第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
随着改革开放的浪潮，中国社会经济逐步发展，人们对业余文化生活的要求也随之提高，特别是对旅游度假的需求日益强烈，在这个背景下，旅游业迎来了大发展、大繁荣的新时期[1]。结合新的发展形势和机遇，绥中县委、县政府提出了当前和今后一段时期全县工作的总体思路，其中强调：要把绥中县旅游放到辽宁沿海经济带和环渤海经济圈的总体框架上进行统筹发展，加快发展的脚步不放松，把握机遇，乘势而上，全力将旅游业打造成为绥中县新时期发展的全新增长极。实施资源整合、实现延长旅游旺季时间和游客逗留时间的近期战略目标。按照这个思路和目标，绥中旅游业将面临重大的发展机遇，发展基础将需要更加坚实，发展空间将会更加广阔。为落实县委、县政府相关战略部署，提高绥中旅游的综合竞争力，发挥旅游业在建设现代新绥中中的综合功能，充分挖掘旅游资源的比较优势，树立鲜明的绥中旅游形象，高起点、高品位、高水准地进行旅游产品和旅游项目的设计与开发[2]，合理构建绥中旅游的产业结构与布局，逐步把旅游业建设成为绥中国民经济的新的增长点，把绥中建成休闲度假的旅游目的地。本文基于此背景，结合辽宁沿海经济沿海经济带上升为国家战略的历史性机遇，以绥中县旅游业发展为研究对象，充分挖掘旅游资源特点，树立鲜明的绥中旅游形象，以产业发展趋势为脉络，对旅游产品和旅游项目进行设计与开发，合理构建绥中旅游的产业结构与布局，实现高起点发展、跨越式发展。同时，深入分析绥中县旅游业发展现状、存在的问题，结合目前我国旅游业发展的总体战略部署，借鉴国内外先进经验，提出了适合绥中县旅游业发展的战略选择。
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1.2 研究动态
在时代迅猛发展的今天，发展战略这一概念早已不单单是企业谋求发展的指导理念，已经逐渐凝聚成从点到面、从个体到整体、从企业到城市的集聚包容性的词条包括经济发展战略、产业发展战略、品牌发展战略、企业发展战略等诸多分支领域。旅游发展战略从广义上来说，就是产业发展战略[4]，在百度百科中收录了“产业发展战略”这一词条，其定义为：产业发展战略是从产业发展总体，全局作为出发点和根本点，分析它们的构成及各部分之间的关系，研究产业发展规律性的东西，寻找影响经济发展的因素，并作出筹划和决策。产业发展战略为企业和地方经济发展指明了方向，并能够实现快速、健康、持续发展。产业发展战略包括平衡发展战略和非平衡发展战略两种；平衡发展战略是通过国民经济各部门的相互协同发展，实现区域经济均衡发展的一种战略。非平衡发展战略认为资源是有限的，各地发展是非均衡的，应将有限的资源进行优化配置，通过发展优势地区成为经济发展的极点，从而带动并实现地区和产业的发展[5]。目前，发展战略理论已广泛应用于企业、区域和城市发展的战略理论体系。从实践过程中，我们发现，发展战略能从全局的角度来统筹规划发展路径，能够具有前瞻性、系统性、可持续性的来应对发展过程中所遇到的困难和瓶颈。发展战略以其核心理念为基础，全面系统的构成了愿景目标、战略目标、业务战略和职能战略[6]。发展战略理论为区域发展指明了总体方向，既可以在问题困难面前，得到解决手段，也可以有效的在竞争过程中拔得先机，通过合理的战略安排，实现美好的发展愿景[7]。发展战略理论区别于传统竞争战略理论最主要的特征是摒弃了以往竞争战略的困扰，使竞争者先人一步掌握主动权，实现提质增速，最终实现快速、健康、持续发展[8]。
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第 2 章 绥中县旅游业发展战略分析
2.1 旅游发展现状分析
