本文是一篇MPA论文，笔者认为从社区内部推选出的社区教育能人由于其“专业性”的限制，不能完全满足社区教育的多样性。因此，社区教育的专职教师和管理人员也是必不可少的。这种“内部”与“外部”结合的方式，既能弥补能人“精英化”和“稀缺化”，又能促进社区教育自组织发展。
第一章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
近年来随着党的十六大首先提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的战略目标，接着党的十九大报告明确提出“加快建设学习型社会”，在此背景下，社会公民的终身教育和终身学习的教育观逐渐形成。随着政府职能转变，我国经济持续增长，城市建设越来越好，社区居民的收入与住房条件也得到很大的改善，居民对作为终身教育体系的重要部分的社区教育的教育要求也提高了。西藏自治区教育厅关于在我区广泛开展社区教育工作的通知中提出要形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制再加上国家大力提倡建立终身学习、终身教育的学习体系。在这一背景下，作为西藏自治区首府拉萨市的社区教育需要不断扩大自身的教育功能，以适应多元化的教育需求。
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根据2022年国家统计局发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》中显示2021年末全国常住人口城镇化率为64.72比上年末提高了0.83个百分点。根据第七次全国人口普查结果显示，目前西藏自治区的常住城镇人口为130.34万人，占全区常住人口的35.73%，与2010年相比，其城镇人口增加了62.29万人，城镇人口比重增加了13.06个百分点。根据西藏自治区“十四五”规划，未来五年西藏自治区的城镇化率将突破40%。西藏乃至全国人口城镇化的新时代背景下，拉萨市社区居民朝着更加自立、平等、全民参与社区治理的“社区人”方向改变，社区居民为了更加充实精神生活而主动参与、自发组织社区教育活动，此现象在拉萨市社区教育发展中日趋明显。自习近平主席强调要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”以来，拉萨市已有多个社区通过鼓励和支持本社区居民以及社区内民间群体进行了自发组织社区教育。
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1.2研究方法与思路
1.2.1研究方法
1.文献分析法：本文在笔者大量阅读社区教育自组织发展相关文献以及论文的基础上，梳理了收集整理的资料中相似的观点与研究方法，厘清国内外关于社区教育自组织发展研究的相关动态，了解学界关于社区教育自组织的研究热点与不足，为本研究奠定理论基础，以形成本文的研究思路和框架。
2.调查法：本文主要使用了问卷法和访谈法。本研究通过对拉萨市城关区的居民与社区工作者随机发放问卷，来获取拉萨市的社区教育相关数据，为后文的数据分析做铺垫。笔者通过对社区居民进行非结构式的预访谈，为后面的正式访谈提供真实可行的思路。正式访谈时依旧采用非结构式对社区居民与社区工作社进行深度访谈，进一步的获取到被访谈者对社区教育发展与社区自组织教育活动的看法与建议，为探究拉萨市社区教育发展困境提供新思路。
3.实证研究法与规范研究法：本文对获取到的拉萨市社区教育自组织发展主体量表等相关数据进行描述统计和分析，在此基础上结合拉萨市社区教育发展现状，分析拉萨市社区教育自组织发展的困境，并提出相关的促进拉萨市社区教育自组织发展的政策建议。
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第二章概念界定、文献综述与理论基础
2.1概念界定
2.1.1社区
通过朗文词典和韦氏词典对“社区”进行搜索，其主要解释有以下三种：（1）生活在特定地区有共同利益的人即社区本身。（2）有共同社会经历或共同社会、经济、政治利益的个人或国家团体。（3）在一个共同的地点，各种个体（如物种）相互作用的群体。这些广义的解释，通过总结可以得出，“社区”一词在国外的含义具有三个基本特点：特定的地理区域；大社会中的单位组成；人群的联合。
二十世纪末“社区”一词在中文中突然出现，源于费孝通先生的一次学术讨论，将没有对应的中文的单词community具有偶然性与创造性的翻译成了“社区”，其中“社”字示人群之意，“区”代表群体的地理空间坐落。至此以后，社区一词语无论是学术研究中还是现实生活中开始普遍使用——“社区”被国家政权确定为基层社会单元的法定称谓。在美国学者G.A.希莱里1995年就对已有的94种“社区”的不同定义进行了比较，其中70%的定义都包含地域、社会交往、共同纽带等词语。“社区”从首创到如今已有一百四十多年的历史，早期“社区”的含义是与当时的农业社会和生产力相适应的。但随着时代的发展和历史的演变，最初的“社区”内涵与现在的社会和生力已不吻合。因此，各领域的研究者们根据自己的研究需求，对“社区”做出了各种各样的概念诠释，通过对这些诠释的分析比较，发现其主要涵盖三种“关系”：社会关系、区域关系和群体关系。社区的这三种关系对应于社区的地理区域、互动关系、共同文化维系力三个基本特征。综上，笔者将社区定义为存在社会关系的人群，具有公共价值追求和公共事务管理意识的区域生活共同体。随着经济的发展，我国目前将社区划分为三类：传统的农村社区、城乡结合社区、城市社区。本文探讨的社区为上述三类社区中的城市社区，即街道处与居民委员会所辖区域。
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2.2文献综述
能力是发展的基石，本研究旨在提升拉萨市社区教育的自组织能力，因此笔者主要分析了社区教育发展、社区自组织发展与社区教育自组织发展的研究现状。其中社区教育发展研究现状主要以管理模式和管理体制为主题进行梳理，社区自组织研究现状主要以社区自组织概念、社区自组织能力建设与社区自组织发展困境为主题进行梳理。
2.2.1关于社区教育发展的研究
1.社区教育管理模式
