第1章绪论
1.1研究背景
税收执法工作是税收管理中的一个基本概念，是税收管理中最为重要的环节之一，也是税务机关权力行使比较集中的环节。税收具有强制性、固定性及无偿性三大特征。因此，税收执法工作不仅要以保证国家税收的收入，以维持政府公共支出，有效供应公共产品和公共服务为目标。同时，税收执法也必须考虑保护税收执法相对人的合法权益。然而，税收执法过程中权力行使的“异化”可能导致税收执法目标的偏离，如国家税收的流失和税收执法相对人的合法权益的侵害。税收执法权力的“异化”也就带来了税收执法风险的问题。只要有税收执法权力的行使就必然存在税收执法的风险。因此，作为税收管理中的一个基本概念，税收执法风险问题始终伴随着税务管理活动。新中国成立之初至改革开放这段时间，我国的经济成分中，“一大二公，的公有制经济成分占据绝对的优势。因此，在创造的财富中较少通过税收的方式缴纳，也就很少税收执法的问题。改革开放以来，我国建立并不断完善了社会主义市场经济体制，各类经济成分蓬勃发展。费改税使得税收执法成为一项重要的工作。1997年，我国提出了“依法治国”的治国理念，依法行政工作得以推进。
在税收领域中，我国的税收法律体系框架已初具规模，税收执法日渐规范。然而山于政治(如税收权力结构)、管理(技术及人员素质)和法律等方面的原因，我国税收执法在征收、管理、稽查等方面都存在一定的风险，或导致税收管理职能缺失，或损害税务行政相对人合法权益，最终导致税收执法的公信度和税务机关的形象受到明显影响，进而影响国家税收公共管理活动的有效展开。当前，税收执法风险的问题，引起了国内外理论界和实务界的高度关注，也引起了普通公民的高度关注。因此，如何从根本上挖掘税收执法风险产生或存在的原因，以便寻找相应的改进方法己经成为一个急需解决的现实课题。
1.2选题价值
税收执法风险问题不仅是一个理论问题，还是一个实践问题，税收执法风险不仅具有重要的学术意义，还对税收执法风险的规避和防范具有重要的实践价值。
1.2.1理论价值
由于税收执法风险问题已经突出，国内外税务管理学界也开展了相关的研究。然而，当前的研究主要停留在零散的头痛医头、脚痛医脚式的探讨阶段，只能对防范税收执法起到小修小补的作用。因为‘滇正能体现出人文关怀的社会学一说，决不会是医头医脚式的小修小补，而必须以激进亢奋的姿态，去怀疑、颠覆和重估全部的价值预设。本文正是试图在厘定税收执法的定义、木质、类型的基础上，从政治、管理和法律的视角去分析其产生和存在的根源替代传统的表征分析，进行一种相对“激进亢奋”的积极探索，为税收执法风险提供一科“‘治本”的防范建议。
1.2.2实践价值
一切理论问题从根木上都是实践问题，因为离开理论指导的实践是盲目的，脱离实践的理论是空洞的。因此，对税收执法风险进行追根溯源式的原因及对策探索，从根本上是为了推动当前税收执法风险的防范建设。税收执法风险的防范不仅能确保国家税法得到执行，还能组织税收收入，有力地推进依法治税的进程。另外，防范税收执法风险对一于我国经济建设、政治建设和社会建设具有十分重要的实践价值。
第一，探寻税收执法风险的根源，寻找有效对策，有利于有效推进我国的经济建设。探索我国税收执法中风险存在的根源，寻找有效对策，能保证国家税收的来源，推进公共产品和公共服务，为经济发展和经济建设提供良好的环境。同时，保护纳税人的利益有利于促进市场繁荣。
第二，探寻税收执法风险根源，寻一找有效对策，有利于有效推进我国的政治建设。税收执法风险是社会风险之一。税收执法风险的存在从某种程度上反映了我国政治建设中的某种深层次的矛后，必须寻找其根源，探索有效的应对之策，以推动我国政治文明建设，维持政府与民众的和谐关系。
第三，探寻税收执法风险根源，寻找有效对策，有利于有效推进我国的社会建设。当前我国正在大力推进社会主义和谐社会的建设。我们所要建设的和谐社会是:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”税收执法风险的存在反映了税务管理中法制不健全、公平正义的缺失、社会诚信的缺失，影响到社会活力和秩序。因此，防范税收执法风险，有利于促进社会主义和谐社会的建设。
由于当前的研究普遍是一种就事论事式的零散研究，因此笔者选择从政治、管理和法律视角深挖我国税收执法风险的成因及对策，具有十分重要的理论和实践价值。
