第 1 章 绪论
1.1 选题缘由
2018 年 11 月 28 日，教育部宣布《学前教育法》已正式列入了全国人大的立法进程，这标志着我国第一部独立的学前教育法案即将诞生，其意义是无法言喻的。自上世纪全民终身教育思潮的影响下，世界各国对于儿童早期教育与保育的重要性的认识上不断加深，优质且平等的早期教育与保育成为各国与各国际组织关注与研究的重点领域之一。
1.1.1 儿童早期教育发展备受重视
“三岁看到老”，这句话虽有点偏颇，但却反映出儿童早期阶段对于其一生的重要性。根据脑科学研究和关键期理论，人类各种信息和各项能力发展的敏感期都是集中出现在生命的最初几年。良好的儿童早期教育是促进儿童实现全面、和谐、健康发展的最佳途径之一，对于个人终身的发展有着持久性的作用。同时，社会学、经济学领域的研究也已经从劳动力素质、社会的公平稳定和贫困代际循环的角度，强调儿童早期发展对社会经济发展和整个人类可持续发展的重要性。儿童早期发展的投资是一个高回报率的社会投资，这已经成为全球共识。
新世纪以来，中国也是在不断强调发展和完善儿童早期教育。2017 年 1 月19 日，经李克强总理签批，国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》，明确学前三年毛入园率提前实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》2020 年目标，即幼儿园学前一年的毛入园率需要达到 95%，学前两年的毛入园率要达到 80%，学前三年的毛入园率要达到 70%。4 月 13 日，教育部印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，提出到 2020 年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率提升至 85%，普惠性幼儿园覆盖率要达到 80%左右。10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大开幕会上作报告时指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。其中，“幼有所育”，既是一种态度，表示国家对于未来一代健康发展的关心，同时也是一种督促，要求各级政府加大对学前儿童教育的投入，要求全社会都来关心学前教育事业，共同为儿童获得有质量的教育贡献智慧和力量。虽然目前国家和有关部门采取了一系列措施来推进我国学前教育的发展，但是不得不承认与发达国家相比，学前教育上存在的问题也是不容忽视的。2017 年 12 月 18 日，中国发展研究基金会《中国儿童发展报告 2017》发布，报告指出我国学前教育发展存在七大问题：学前教育财政投入不足；缺乏长效的投入保障机制；贫困地区儿童学前教育参与率低；学前教育“公益普惠”程度不高；学前教师队伍建设待加强；幼儿园“小学化”倾向严重；民族地区“双语教育”发展滞后。1这一系列的问题都迫切等待解决，对于学前教育的深入研究是十分有必要的。
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1.2 选题意义
选择经合组织儿童早期教育与保育运行机制进行研究具有重要的理论以及现实意义。
1.2.1 理论意义
丰富国际组织儿童早期教育与保育研究。论文着眼于经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作，放眼宏观层面，以经合组织这样一个国际组织为研究对象，梳理其关于儿童早期教育与保育历史以及发展现状的大量文献资料，阐明经合组织儿童早期教育与保育国际合作的背景，在分析其国际合作方式、路径的基础上总结特征，对于经合组织儿童早期教育与保育政策的国际合作一个系统的介绍与分析，借此来丰富学界对于国际组织儿童早期教育的研究。
1.2.2 实践意义
为我国参与经合组织儿童早期教育政策制定提供些许借鉴。近 20 年来，中国与经合组织教育上的合作不断增多，且双方都对这份合作十分重视。所以，论文将会对这些政策合作机制进行详细分析，分析我国这些年来与经合组织教育合作，以期望对中国未来参与经合组织，乃至其他国际组织教育活动提供思路。同时经合组织被誉为“富国的俱乐部”，其成员国均为经济实力较为发达的国家，这些国家儿童早期教育历史较长，政策制度相对完善。而我国学前教育发展的历史却还是相对较短，所以我国学前教育目前发展所遇到问题，也许这些国家的先进经验中找到借鉴。
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第 2 章 经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作基础
