1.导论
1.1论文研究的背景
笔者所在单位系省政府主管全省国防科技工业工作的直属机构,负责地方军工建设项目的审计验收和监督检查工作改革开放以来,伴随着我国固定资产投资的快速增长,固定资产投资审计得到迅速发展经过二十年的探索和发展,我国投资审计工作体系己初步形成,审计方式审计内容审计方法和审计程序等方面己日趋成熟和完善;投资审计实践取得了可喜的成就,对规范建设资金使用,加强建设项目管理,促进整顿建设市场秩序,提高投资效益起到了积极作用,在国民经济发展中发挥着越来越重要的作用和影响正在往军民结合寓军于民体系转型的军工产业是国民经济的重要组成部分,其在投资消费和出口等方面均对国民经济具有重要意义为了提高军工投资的效率效果和效益,原国家国防科技工业委员会于2005年成立了国家国防科技工业委员会军工项目审核中心,其职能为对国防科技工业建设项目进行前期评估中期评价竣工则一务决算审计和项目投资效果评价等在加强项目建设前期决策科学化民主化的同时,项目审核中心联合地方军工项目主管单位认真开展了对军工项目投资的中期监督检查竣工验收审计和后评价工作近几年来,项目审核中自与地方主管单位一起对国防科技工业设项目进行了大量的审计,发现与飞速前进的社会发展进程相比,投资审计现状还呈现一些不足军工企事业单位在建设程序建设内容概算执行招投标资金使用和会计核算等方面不同程度地存在一些值得重视的问题
2论文研究的意义
十五期间,国家加大了对国防科技工业的投入,陆续投资建设了一批军工科研生产项目,为我军武器装备现代化建设以及增强国防实力做出了重要贡献2009年国庆大阅兵,地面方队52种型号的各类装备和空中受阅部队的15种机型全部为中国自主研制,向世界展示了我国国防科技不可小视的力量十一五以来,国家对于国防科技工业固定资产投资规模更是日益扩大,国防科技工业固定资产投资对于保障武器装备研制生产,提升军工能力和国家科技竞争力,推动军民结合寓军于民体系建设具有重要作用国防科技工业建设项目审计可以为政府完善投资决策提供重要依据,提高资金的使用效益,还可以遏制投资与建设领域的腐败现象
2.建设项目审计文献综述
2.1国内建设项目审计研究
许多学者在我国建设项目审计方面作过研究,他们研究的方向主要为建设项目绩效审计的模式与跟踪审计方面关于建设项目跟踪审计的优势,王瑞平认为,建设项目跟踪审计作为工程审计的一种创新手段,在实践中己彰显出它的优越性和广阔的应用前景,具有以下优点:(1)从静态向动态转化一方面,传统审计模式是在工程竣工后集中进行一次结算审计,这时要面对如在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证和数据而跟踪审计可以分时段分内容地进行动态审计,使审核思路更清晰,可缓解短时间内处理大量数据的压力另一方面,跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素,可以动态地监督全施工过程各阶段的运作(2)从事后审计向与事前事中相结合审计转变在传统的事后审计时因隐蔽工程或多次变更部位的一些细节记录不详,很难区分清楚判定正确跟踪审计可从源头上杜绝此类现象的发生,如在施工阶段审计人员已及时深入现场,在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证,准确掌握工程过程中各种有效信息,减少与施工方的矛盾与纠纷,为后期确认签证审核结算作好准备
2.2国外建设项目审计的发展
我国与以美国为代表的西方国家均实行的是市场经济制度,但市场经济的发展程度却大不相同西方发达国家已是成熟的市场经济社会,国家财力雄厚,不仅政府和企业在经济运行中所扮演的角色明确,而且各方面对业绩和效率都很重视而中国的市场化趋向实际上是指由计划经济走向市场经济,最终建立起市场经济体制中国目前处于市场经济体制的建立和完善阶段,不仅有庞大的政府机构,而且有大量的各级政府及政府部门或机构所管理的事业单位和国有企业;不仅存在比较发达的东部沿海地区,也存在很不发达的西部地区;各种管理方式还不能很好地适应市场经济的要求,计划经济体制的传统影响还将在很长的一段时间内存在与外国相比,国家市场化程度不同,市场经济的发展阶段不一样,建设项目审计的审计内容尤其是审计重点就不可能完全一样
3.建设项目审计的必要性分析...................................10
3.1建设项目概述........................................... 11
3.2建设项目审计的概述...................................... 15
3.3目前我国建设项目审计的现状................................. 19
4.国防科技工业建设项目审计...........24
4.1国防科技工业建设项目审计的概述.................24
4.2国防科技工业建设项目审计的方法和程序......26
4.3.国防科技工业建设项目存在的问题...................... 30
4.4国防科技工业建设项目审计存在的不足...............32
5.案例分析...................................................34
5.1项目概况..................................................... 34
6.国防科技工业建设项目审计发展探讨...........................41
6.1改进国防科技工业建设项目审计的对策...................41
6.2国防科技工业建设项目审计发展的新途径....................42
总结
建设项目的根本目标是追求最高的投资效益,从今后长远的发展趋势来看,实施建设项目的投资效益审计,势在必行为了切实保证固定资产投资效益,审计机构和审计人员必须从经济技术分析入手,掌握项目评估的技术方法,了解并确定和投资效益有关的参数指标,结合全过程全方位跟踪审计对建设项目的投资效益情况进行检查与监督,以期保证甚至提高建设项目的投资效益建设项目投资效益审计是指审计机关依据国家法律法规和政策的规定对建设项目的经济性效率性和效果性的审计,它在审计理念目标内容方法等方面都突破了传统财务审计的范围,是用审计的特殊方法和技术对建设项目进行综合的系统的检查分析,根据一定标准对建设项目投资效益的现状作出评价并对未来的效益作出预期,同时提出提高效益的建议其目的是从独立第三方的角度,向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息,促进资源管理者或经营者改进工作,更好地履行经济责任从目前的调研情况来看,我国已基本具备了开展建设项目效益审计的良好的社会环境条件,增强了推行投资效益审计的可行性李金华审计长明确指出,效益审计是最高层次的审计目标,是审计工作的发展方向
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