绥中县位于辽宁省的最南部，东临渤海，西与内蒙交界，南与河北相连，北临葫芦岛，素有“辽宁西大门”之称[18]。绥中是辽宁沿海经济开发开放战略重点支持区域，全县总面积 2,765 平方公里，下辖 11 个乡、14 个镇，总人口 63.5 万[19]。近年来，绥中县委，县政府大力发展旅游业，使旅游产业不仅成为向旅游者提供旅游产品和旅游服务的一项经济性产业，而且成为了战略性产业，旅游业的发展拉动了当地的交通、住宿、餐饮、零售等行业的发展。2015 年，全县共接待中外游客268 万人次，旅游收入达36 亿元。全县有 A 级景区5 处，其中AAAA 级1 处，AAA 级 3 处，AA 级1 处。其他旅游景点 100多处。全县有旅行社8 家，星级宾馆4 家[20]。特别是在美丽乡村建设和旅游扶贫政策的支持下，全县旅游业发展势头良好，旅游成为了全县经济的增长点。目前，绥中县旅游业发展呈现出以下几个特点：（1）重视程度不断提高，发展初见成效。县委、县政府对旅游业发展十分重视，把旅游业作为产业转型和经济结构调整的先导产业，使旅游业处于全县优先发展的产业，特别是在资源开发利用、配套设施建设及景区协调开发等方面取得了一定成绩，但由于旅游产业发展较晚，旅游基础薄弱，所以发展的速度仍然较慢。（2）创建旅游强县是目前旅游业发展的主要目标。在硬件建设上，完成了主要景区的旅游道路、停车场、娱乐、购物等基础设施建设；在软件建设上，已先后编制完成了12项规划。（3）旅游产业体系日趋完善。绥中县自从上世纪 90 年代末开始投资对旅游景点进行建设发展，到目前为止，绥中县旅游村镇、生态旅游业已初具规模，绥中县目前有 4A 级旅游景区 1 个，4A 级 3 个，2A 级 1 个，其它景区都在申报中。旅游综合接待能力有一定提高，目前有星级旅游饭店 4 个以及多个“鱼家乐”特色旅游接待点。
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2.2 旅游资源分析及评价
旅游资源可以分为自然旅游资源、人文旅游资源。绥中县的主要旅游资源主要包括以下几个方面：绥中依山傍海，自然旅游资源丰富。绥中县地形地属燕山山脉的东延部分，山脉呈扇形延伸，使地势呈西北高、东南低的特征，绥中县主要河流有六股河、宽邦河、狗河、九江河、强流河、猫眼河等[22]。绥中县土地总面积为 414.74万亩，林业用地面积为 222.36万亩，占总面积的53.6%，林地面积达到185.8万亩，森林蓄积量达到 95.6 万立方米，森林覆盖率达到45.6%。绥中属于温带半湿润大陆性季风气候，春夏秋冬气候不同，但季节性变化不明显，季节变换过度平缓，适宜人居。绥中自古就有“拉不败的中后所”之美誉[23]，已经成形了“两水一畜一菜”四大农业主导产业格局。南部有82 公里的海岸线，260 万亩浅海和滩涂，盛产鱼、虾、蟹、贝等各种海产品；中部平原广阔，主产玉米、水稻、蔬菜；北部山区盛产水果，亚洲最大的果树带、最大的果树农场座落在这里。绥中的畜牧业已成为全县新兴支柱产业。绥中的矿产资源丰富，有铅、锌、金等30 多种有色金属矿和花岗岩、硅石、长石、河沙等非金属矿；近海还有丰富的石油、天然气储藏，开发潜力巨大，工业旅游资源丰富。绥中山清水秀，景色宜人。东北地区首个“世界文化遗产”——京东首关九门口长城，以其独特雄姿，堪称中国长城之绝景。历史上著名的碣石，矗立于西南浅海中，曹操留下了“东临碣石，以观沧海”的千古名句。82 公里海岸线浪缓滩平，海天一色，交相辉映。正在建设的永安长城景区，以其国内罕见的原生态古长城，吸引着众多游客。风光秀美的跳石沟，深沟幽谷，奇峰怪石，是理想的旅游胜地[24]。
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第 3 章 绥中县旅游业发展战略选择........22
3.1 旅游业发展战略选择依据............22
3.2 总体发展战略思路......23
3.3 战略定位....233.4 战略目标....24
3.4.1 总体目标...........24
3.4.2 阶段目标...........24
