第一章 绪论
1.1研究背景和意义
财政支出管理是一种专属于政府的管理行为，即通过计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的方法对财政支出进行管理，从而达到既效率又经济的效果。我国对于财政支出管理的改革经历比较坎坷的历程。自 20 世纪 90 年代开始，改革偏向于建立财政支出管理框架和调整利益格局，忽视了如何提高财政资金运用的经济效率。然而，伴随着时代的进步，政府的职能开始转变，财政的功能也日趋完善，财政资金的使用效率问题得到重视，财政支出的绩效评价问题越来越重要，其重要性体现在以下几个方面。首先，只有建立合理科学的财政支出绩效评价体系，才能顺应行政管理体制改革的形势，积极的响应政府未来每个阶段的发展战略，从而增大了资源分配与政府绩效的联系。其次，我国的财政支出改革从改革开放以来发展始终比较困难，一方面财政支出迅猛增长，另一方面财政资金没有得到科学的计划和使用，严重的财政赤字压力迫使政府要提高财政资金的使用效率。再次，为了积极推行政务公开化，提高政府部门的办事效率，政府如何使用财政资金对纳税人来说已经越来越透明，这对于政府来说一种正向的监督。只有摒弃按计划、用途和进度拨付财政资金、不重视使用效率的以往做法，才能得到纳税人的信服。
改革财政支出管理体制的最终目的是要构建新型的体制，即满足规范、安全、高效的要求，然而在实现这一目标的过程中确实困难重重。首先，我国财政支出管理改革还处在监控资金如何使用的阶段，没有引入反馈和评价的管理方式。其次，预算部门重点放在了如何获得财政资金，而没有重视如何合理的使用财政资金，导致了资金浪费严重、效率低下等问题。所以，改革财政支出管理体制的关键在于优化财政支出的结构，提高财政支出的使用效率。能否优化财政支出结构决定着政府能否有效地履行期公共职能，让政府在约束下使用财政资金，可以优化社会资源配置、促进经济健康稳定发展，从而提高财政资金的使用效率。针对我国目前财政支出管理体制的改革现状，提高财政支出的使用效率迫在眉睫，我们不妨借鉴西方国家在财政支出管理体制改革实践中得到的成果，即从财政支出绩效评价入手，积极开展研究，构建评价体系是提高财政支出绩效最有效的办法。我国对此还未给予足够的重视，更重要的是没有系统的理论支撑，在探索改革的途中显得很盲目。我国对财政支出绩效评价的研究探索才刚刚起步，评价工作还面临着很多实际问题，本文的研究目的，就是想通过对理论研究现状的总结和对我国各个省市具体实践情况的研究分析，探索出适合我国现状的财政支出绩效评价体，为以后的研究和实践工作提供借鉴和参考。
1.1.2 研究意义
1.提高财政资金使用效率财政支出绩效评价体系通过对财政资金使用过程和结果的监督控制，从而反映和提供财政资金使用情况和效率，监督财政资金使用过程，为政府决策者提供资金管理的依据，帮助政府决策者发现资金运行弊端，达到最终提高财政资金使用效率，调节政府收支矛盾的目的。
2.优化资源配置财政支出绩效评价不仅评价资金使用产生的直接效益，同时也评价间接效益，包括资金使用造成的社会、生态环境等影响，通过这些可以为政府宏观决策者提供判断依据，判断财政支出宏观结构的合理性和效率性，从而达到优化资源配置的目的。
3.完善预算管理制度我国在财政资金的审批拨付方面，没有相关的管理制度约束，缺乏绩效评价管理模式，多报或者少报漏报的现象屡见不鲜，造成资金的严重浪费。变化财政支出预算的管理模式和编制方式是解决这些问题的关键。引入财政支出绩效评价是实行新型财政预算制度的前提，只有将科学合理的绩效评价体系融入预算之中，才能使得财政预算管理制度日趋完善。
第二章 财政支出绩效评价的理论分析
2.1 财政支出绩效评价的涵义
财政资金会投入的生活的方方面面，涉及的范畴十分广大，各个不同的领域具有其各自不同的特性，要准确评价财政支出绩效十分困难。任何单一的指标都难以准确描述不同领域的评价内涵。为了达到准确的评价效果，原则上评价体系应该准确的反应财政支出内容的方方面面。实际上，由于涉及范围太广，不同项目的复杂度不同，所以不具有实际操作性。因此从可操作性和实用性的角度出发，按照财政投入资金的不同效用和特点，将财政支出项目进行分类。考虑到目前我国财政预算和考评机制正在发展中，根据其发展程度和现实可行性，将财政支出分为以下几类：
