发展战略化产业财政政策探究

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论文字数:**** 论文编号:lw202320834 日期:2023-07-20 来源:论文网

1 绪论


1.1 研究背景及意义
2008 年爆发的以美国为主的金融危机迅速蔓延至主要西方经济体并波及实体经济,令全球经济陷入低迷,危机中的西方各国逐渐重新将目光转向实体经济,陆续推出各自的经济振兴计划,不约而同的聚焦在以新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等为代表的科技含量高的新兴产业上,希望借助科技的力量发展新兴产业,提升就业率,走出经济危机,抢占新一轮科技经济竞争制高点。与此同时,受危机影响,扩大对外贸易成为各国提振就业形势,拉动经济增长的焦点,贸易保护主义逐渐抬头,进一步恶化了我国对外贸易环境,净出口对经济的拉动作用大为降低。数据显示,2009 年净出口对我国经济增长的拉动为-44.8%,2010 年 3 月终止了从 2004 年 5 月开始的连续 70 个月的贸易顺差。同时,面临的国际贸易纠纷数量剧增,据商务部统计,2010 年中国已经成为全球反补贴调查的最大目标国,全球 70%以上的反补贴调查针对中国。另一方面,我国经济发展一直存在在高能耗、高污染问题,据统计,2009 年我国粗钢生产约占世界产量的 43%和 52%,其中绝大部分供给于国内;一次性能源消耗占世界 17.5%,而同期我国的 GDP 只占世界比重的 8.7%;水污染严重,全国七大水系劣五质类水质断面比达 18.4%,温室效应气体排放量居世界前列,转变这种依靠大量消耗资源,牺牲环境的发展模式成为我们当前的经济工作关注点。战略性新兴产业以其消耗物资资源少、环境友好的特点成为是我们当前最佳选择。
全球性金融危机引发的经济动荡进一步加深了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。总书记在2010年2月省部级干部加快经济发展方式转变专题研讨班上强调:“要把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点”。总理 2009 年连续召开三次专家座谈会,研究加快培育发展战略性新兴产业问题,在 2010 年政府工作报告中指出“发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为”。


1.1.2 选题意义
现在我国战略性新兴产业虽仍处于起步阶段,但是发展速度比较快,财政政策作国家介入市场资源配置,进行宏观调控的重要手段,对促进战略性新兴产业的发展作用不可忽视。然而,目前我们国家还没有专门针对战略性新兴产业的相关财政和税收优惠政策,如何进一步加大财政支持力度以及完善税收优惠政策以促进战略性新兴产业发展成为目前讨论的一个热点。同时,现存的各种关于高新技术及节能减排的财政及税收优惠政策在发展战略性新兴产业的过程中可能起的作用,需要进一步深入研究,做好各项政策的衔接工作。为了让财政政策更好的促进战略性新兴产业的发展,我们必须深入了解新兴产业特点,并梳理现存的各项财政政策及法规,使得财政政策更好的服务于产业的发展,这对于发挥政府的积极作用,促进我国略性新兴产业发展,加速转变经济增长方式,有效提升国际竞争力,具有理论和现实的双重意义。本文从理论上系统阐述了战略性新兴产业的内涵及特点,并从经济学基本理论市场失灵和幼稚产业保护论两个角度回顾了政府运用财政及税收手段介入其发展的经济学原理;通过梳理现存的支持高新技术及节能等产业的相关财政政策,指出现存政策的不足之处,希望能为政府制定财政政策促进战略性新兴产业发展提供一些有益的参考。


1.2 研究综述


1.2.1 国外研究综述
目前国外并无战略性新兴产业一说,出现的相似概念包括新兴产业和主导产业。虽然二者之间存在一定的差距,但是其相关的研究方法和研究成果具有一定的参考意义。迈克尔•波特(1980)提出新兴产业的来源有两种,一种是新设立的新兴产业,一类是在原有的产业基础上重新塑型的新兴产业。形成原因在于科学技术的重大突破或者是生产成本的结构性转变以及潜在客户的需求变更,另外外部环境的变化使得某项新产品或服务已经符合产业化的需求,能够开创新事业。克雷默尔(1993)提出要根据生命力长短来判断一个区域的主导产业,在区域产业竞争中,竞争力强的才能长久的存在,也具有较大的社会和经济影响。凯因泽(2002)认为主导产业选择标准有三个,分别是发展前景、产业的关联度大小、产业的就业效应大小,并提出主导产业是发展区域经济的核心因素。关于政府以财税手段介入幼稚产业的发展,德国经济学家李斯特(1841)系统提出幼稚产业保护理论,认为国家不应在任何时候采用自由贸易政策,必要时应以关税或其他措施来保护幼稚产业的发展。凯恩斯主义主张政府用财政和税收的手段介入经济的运行,以维持其平稳的发展。


2 理论综述


2.1 战略性新兴产业的内涵
何为战略性新兴产业?对此并无统一定义,目前关于新兴产业的概念主要有以下三种观点:第一、从发展周期角度来看,新兴产业是在业已存在的产业基础上,伴随着社会进步而出现的新兴生产的产业,体现时代特征,是一种革命的力量,对整个经济社会的发展起到关键的促进作用;其处于产业生命周期中的萌芽阶段与成长阶段,产业增长率较高,产业结构及相关支持产业的变动性较大。第二、从技术角度看,新兴产业是由于新技术的突破、产品或服务的创新而产生的产业,其可能是一种全新的发明,是依靠有别于传统技术的新技术形成的一系列产业,故也称为高新技术产业;另一方面,也可能是在既有技术、产品或服务的基础上因改进与创新而产生的新产业,对传统技术有一定的依赖性。第三、从市场需求的角度来看,新兴产业是由于新的消费者需求而产生的或因社会的改变而使新产品或服务提升至可能、可行的商业机会,从而促成的新产业,是需求拉动产品、服务、技术、甚至是管理模式的创新而产生的新兴产业。目前,我国将节能环保、信息技术、生物、高端装备、新能源、新材料以及新能源汽车等七个产业列为战略性新兴产业。*********在《让科技引领中国可持续发展》提出了战略性新兴产业的三个标准:一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求;二是要有良好的经济技术效益;三是要能带动一批产业的兴起。综合以上观点,笔者将战略性新兴产业定义为:依托先进技术,具有占据国内外市场制高点潜力,对一个国家经济的长期战略发展有支柱性和带动性作用,仍处于萌芽期或成长期的产业。


3 发展战略性新兴产业财政政策现状探究 ..........................16-25
3.1 国家促进战略性新兴产业发展.......................... 16-19
3.2 部分省市促进战略性新兴产业.......................... 19-25
4 我国战略性新兴产业发展的财政.......................... 25-29
4.1 发展战略性新兴产业支出政策.......................... 25-26
4.2 发展战略性新兴产业税收政策.......................... 26-29
5 发展战略性新兴产业的财政政策 ..........................29-36
5.1 发展战略性新兴产业的支出政策.......................... 29-32
5.2 发展战略性新兴产业的税收政策 ..........................32-36


参考文献
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