华先生受国务院委托向全国人民代表大会常务委员会所作的 1998 年中央预算执行情况和其他财政收支的审计报告，是首次向社会公布审计结果。2003 年开始除了向全国人民代表大会提交年度审计报告外，审计署还不定期将专项审计结果向社会公众披露。2003 年 6 月 25 日，审计署向全国人大常委会提交 2002 年审计工作报告的同时还在其官方网站全文公布报告的相关内容，这就是受到社会各界强烈关注的“审计风暴”。 2003 年 12 月 7 日审计署第 1 号审计公告正式向社会公布，自此以来审计机关每年审计的单位越来越多，范围也逐渐扩大，其中 2013 年审计成果方面，地方各级审计部门及机关向司法、纪检、监察机关等有关部门移送案件线索和事项 3900多件，涉及相关人员 1.3 万余人；出具的审计报告和专项审计调查报告达 17.1 万份，向社会发布的审计结果公告 9900 多篇；提交审计专题报告、综合性报告和信息简报大约 13.5 万篇，其中被党政领导机关和有关部门批示、采用的达 7.5 万篇次（占 55%）；向被审计部门及其有关单位提出审计建议 31 万条，其中已被使用采纳的有 22.6 万条左右（占 73%）；被审计单位根据审计建议制定整改措施 2.3万项，建立健全规章制度 6500 多项。
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1.2研究方法
本文的研究方法是规范研究，对审计署发布的审计报告进行了统计分析和案例分析。选取了 2007 年-2013 年的审计报告，对于审计报告的数量、审计报告的每年错误金额、审计报告发现的问题及整改情况进行了统计分析；在研究每年错误金额时选取了项目类审计公告《京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果》和预算执行类审计公告《2007 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正情况和整改结果》进行的违规金额的案例分析。审计准则中认为审计公告制度是审计机关通过大众媒体把审计结果向社会公开，利用社会舆论监督这一工具促使审计查出的问题得到纠正和落实的一项准则制度。还有部分学者从其他不同的角度对国家审计公告制度进行过诠释。其中，《审计机关公布审计结果准则》是以法律规范的形式进行的定义，该准则中认为审计结果公告是审计机关以结论性的文书向社会公众公布的审计结果。葛笑天和高林认为审计公告是在审计机关行使审计监督权的过程中公布其工作的这样一项制度，他们更加强调的是作为审计机关本身行使自己的监督权，而没有考虑作为审计公告的其他关注者，忽视了社会公众的监督权。而张立民和聂新军认为审计公告制度是审计机关主动或者被审计单位申请，或者采用其他方式向社会公众公布的一种制度，他们的主要观点是认为审计机关和被审计单位是主动进行公告。李伟和施家芳认为审计公告制度是审计机关利用大众媒体向社会公开，通过社会舆论的力量来促使问题的解决。
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第 2 章 审计公告制度效果研究的相关概念和理论基础
2.1 审计公告和审计公告制度的概念定义
对于审计公告定义，目前仍然有很多的分歧。本文选取了两种认为比较合理的定义：李建平认为：审计公告是指审计机关向社会公众、新闻媒体、有关部门或单位，公布其履行审计监督职责情况及其结果的活动。李建平把审计公告看作一个动词进行的定义。郝振平、高妍认为：审计公告是指国家审计机关将一定时期的审计情况和审计结果向社会各界进行公开告知的文件。郝振平、高妍把审计公告看作一个名词进行的定义，认为审计公告包括审前公告和审计结果公告。我认为：审计公告是国家审计机关对管辖范围内重要审计事项的内容、审计程序、过程、结果等，采用恰当方式向社会各界进行公开，主动接受社会公众监督的过程。审计公告制度的效果是指审计公告制度实施后的客观效果。本文对审计公告的实施的客观效果主要从以下三方面进行考察。一是审计公告制度实施后每年披露的审计报告的数量。二是审计公告制度实施以后对于审计项目中违规金额的披露数量。三是审计公告制度实施以后对审计项目中发现的问题和违规金额的整改情况的披露。
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2.2 审计公告制度的理论基础