2.1 合作背景
作为一个以经济合作与发展为宗旨的国际组织，经合组织对于教育的关注经历了一个从边缘到核心的过程。20 世纪中后期，随着人力资本论、全民教育思潮以及儿童权利理论的逐渐盛行，儿童早期教育与保育走进了经合组织的视野，这些理论也在潜移默化中影响经合组织对于幼儿教育与保育领域的关注与研究。同时，鉴于经合组织为国家联盟的组织性质，成员国、非成员国甚至其他国际组织的不断推动也是经合组织儿童早期教育与保育政策合作的动力之一。
2.1.1 内在：理论理念的价值
2.1.1.1 人力资本理论
20 世纪 60 年代，结构主义教育学派在其教育研究中发现，除“物质资本”对经济发展具有重要影响之外，“人力资本”的发展对经济繁荣也发挥着不可忽视的作用。1960 年，在美国经济学年会上，经济学家西奥多·W·舒尔茨（T.WSchultz）发表“人力资本”的演说，首次系统的阐述了人力资本理论，之后人力资本理论被广泛运用在经济学与教育学领域，与之相关的研究也相继开展。而舒尔茨因此被称为“人力资本之父”。
人力资本就是指对人自身潜力进行开发而产生的资本。1人力资本论认为：现代社会，特别是进入 21 世纪后，经济的发展越来越依赖于人力资本的作用，甚至远超于物质资本，无论哪个国家或地区只有实现人力资本的最大累积，才能最大程度地促进经济发展。2而经合组织作为一个经济组织，对于教育的关注很大程度上源于教育的经济价值，强调对于人力资本的投资。早在经合组织前身OEEC 时期，由于欧洲经济的复兴，经济结构改革开始受到各国关注，而影响生产力发展的背后的因素与方法也成为关注的重点，在这种情况下，欧洲生产力总署于 1953 年诞生，重点关注职业与技能培训，成为经合组织对关注教育的最初动作。1959 年 OEEC 经济学专家工作组在《长期经济增长展望》附议中指出：“由于未来十年中劳动力增长率可能会降低……受过教育的人力在产出增长中将会发挥更大的作用。”而 20 世纪 60 年代初经合组织连续三次的“经济增长与教育投资政策大会”，进步论证了教育投入与经济发展之间的关系；1964 年成立的教育研究与创新中心（Centre for Educational Research and Innovation,简称CERI）则正式开启经合组织推进教育发展之路的大门。经合组织将人力资本定义为：人所具有与经济活动紧密相关的知识、能力技术及各种特质，1即人力资本是以知识、能力技术等形式呈现的个体属性。而分析 1992 年至 2007 年经合组织发布的《教育概览:经合组织指标》可以看出，经合组织持续使用人力资本论作为理论视角，考察并比较其成员国的教育发展状况。
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2.2 合作理念
人类是社会性的动物，因此人类活动时刻离不开组织。什么是组织呢？在人类社会中，为了生存，为了政治、经济、文化等等目的，人与人之间会按照一定的规则，结合成一个个小团体，这就是组织的雏形。在社会学范畴中，则将组织定义为“为了达到某种目的，两人及以两人以上的人群按照一定的任务以及系统方式结合在成一个社会实体”1十九世纪初，国际组织伴随不断增多的国家间交流会议而悄然出现，并在十九世纪后半期逐渐生长。关于国际组织，可以说是人类组织飞跃式发展的成果，它突破了地域、国家、民族以及政治经济文化等社会各方面。关于国际组织的定义，有的学者将之概括为“跨越国际的一种多国机构。”2美国著名学者，联合国问题研究专家贝纳特认为，尽管不同的国际组织他们具有不同的宗旨与目标，不同的成员国构成，他们都有五个相同的特征，其中之一就是是一个具有广泛代表意义的协商机构。3不同背景、不同国情的国家通过国际组织，自愿结合在一起，在这过程中，国际组织一直其中介纽带作用。正式由于这种组织特性，协商、沟通及合作，就成为国际组织普遍的运作理念与方式。同时，国际组织的宗旨是促进所有成员国，乃至世界各国的发展，为了人类的共同利益，而并非为了一国的发展，为一国所控制，为其谋利。想要实现这样的理念宗旨，就必须通过协商的方式，与多国合作，共同发展。
经合组织作为典型的国际政府间组织，合作与协商也一直是其工作的核心理念之一。1960 年 12 月，经合组织发布了《》经合组织与发展公约》，组织宗旨有三条，其中第三条表述道：“恪守国际义务，在强调多边与平等的基础上，促进世界各国贸易的扩展。”强调多边，谋求多边发展，利用组织外部可以利用的一切机会与因素，促进组织以及成员国的发展，这可以看做是经合组织强调合作的重要性的最初表现。
在经合组织最新的使命陈述中，这样写到：“OECD 提供了一个平台，政府可以借此平台展开合作，分享经验并寻求共同问题的解决方案。我们与政府合作，探究经济、社会和环境变化的推动力量。”经合组织始终将自己定位为一个平等的信息交流平台，通过经合组织与各个国家的合作沟通，实现其成员国与非成员国，乃至其他国际组织的联结。因此，合作一直是经合组织的工作理念，也是工作方式。