第 4 章 绥中县旅游发展战略创新............25
4.1 旅游品牌战略.....25
4.2 目的地市场营销战略...........26
4.3 蓝海发展战略.....29
4.4 空间结构与产品布局创新战略....32
4.5 资源整合战略.....36
第 5 章 绥中县旅游发展战略实施的保障措施..........40
5.1 政策保障.....40
5.2 资金保障.....40
5.3 管理组织保障......41
5.4 品牌保障.....41
5.5 旅游服务质量保障.......41
第 5 章 绥中县旅游发展战略实施的保障措施
5.1 政策保障
（1）鼓励外商采取形式多样的投资方式，对绥中旅游资源和景点进行开发利用，对国内外知名的酒店和旅游公司来绥中投资的，给予政策倾斜和宣传推广。（2）对于新上的旅游开发项目，相应的手续办理给予一站式服务，从优从简，在县本级财政收入上给予减免。同时实行谁投资、谁开发，谁经营、谁受益的方针，经营权和受益权受到法律保护，并允许依法继承和转让。（3）新开发的旅游项目，视投资规模和强度，给予相应的资金支持；金融部门积极支持有市场、能回报、效益好的旅游项目的开发和旅游企业的发展，适当发放低息贷款以予扶持。（4）对个体私营、民营等多种经济所有制成份参与旅游开发建设，在土地使用、信贷、税收、贴息等方面实行一视同仁的同等待遇。（5）对于引进外资来绥中投资开发旅游项目的，待项目建成投入使用后，由县人民政府对引资个人给予奖励。（6）允许出让风景旅游资源的经营权，或以风景旅游资源作为资本与外资、合资企业合作开发、经营，鼓励各乡、镇以土地、资源为股本与投资者合资合作，也可采用土地租赁的方式吸引外资。（7）积极引进旅游专业人才，并加强旅游从业人员的培训。
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结论
旅游业的大发展、快发展已经随着时代的发展而深受人们的重视，想要发展好旅游产业，就必须要创新发展思路，突出发展重点，形成发展特色，树立发展品牌，把握发展趋势，只有这样才能妥善解决发展过程中面临的突出问题和主要矛盾。因此，我们要以发展“大旅游”为战略突破，将全县当做一个大景区、把城区当做一个特色景区进行整体打造的旅游发展思路，努力促进绥中旅游业协调、快速发展[25]。对于绥中旅游业发展，我认为还需要有一些与产业发展趋势相匹配的措施，来进一步助推绥中旅游经济发展。概括如下：一是科学编制规划，严格执行规划。高标准、高起点编制新区旅游业发展总体规划、重点景区（景点）建设规划以及农家乐旅游等专项规划，与全县旅游发展总体规划、土地规划等专项规划相衔接。要强化旅游规划的战略性指导作用，严格按照规划中的整体设计进行开发利用，梯度开发，有序进行，防止盲目开发和低水平重复建设。二是加强组织领导，凝聚发展合力。建议成立“绥中旅游工作推进领导小组”，强化各部门在旅游业发展过程中的主导作用，协调解决旅游产业发展中的重大问题，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、有关部门具体抓的工作机制。三是加大基础设施投入，完善服务设施。要进一步加大对旅游目的地周边地区，特别是重点景区周边的基础设施建设投入，通过完善基础及配套设施、深化产品打造、加强环境整治、加大宣传营销、规范经营管理等措施，构建旅游产业链条，逐步形成一套完整的旅游配套服务体系。四是加大对外宣传推介力度，进一步打造品牌形象。建立专项宣传推广资金，针对绥中旅游特色、人文内涵、历史积淀等方面进行集中宣传推介。按照“面向全国、重在周边、全县统筹、整体推介”的思路，坚持“全方位、立体式、多渠道”的旅游促销策略，在主要媒体、网络、电视、报纸开展长期、深度宣传，突出文化特色、地域特色和景区景点特色，提高绥中的知名度。
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参考文献（略）