1.公共财政的性质与公车的法律属性
1.1公共财政的性质概述
公共财政指的是国家或政府为满足社会公共需求而向市场提供公共产品或服务的分配活动或经济活动，它是一种与市场经济相适应的财政类型和模式。理论界通说认为，完全意义上的公共财政应当有以下本质要求：①以促进社会成员的公共利益增长为宗旨；②以提供公共产品或服务，满足社会公共需求为目标；③尽最大努力实行民主决策；④充分接受民主监督。市场经济在西方国家数百年的发展历程表明，市场经济的发展与繁荣，需要与之相适应的公共财政的保障与支持。我国的公共财政是随着改革开放和市场经济体制的建立而逐步发展起来的，虽然初期对公共财政的基本理论存在争议，但随着1998年全国财政工作会议提出建立公共财政的基本框架目标,理论上的争议逐渐平息，对公共财政的基本概念、基本理念等形成了共识。
1.2公共财政的基本理念
在我国，公共财政理论经过三十多年的发展，理论界对其应包含的基本理念虽然有不同的见解，但通说认为公共财政至少应包括以下基本理念：
1.2.1决策的民主性
公共财政以为社会成员提供公共产品或服务，满足社会公共需求为目标，是按社会公益对公共产品进行的一种集中性分配。在市场经济中，私人产品是满足个人特殊需求而必需的，人们通过在公开市场上购买商品或服务来选择；而公共产品是社会全体成员的一种共同需要，不同社会成员对公共产品的需求有不同的爱好，此外对承担提供公共产品所支出的成本存在漠不关心或者“搭便车”的心理。因此，政府提供公共产品不能通过公民的买卖来完成，而必须通过特定的、具有民主性的政治程序即政治投票来做出决策。公共财政决策的民主性主要体I见在由公民选出、代表民意的权力机关来审批政府预算和决算，决定政府需要提供的公共产品或服务。现在世界上大多数国家实行的是间接民主即通过选举代表来组成代议机关管理国家和公共事务。在我国，公共财政决策的民主性则体现在人民通过人民代表大会审批政府预算和决算。
1.2.2支出的公共性
支出的公共性是指公共财政的支出范围的公共性，即为社会提供的是公共产品或服务，是公共财政的内在属性。公共财政是一种缺陷财政，只有在市场存在缺陷时才会通过为社会提供公共产品或服务，满足社会公共需要来弥补市场缺陷。公共财政支出的公共性要求政府应退出一般性竞争领域，缩小经济建设方面的支出，逐步提高对文化、教育、基础建设、医疗卫生、社会保障等市场供给不足的公共产品的支出比重，将财政支出范围严格界定在公共产品或服务领域。
1.2. 3监督的公开性
政府在为社会公众提供公共产品或服务时，行使的是一种公权力，权力需要制约以防止腐败的发生。阳光是最好的防腐剂，要想社会公众能够民主的监督政府的权力，政府预算的公开性是必不可少。公开性要求政府应当以适当的形式将财政收支向社会公开,为公众所知悉,这样才能保障民主监督权的实现。如果没有公共财政的公开性，公众将难以获悉政府收支信息，公众的民主监督权将成为无本之木、无源之水而难以实现。因此公共财政要求政府应当及时将收支信息公开，方便接受公众民主监督，这样才能实现公众的民主监督权，有效防止腐败的发生。
1.3公车的内涵及法律属性
2011年颁布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》第二条规定：“公务车，是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。” 1本文将公务用车简称为公车，是指各级国家机关为顺利幵展公务活动，提高公务活动的效率而配备的车辆。公车通过财政预算，使用公共财政资金进行釆购，专门用于公务活动，并由特定的行政部门进行管理。由此可知，公车是为实现政府管理和服务职能而必需的，属于公共产品，应当纳入公共财政支出范围内。因此，公车的配备使用与管理也应当符合公共财政的三大理念的基本要求，即公车配备使用与管理的财政预算应当进行民主决策，公车的配备使用与管理必须是为公共目的，公车的配备使用与管理必须接受法律及社会的公开监督。
2.公共财政视野下我国公车存在的问题及原因分析
2. 1我国现行的公车制度
公务用车制度简称公车制度，是指山我国各级党政机关制定的、关于公务用车的配备、使用、管理和监督的一系列法律法规等规定的总称。目前我国还没有专门的关于公务用车的法律，公车制度主要体现在中共中央和国务院各部门颁布的法规、规章和规范性文件中，如2008年国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合制定的《中央和国家机关公务用车处置管理暂行办法》（国管资[2008]329号）、2011年财政部颁布的《党政机关公务用车预算决算管理办法》（财行（2011) 9号）、2011年中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发〔2011〕2号）（以下简称办法）等。
3.外国公使管理制度及.......................16
3.1世界各国公车使用管理.......................16
3.2外国公车使用管理经验.......................19
3.2.1严格限定的公车使用.......................19
3.2.2严格编制管理,减少.......................19
3.2.3逐步降低配备标准.......................20
3.2.4公乍使用管理制度.......................20
3.2.5公车使用管理监督体系的完善.......................20
3.2.6责任体系的完善.......................21
4.公共财政视野下我国公问题.......................21
4.1我国解决公车问题的现状.......................21
4.2解决公车问题的总体法律方法.......................22
4.3解决公车问题的体法律方法.......................22
结论
我国的公车问题由于存在着根深蒂固的传统思想的束缚与公车制度本身的不足，现阶段解决的不是很好，也造成了一定的不良影响。但我国公共财政支出体系逐步建立，节约型与服务型政府职能的转变都为公车问题的解决提供了制度方便的保障，各地的公车改革的实践则为公车制度本身的完善提供了一定的方法。
温总理在2011年明确要求尽快出台中央机关公车改革，中共中央办公厅和国务院办公厅也于2011年出台了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，在今年民革中央也向全国政协提交了《如何破解公车改革之困局》的提案，国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作。这些都表明我国政府对解决公车问题的决心与信心，也为各地公车改革的进行提供了契机。随着公车改革的进行与公车使用管理的法律法规的出台与完善，我国公车制度的R趋完善，公车问题的解决指日可待。
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