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第 3 章 经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作方式....................................32
3.1 政策审查........................................323.1.1 审查类型：专题审查与国别审查.............................32
3.1.2 审查内容：主题不同，焦点相同............................35
第 4 章 经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作实施路径............................42
4.1 合作主题：前期研究与协商...................................42
4.2 合作过程：规范的评议流程.......................................43
第 5 章 经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作特征....................................48
5.1 自由原则与强制意识相结合..............................48
5.2 隶属关系与伙伴关系相结合...............49
第 5 章 经合组织儿童早期教育与保育政策国际合作特征
5.1 自由原则与强制意识相结合
经合组织属于政府间组织，与其成员国之间只存在签约关系，因此理论上来说，经合组织的指导纲要、政策建议等，对成员国并没有强制约束力。在经合组织教育政策审查过程中，是否参与审查、是否提交背景报告以及是否采纳审查建议，都是秉承自愿性原则。经合组织政策审查报告的高认可度以及高借鉴度，都是凭借其政策审查的质量。并且经合组织也一直将自己定位“中立的信息交流平台”。但是实际上却并不是经合组织所宣称的那样，一切“非强制”。
经合组织的工作基于对成员国和经合组织地区以外事件的持续监测。 经合组织秘书处收集和分析数据，然后委员会讨论有关此信息的政策，理事会做出决策，最后由各国政府实施建议。其同行评议，包括政府相互审查、多边监督，以及同行审查，这些均在委员会层面实施，是经合组织效力的核心。而在经合组织教育政策审查过程中，正是通过同行评议、多边监督等方式向成员国施压，促使其遵守规则或施行改革。
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第 6 章 启示——经合组织与中国教育合作的反思与展望
6.1 经合组织与中国教育合作
经合组织与中国在教育领域的对话最早可以追溯到上世纪末，主要集中在高等教育领域。1990 年代末，经合组织对北京、陕西第三级教育，即高等教育，进行了为期两周的考察，并在 2001 年发表了结果报告。22000 年，中国教育部与经合组织合作，在北京举办了“高等教育发展政策国际研讨会”，这是经合组织与中国在教育领域的首次正式合作。2002 年应中国教育部之邀，经合组织组建专家团队对中国高等教育质量保证体系和财政拨款情况进行了考察，本次考察也是经合组织第三级教育主题审查(Thematic Review of Tertiary Education)项目内容之一；2004 年 7 月，二者再次合作，举办了“高等教育发展与财政政策国际研讨会”，时任教育部副部长章新胜、吴启迪与经合组织副总干事 BerglindAsgeirsdottir 出席会议，会议公布了 2002 年考察的结果报告，并从质量管理系统与学费等方面对中国高等教育提出意见。
面对高等教育的迅速扩张，给经济与社会带来的新压力，经合组织决定再次在其成员国范围内开展大型高等教育主题审查，聚焦高等教育政策与体系，中国虽不是其成员国，但也提交的参与请求，2007 年 3 月，经合组织秘书处带着专门组建的专家团队来到中国，进行实地考察，中国国家教育发展研究中心应教育部的要求编写并提交了国家背景报告。2009 年经合组织出版了审查结果报告《经合组织高等教育评论：中国（OECD Reviews of Tertiary Education:China）》，对中国高等教育体系进行了全面分析，这也是经合组织线上图书馆内目前能够查询到的关于中国教育最早的著作。
参考文献（略）