服务型理念下农村教师培训政策研究

1绪论

本部分首先阐述服务型政府理念下农村教师培训政策的研究背景与意义，文献综述是关于服务型政府理念及农村教师培训政策的相关研究，最后根据概念来界定研究的范畴。

1. 1研究背景与意义
全球一体化、信息社会化以及知识经济的到来引领社会发生着深刻的巨大变化。传统的政府治理模式逐渐暴露出与时代的不适应性，政府必须适应社会发展的客观需求，进行必要的变革，更多地代表“民意”、“公意”，以求最大程度地满足公共利益实现的需求。因此，服务型政府作为一种新型的政府治理模式便应运而生。20世纪80年代以来，在西方新公共服务理论、新公共管理理论的推动下，西方各国掀起了以地方政府如何更有效地提供地方公共服务，如何更有效地建设地方服务型为核心内容的运动。21世纪初，建设服务型政府成为我国行政体制改革和政府职能转变的主要目标。从中共第十六届三中全会提出的“五个统筹”科学发展观到《提高认识统一思想牢固树立和认识落实科学发展观》中提出的“努力建设‘服务型政府”，再到《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中强调的“不断加强政府自身改革建设”等进一步细化和完善对于建设服务型政府要求。可见，政府进一步加大了对自身改革的力度，以不断完善服务型政府的建设。
作为发挥服务型政府重要服务的社会公共服务领域，提供优质、均衡的教育越来越被视为政府的一项重要的公共服务职能。进入21世纪，各国政府都已经充分认识到，·高质量的教师是高质量的教育竞争、人才竞争、综合国力竞争的基础。教育质量的提高、教育均衡的实现在根本上取决于教师的质量，对于中国而言占教师数量三分之二的农村教师的质量则起到了更关键的作用。因此在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 )》中提出“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。从2003年国家加大了对于农村教师培训的关注力度，不断推出相关政策并开展各种培训项目以促进农村教师的发展。农村教师培训作为促进农村教师素质的重要手段不断受到重要关注，但农村教师的培训工作由于经济、制度等方面原因仍存在低效、低质等问题。在当前我国政府服务型角色转变这一政治背景下促使农村教师培训的不断发展，将服务型政府理念渗透到农村教师培训政策中，成为发展农村教师培训的有力途径。
本研究通过对。世纪80年以来全国出台的一系列农村教师培训政策和推行项目进行分析和总结，通过对在构建服务型政府的浙江省实施农村骨干教师培训 “领雁工程”为例，从服务型政府理念和政策制定的层面分析其培训政策，总结政策实施的经验和问题，提出更为完善的服务型政府理念下的农村教师培训政策。这一研究十分有利于农村教师培训的发展，针对农村教师培训的实际状况，研究来源于实际，对当前浙江省农村教师培训的发展有一定的现实意义。同时，浙江省作为我国发展较快的城币之一，其政府层面农村教师培训政策的研究，对我国其他地区农村教师培训具有一定的借鉴意义。因此，无论从理论创新角度，还是从实践推进角度，研究服务型政府背景下农村教师培训政策具有重要的意义。

1. 2文献综述

1.2.1关于服务型政府理念的研究
虽然服务型政府建设起源于西方，但“服务型政府”概念是我国的理论创新，在西方学者的著作和政府文本中并没有这样的概括和总结。中国加入世贸组织之初，有学者提出“服务型政府”概念，随后也陆续出现一些以“服务型政府”为关键词的文章。在2004年2月21日，温家宝总理首次以中央政府的名义明确提出“努力建设服务型政府”。此后，关于服务型政府的理论研究成为公共行政领域的热点，学术界尤其是行政管理学界关于服务型政府理念进行了深入研究.成果丰硕。
张康之(2002)在《限制政府规模的理念》一文中首次提出了“服务型政府”概念并进行界定。张康之认为:“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。

1.2.2农村教师培训政策相关研究
从查找的资料看，没有专门针对农村教师培训的政策研究，相关研究均散落于与农村教师培训的有关文宣中，主要从各地保障培训效果的政策、培训制度、经费保障、评价制度的政策展开研究，大致了解农村教师培训政策的发展状况。

1. 3研究范畴界定

1. 3. 1服务型政府
本文对于“服务型政府”概念的定义强调政府作为提供公共服务的主体，政府工作的目的、内容遵从民意，程序、·方法公开透明，为公民、社会组织和社会提供方便、周到和高效的服务，为民兴利。因此，基于服务型政府内涵及其特征的分析，现在关于这一概念的足义中，刘熙瑞的观点与服务型政府的基本特征最为相符，即:“服务型政府就是公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”这一概念对公民本位和社会本位进行限定，体现以服务为本，“公民”和“社会”是政府工作的“根”和“本”。“按公民意志”体现政府以民为本，为民服务的核心特征，服务理念贯穿概念始终，政府的工作宗旨即为服务。就此而言，本文所涉及的服务型政府的概念及其内涵即以此界定。

1.3.2农村教师培训
　　教师培训也称“在职教师教育(in-service teacher education)”1978年，普利斯顿大学的RayBolam教授对教师在职培训下了这样的定义:对教师在职培训的定义方式有广义和狭义两种。广义的在职培训指“教师的整个职业生涯的本身即可被视为在职培训和教育的过程，它包括资格的获取在职工作的全部内容，’;而狭义的在职培训是指“为在职教师设计的，有目的的教育活动，这种活动在教育系统中产生”。在1981年的教科文组织工作报告中，则将教师在职培训界定为“在职中小学教师所参加的教育培训活动，该培训活动发生于取得教师咨旗之后，蔚师培训是源干漪师的职后爱展需要，旨花满足在职封师自身者展需要的各种形式的学习教育活动。

2 服务型政府...........................................19-26
2.1 服务型政府的................................19-22
2.2 服务型政府....................................22-24
2.3 我国政府对服务型政...........................24-26
3 我国农村教师培训政策...........................26-39
3.1 国家有关农村教..................................26-29
3.2 政策指导下农村教师培.............................29-35
3.3 农村教师培训项目已取..................................35-36
3.4 服务型政府理念指导下农...........................36-39
4 浙江省“领雁工程”中...................................39-59
4.1 “领雁工程”简介......................................39-41
4.2 “领雁工程”中的培训政策............................41-49
4.3 “领雁工程”培训政策..........................念49-59
..........................................................................　　
　　
结语
“领雁工程”是浙江省加强农村教师队伍建设一项重要措施，也是改兰教师培训工作的一次有益探索。“领雁工程”不仅更新了农村骨干教师的教育教学理念，显著提高了他们的课堂执教能力和教科研水平，更为重要的是通过这批骨干教师的引领，带动了农村教师队伍整体素质的提升。“领雁工程’，之所以能顺利推进并取得预期效果，与当前服务型政府理念逐渐成为各级政府的施政理念是密不可分。然而，浙江省在实施“领雁工程”中，虽然力图贯彻服务型政府理念做出了很多努力，但是依然存在着一些不足。对这些不足的反思，有助于我们进一步在服务型政府理念的指导下建二更加完善的农村教师培训政策。