1 导论
1.1研究背景及意义
社会保障机制作为现代社会发展和稳定的重要手段，通过努力使其不断健全和完善是构建和谐社会必不可少的重要内容。从古到今，社会保障体系的建立与发展既是经济发展的结果，也是政府应尽的责任，而在我国，随着社会经济的发展，社会保障体系的不完善已从某种程度上影响到了经济增长和社会的和谐发展。这些都充分体现了民生问题在构建和谐社会中的重要性，也表明当前我国需要不断提高社会保障的水平以及完善我国的社会保障制度，因此，加强我国的社会保障制度建设成为近年来我国政府工作的重要内容,这关系到全国人民的切身利益，关系到百姓的安居乐业，关系到和谐社会的构建。社会保障的一个重要内容就是社会保障支出水平，这直接关系到社会保障的发展和实施效果。
社会保障支出水平是衡量一个国家或区域中社会发展水平的重要指标，而当前我国财政支出用于社会保障的比重仍然偏低，财政社会保障支出的速度也低于我国经济发展的速度，财政支出的结构也有待于进行调整。健全社会保障支出制度对于发展我国社会保障事业的作用是不可估量的。而当前我国学者在这方面的研究还不够完善和充分，因此，对财政社会保障支出水平进行分析，可以对发展和优化我国的社会保障制度发挥重要的作用。本文以山西省吕梁市财政社会保障支出的相关数据和大量财政社会保障的相关资料为基础，对目前吕梁市财政社会保障的支出情况进行了系统分析，其结论可以为吕梁市的财政社会保障制度的完善,社会和经济的协调发展提供理论依据。
1.2 当前研究状况
近年来，国内学者对财政社会保障支出的问题做了大量研究，由于本文研究的是一个地级市的财政社会保障问题，范围较小，且情况比较特殊，与国际可比性不强，因此为了更加贴合实际情况，本文只对当前国内的研究状况进行综述。关于社会保障制度的建立和发展与财政的关系，吉淑英、王爱东(2007)认为,社会保障体系是公共财政支出体系建设的重要内容，社会保障先于公共财政产生,其本质上是一种财政分配关系；而社会保障基金的收支是财政分配的重要组成部分，因此财政本身也具有一定的社会保障功能。胡劲松、梅哲（2007）认为，公共财政在社会保障制度中唱主角，既是我国进一步完善社会主义市场经济体制的需要，也是以人为本、建设和谐社会的现实需求。
社会保障制度的宗旨是要以政府为实施主体，通过政府的强制力对公共财政进行合理分配和有效投入,而从财政职能上看，财政也必须在社会保障中占主导地位。贾洪波、李国柱（2005）认为，无论从资金的筹集、使用还是监管上看，公共财政始终在社会保障事业中居于不可替代的主导地位，发挥着重要作用。当前我国社会保障支出水平偏低。学者们普遍认为要不断加大财政对社会保障的投入，宋士云、李成玲（2008）认为虽然我国的社会保障支出每年都在增加，但是我国社会保障支出水平依然偏低，且不适度,应继续扩大社会保障覆盖面，提高财政社会保障支出水平；加大社会保险资金筹集力度，拓宽社会保障资金筹集渠道；加强基金管理，把社会保障工作纳入法制化轨道。
对于财政社会保障支出中存在的问题，孙志筠（2008）认为，政府间社会保障事权划分不合理、支出责任不明确，需要逐步增加财政社会保障投入，建立社会保障预算制度。菅海平（2009）认为，社会保障资金管理运营体制不顺使得社会保障制度的正常运行受到威胁；社会保障预算尚未单独建立，审计监督缺乏平台，审计机关社会保障审计力量也不足。另外，还应当调整财政社会保障支出的结构, 刘峰（2006）认为，我国除了社会保障支出水平偏低之外，社会保障项目结构也不平衡；王延中,龙玉其(2011)认为, 当前我国财政对社会保障投入的重点不明确,调节收入分配的针对性较差,补贴社会保险基金和补充全国社会保障基金占据比例较大,同时,社会保险的补贴给高收入群体带来的收益大于低收入群体,容易进一步扩大收入差距。
最后，关于城乡社会保障差距，武小惠(2007）认为，我国城乡分割的公共财政政策和社会保障政策使得农村基础设施供给严重不足、社会保障发展滞后，资源要素快速向城市流动，城乡收入差距不断扩大,应当高度关注城乡差距问题，实行有利于城乡协调发展的城乡公共财政政策。但是张车伟（2010）认为，由于人口众多，中国目前无法负担城乡统一的社会保障体制，目前的情况只能为城镇和农村构建不同的社会保障制度。另外，外来务工人员和失地农民的社会保障，也面临着许多问题。尹蔚民(2010)认为, 对于新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度目前实行自愿参保原则，应当激励和引导符合条件的群众积极、长期参保，并且给予残疾人等困难群体参保更多的支持，还应当完善被征地农民的社会保障制度，先保后征切实保障被征地农民的合法权益。