为衡量某一事物是否达到其预期结果，在拟定专门的标准和设定的相应方法的基础上，使用相应的指标判别、推断事物发展结果所处的形态和水准的计量和过程即是评价。评价需满足以下四个要求，第一，评价标准客观公正；第二，评价依据合情合理；第三，评价方法切实可行；第四，评价结构有可比性。资金支出的效果需要通过一些评价来反映，财政支出绩效评价就是针对政府支出的资金进行评价，不仅包括对财政支出资金过程监督和评价，资金活动过程是否满足相关法律法规，是否与计划一直，是否符合经济性的要求；还包括对财政支出资金结果的监督和评价，资金支出结果是否完成目标，是否符合效率性要求，社会、环境、生态影响怎样。财政支出绩效评价为政府决策者提供依据，综合反映财政资金的有效性、效率性和效益性。
第三章 我国各省市财政支出绩效.................... 17
3.1 我国开展财政支出绩效评价.................... 17
3.2 各省现行财政项目支出指.................... 20
第四章 基于项目逻辑模型....................25
4.1 构建财政项目支出绩效评价....................25
4.1.1 财政项目支出绩效评价指.................... 25
4.1.2 经济建设类项目绩效评价....................26
4.2 指标的筛选和优化....................30
4.3 指标赋权--层次分析法....................41
4.3.1 基于层次分析法的经济建设....................43
4.3.2 构造比较判断矩阵....................45
4.4 绩效评价指标的无量....................48
4.4.1 功效系数法的基本.................... 48
4.4.2 功效系数法的基本模型....................49
第五章 经济建设类财政项目....................51
5.1 样本项目简述.................... 51
5.2 项目实证分析....................51
结论
（1）财政性项目支出绩效评价结果显示，项目在项目目标、项目投入和项目过程方面完成较好而在项目产出指标上普遍完成不好。由于原指标体系缺乏评价项目产出的定量指标和个性指标，导致在项目产出的评价上主管性比较大，没能准确的反应项目结果。
（2）从分类情况看，北京市经济和信息化委员会、北京市商务委员会和北京市财政局经建一处三个项目主管部门完成情况基本一致，但在项目投入指标上北京市经济和信息化委员会明显优于北京市商务委员会和北京市财政局经建一处，因此北京市经济和信息化委员会在项目投入上有其他两个项目主管部门值得借鉴的地方，其他两个部门需要在这方面加强管理，提高项目完成质量。
（3）新指标体系加入个性指标。不同类型的财政支出项目都有其各自特点，而个性指标能体现其个性。目前各省市现行的指标体系都很注重共性指标，在个性指标方面很少有体现，也导致个性指标的评价结果普遍偏低，笔者认为，在今后的项目评价中可以引入和突出个性评价，使项目绩效评价更具有针对性，有利于项目和绩效评价工作的展开。
（4）新指标体系下，项目得分均在 80 上下，基本准确评价了我国现阶段整体财政支出项目的水平，指标体系的设计也反映了结构导向型，注重绩效评价的特点。但是由于样本的限制，在第三级和第四级指标设置上存在缺点，希望在以后的绩效工作中能进一步完善。
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