由国务院总理签署了《中华人民共和国政府信息公开条例》，它的内容主要是为了保证公民的知情权，提高政府的信息透明度。这里政府信息指的是以一定形式记录、保存的，行政机关在履行职务中制作或者获取的信息。根据条例的规定，审计机关在进行审计信息公开的时候，不能够违纪，要维护国家的、公共的、经济的、社会的安全和稳定。审计署也根据《中华人民共和国政府信息公开条例》编制了《审计署政府信息公开指南》，规定了信息发布的具体形式。因此可见，在我国审计公告制度是作为政府信息公告的一种形式。新古典理论经济学者认为：如果市场是完全信息市场，并且资源分配是有效的，那么获得关于买方和卖方价格的信息就不用任何的时间和成本。但是，这种理想的状态在现实中是很难真实存在的，现实的市场中总是存在着信息不对称，并且获取信息的过程中是要付出成本和时间的。因此发展而来的现代企业的契约理论，认为现在企业存在的基础是劳动分工专业化的情况下，多方逐渐建立了一种契约联合体。而契约则可以看做在给定的信息条件下使信息最小化的一种方法。比如钱德勒(1994)以 19 世纪早期工商企业发展为例，进行了工商企业专业话信息经济化的分析。他认为由于信息的经济化，可以使交易的费用能够降低到最低。
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第 3 章 我国国家审计公告制度的现状和效果分析 ........18
3.1 审计报告数量总体分析 ....... 18
3.2 审计报告数量、发现问题和整改情况分类分析 ..... 19
3.2.1 审计报告数量分类分析 .....19
3.2.2 审计报告发现问题和整改情况分类分析 .........20
3.3 审计公告披露的违规金额统计分析 .........32
第 4 章 欧美国家审计公告实施现状和效果分析 ....34
4.1 美国审计公告制度实施现状和效果分析..... 34
4.2 法国审计公告制度实施现状和效果分析..... 34
4.3 德国审计公告制度实施现状和效果分析 ..... 35
第 5 章 提升我国国家审计公告制度效果......36
5.1 完善相关的审计法律法规..... 37
5.2 建立相关后续审计体系....... 37
5.3 建立审计问责制....... 38
5.4 提高社会公众关注审计的意识....... 38
5.5 建立审计发言人制度 ......... 38
5.6 丰富审计结果公告的内容..... 39
第 5 章 提升我国国家审计公告制度效果的主要对策
5.1 完善相关的审计法律法规
通过第三章对我国的审计公告制度效果分析可以看出，我国的审计公告制度仍然存在着许多的问题。审计报告中整改措施方面，只有财政收支类审计报告、资产负债损益类审计报告和延伸纠正类审计报告的整改措施比较具体，其他类型的审计报告的整改措施都不是很具体。从违规金额每年的对比分析可以看出，有些违规问题的金额一直没有减少。这些问题就使得这些违法行为没有得到应有的处罚，进而使有的行为不但没有杜绝，反而一直存在。因此我们要从根源上解决问题，完善相关的审计法律法规。第一，在审计公告制度的程序上，可以规定必须执行的审计程序，要求必须严格按照审计步骤进行完之后才可以出具审计报告。第二，完善到具体发生相关问题后处理方法的法律法规，从而使违法的行为得到制止。第三，通过相关审计法规增强审计人员的独立性，给予相关审计人员相应的职权。这样可以使他们更加放心的投入到审计工作中，没有后顾之忧地把真实的整改措施编写在审计报告中。一方面，我们应当在制定相关的审计法律法规时明确规定相关人员的权利和义务，另一方面，要制定相关的选拔制度，从而保证审计工作人员的质量。
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结论
从审计公告制度效果研究中可以看出，虽然我国审计报告数量越来越多，涉及到的方面也越来越多。但是，我国审计公告制度起步晚，仍然存在需要改进的方面，比如，一般是发现重大问题作为负面典型进行公告，绩效审计的数量很少等。对此，我们应该主要从以下两方面来解决这些问题：一是要增加公告内容的代表性，既可以是公告的反面典型，也可以是公告的正面典型。与此同时审计机关可以将审计所管辖范围内的本级人民政府或上级审计机关的相关要求向社会公布。年终将审计结果、社会公众关注的审计结果及法律法规规定应向社会公布的其他审计事项对外进行公告。二是要增加经济责任审计和绩效审计方面的相关审计，逐步增加审计结果公告的数量。目前我国审计结果公告的主要内容是：中央部门单位的预算执行情况、其他财政收支的审计结果、国有企事业单位的财务收支审计结果、有关行业的专项资金的审计结果等。内容还存在一定的局限性，需进一步扩大。小结：本文的第五章以审计公告制度效果的分析中发现的问题为依据提出对应的改善措施。包括完善相关的审计法律法规、建立后续审计制度、建立审计问责制度、提高社会公众关注审计的意识、建立审计发言人制度等。
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参考文献（略）