2 财政与社会保障关系的理论分析
2.1 社会保障与公共财政支出的相关概念
从美国 1935 年颁布的《社会保障法》（Social Security Act）中提到“社会保障”一词之后便为世界各国沿用至今，英文称之为“social security”，直译即为社会安全，从现实来看，维护社会安全也的确是社会保障的职能之一。在我国，社会保障是指国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成的生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
3吕梁市财政社会保障支出现状分析 .................................................... 8
3.1 吕梁市社会保障发展概述...............................8
3.2 吕梁市财政社会保障支出水平 ................................ 14
3.3 吕梁市财政社会保障支出增长速度..........................16
3.4 吕梁市财政社会保障支出结构 .......................................... 18
3.5 吕梁市与其他地区财政社会保障..........................21
4 吕梁市财政社会保障支出存在的问题 .................24
4.1 吕梁市财政社会保障支出水平..........................24
4.2 吕梁市财政社会保障支出增长..........................24
4.3 吕梁市财政社会保障支出结构..........................25
4.4 吕梁市财政社会保障管理..........................26
5 吕梁市财政社会保障影响因素分析 ..........................28
5.1 吕梁市经济条件对财政社会保障..........................28
5.2 现行财政体制对吕梁市财政..........................28
5.3 社会结构对吕梁市财政社会..........................29
5.4 政策和制度对吕梁市财政..........................30
结论
随着经济的发展和社会的进步，社会保障对吕梁市的经济和社会的影响越来越显著，合理的财政社会保障支出体系有利于促进吕梁市经济的健康发展，本文通过对吕梁市社会保障支出的数据分析，可以看到吕梁市财政社会保障支出水平呈现如下特点:
a.吕梁市财政社会保障支出水平偏低，与山西省的平均水平还存在一定的差距。吕梁市财政社会保障支出仍然不足，应当继续提高吕梁市财政社会保障支出水平。
b.吕梁市财政社会保障支出的项目结构和区域结构有待进一步优化，应当继续加大对社会福利和社会救济的投入，以及致力于改变城乡二元化的现状。
c.与同省其他地级市相比，吕梁市 GDP 和财政支出总量较大，但财政社会保障支出总量不高，财政社会保障支出水平相对较低，财政对社会保障的投入还有提高的空间。
参考文献
【1】穆怀中.社会保障国际比较.第二版.北京:中国劳动社会保障出版社,2007
【2】李珍.社会保障理论.第二版.北京：中国劳动社会保障出版社，2007
【3】2011 年政府收支分类科目.北京：中国财政经济出版社，2010
【4】2009 年政府收支分类科目.北京：中国财政经济出版社,2008
【5】《财政支出学》编写组.财政支出学.上海财经大学出版社,2009
【6】郑建国等著.构建地方公共财政体系.北京:经济科学出版社,2008
【7】黄有光.公平，效率与公共政策—扩大公共支出势在必行.北京：中国社会科学出版社，2003期刊杂志：
【8】贾洪波，李国柱.公共财政在中国社会保障体系中的角色定位.石家庄经济学报.2005,05
【9】陈正光，贺巧知.社会保障支出统计存在的问题、原因及途经研究.江西财经大学学报，2009,05
【10】黄书亭，周宗顺.中国政府与地方政府在社会保障中的职责划分.经济体制改革.2004.03