第2章税收执法风险的基础理论和表征
本章厘定了税收执法风险的儿个基本概念，如税收执法与税务行政执法、税收执法风险;并介绍了当前研究税收执法风险常用的基础理论:权力制约理论、依法行政理论和风险管理理论;归纳了税收执法风险的表征。
2.1概念界定及阐释
概念的界定是我们研究的基础，只有明确了概念刁‘能限定我们研究的范围。因此，为了研究进行，笔者分别对选题中涉及的几个主要概念做一个界定(或约定)。
2.1.1税收执法与税务行政执法
在税收征管活动中，税收执法无疑是一个很核心、很重要的词语。然而，在笔者查找文献的过程中发现，现在学术界和税收征收实务界都没有区分使用“税务行政执法，，与“税收执法，，一词。在百度搜索中，“税收执法，，的搜索结果是1630000条，而“税务行政执法”的搜索结果是1790000条，后者出现的频率远大于前者。然而，相应执法风险研究的学术论文中，使用“税收执法”一词的概率远大于“税务行政执法”。搜索结果仅为76条。二者之间究竟有什么区别呢?让我们看看学者们的用法，比如丁崇军和陈慧认为:“税务行政执法风险，是税务机关在实施税务管理、税款征收、行政处罚等税收执法过程中，有可能受到责任追究或遭受损失、伤害的危险。”注意丁崇军等的界定的模式:“税务行政执法风险，是……等税收执法过程中……”，实际上他根本没有对二者做任何的区分。
第3章 税收执法风险根源探寻................... 26-34
3.1 政治视角中税收执法风险的根源................... 26-28
3.1.1 分税制:未竞的事业 ...................26-27
3.1.2 技术官僚主导的国家................... 27-28
3.1.3 大众控制的缺失................... 28
3.2 法律视角中税收执法风险的根源 ...................28-31
3.3 管理视角中税收执法风险的根源................... 31-34
3.3.1 理念性风险:效率至上 ...................31
3.3.2 组织性风险:科层困境................... 31-32
3.3.3 技术性风险:难以驾驭的技术................... 32-34
第4章 税收执法风险防范机制建构................... 34-41
4.1 政治上推进分税制改革................... 34-36
4.2 推进税收法治化建设................... 36-38
4.3 推进税收执法现代化................... 38-41
第5章 新余市国税局税收执法风险................... 41-49
5.1 "类政治"改革,夯实风险防范...................41-43
5.2 多管齐下,努力推进税收法治化建设................... 43-45
5.3 税收执法现代化................... 45-49
结论
在原因分析的基础上有针对性地构建税收执法风险防范的“理想蓝图”。最后，本文对新余市国税局税收执法风险防范的一些举措进行了总结。本文在吸收和借鉴目前国内外税收执法风险防范机制研究的基础上，结合自身工作实际，经过深入思考研究，提出了自身的创新观点。
(l)针对国内己成定式的重复研究，笔者跳出原有的思考问题的方式，从政治、管理和法律的视角分析税务执法风险的根源及防范对策，在研究视角上具有一定的创新之处。
(2)囿于国内从理论到理论的研究，笔者结合自己的工作及所思所得，从税收执法风险防范的现状、问题出发，探寻税务执法风险的根源，试图从根本上解决税务执法风险的问题，并且选用了新余市国税局作为个案研究。因此，在研究的方法选择方面具有一定的创新。
(3)笔者从新的视角研究税务执法风险防范的问题，并提出从政治、管理和法律方面从根本上解决该问题，研究成果具有一定的创新。
参考文献
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