因每个国家自身的文化历史背景、政治体制、经济发展的不同，其社区教育发展模式也各不相同，但都体现了自身国家和民族的特色。总的来看，国外的社区教育发展模式主要有三种：“民众学校”、“社区学院”、“公民馆”。“民众学校”是近现代史上最早的社区教育模式，最早出现在北欧国家，其最大的特点是以民众学校为中心，紧密联系地方社区，充分发挥学校的资源优势，对社区全员特别是成年人实行终身教育；“社区学院”是美国社区教育的代表。美国的社区学院以社会的人才需求为基础，在社区内为居民无差别的提供非正规的教育服务，其最大的特点就是为社会供给各种技能人才，在美国的社区学院扮演的角色几乎等于人力资源提供者；“公民馆”是日本开展社区教育的主要载体，也是日本国家主导下的社区教育发展模式，其遍布日本的所有市、区、镇、村，是集图书馆、博物馆、集会厅等功能于一身的多功能教育机构，它对日本所有民众开放并允许所有民众在内进行终身教育。日本的公民馆主要有以下特点：一是教育对象无排他性。从婴幼儿到老年人，所有的日本公民均为社区教育对象；二是教育内容丰富。无论是职业培训还是文体娱乐活动都是公民馆的教育内容。三是紧密联系社会。公民馆以民众利益为中心，以社会需求为主，充分利用社会资源和公共资源开展社区教育；四是活动形式多样化。根据教育要求和内容的不同，公民馆会采取不同的教育组织形式，例如网络学习、团体、小组形式，以求教育效果达到最佳。
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第三章拉萨市社区教育自组织发展的研究设计....................17
3.1问卷的设计与实施................................17
3.1.1问卷设计的原则..................................17
3.1.2问卷内容.................................17
第四章拉萨市社区教育自组织发展的描述统计与分析............................31
4.1拉萨市社区教育发展概况...............................31
4.1.1拉萨市社区建设概况......................................31
4.1.2拉萨市社区教育组织概况......................31
第五章拉萨市社区教育自组织发展的困境分析............................53
5.1政府的“越界”和“缺位”行为..............................53
5.2社区教育的自组织能力偏弱.................................54
第五章拉萨市社区教育自组织发展的困境分析
5.1政府的“越界”和“缺位”行为
随着2006年十六大提出“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”以后，十六届三中全会再次强调了“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”。在中央的号召下，人们对学习的欲望和呼声越来越高，正是因为居民具有自发学习的愿望，社区教育自组织应运而生，其并随着居民的自我学习意识的觉醒而蓬勃发展。社区教育作为社区母体发展的重要组成部分，虽受到政府的重视，但其“越界”的行政行为，阻碍了社区教育自组织发展。自社区教育在我国兴起以来，其在党中央的领导下主要由政府主导“控制”。如拉萨市某社区的读书会，该组织最初由一群喜爱阅读和交流的社区文学爱好者自发形成，但当其达到一定规模和产生一定影响力后，政府就通过干预组织负责人的选举等方式对其产生行政干预和控制，使其成为政府干预下的文宣阵地。这种政府的“缺位”行为促进社区教育自组织的发展有一定的作用，但其产生的更大影响是制约、阻碍社区教育自组织“自然生长”。
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社区教育自组织的发展无疑需要来自政府的相应支持，无论是资金还是资源方面，根据调查结果22%的居民认为其经费来源于居民自发筹集，说明目前政府最明显的“缺位”行为表现在提供资金支持上。然后通过笔者对调查发现，有社区是有专门的教育经费，但这些经费的使用大多数都已经是规划好的，而社区居民以及其它主体自主开展的教育活动并不属于其规划范围内。在访谈时，某居民说到：“已经退休多年了，闲暇时间很多，我们很喜欢自己组织活动，但是经费都是自己掏的，问过社区那边的工作人员有没有相关的经费可以提供给我们，一直都是没有，我们很希望能申请下经费支持，这样的话，我们组织活动的最大困难就解决了，也可以组织更多更丰富的活动了”。
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第六章政策建议
6.1明晰政府角色定位，构建社区教育自治模式
社区居民因其收入、受教育程度等个体特征不同，导致其受教育需求不同，这就内在的决定了基于政府供给的社区教育产品供给不能完全满足居民的需求。换句话说，就是需要大量的社区教育“自组织”，但这并不代表政府的角色在社区教育自组织发展中不被需要。自组织与他组织一样，离不开政府的支持，不过在不同的组织形态中，政府的角色定位应该有所不同。即在社区教育自组织发展中，政府的角色是“行政引导者”，即主要的作用是引导和参与组织的发展，而不干涉组织卡站活动的形式。在社区教育自组织发展的不同阶段，政府应当承担不同的责任。首先就是为社区教育自组织发展提供制度保障，建立社区教育相关的组织法律，为社区教育自组织发展提供制度依据，摆脱目前的无法可循的困境。其次就是为社区教育自组织发展提供实际的资源支持，主要指经费和技术支持。例如，为居民或者社区群众组织自发组织教育活动提供网络技术、资金申请通道等。政府的资源支持为自组织发展初期解决了很大了的现实问题，对社区内自组织的形成也有很大的激励作用。政府在“行政引导者”的角色定位下，权力也在“下放”。在目前拉萨市的社区教育主要是区教委—街道办—社区教育委员会”三级管理体制，政府的角色转换就意味着要重新合理的界定其与社区的关系，主要是街道办与社区的关系。街道办与社区目前是上下级关系，其中带有“命令”、“强制”等性质，要重新将其界定为带有“服务”、“协助”等性质的新型关系。这一关系的转化过程中就需要政府“放权”，将以往由街道办管理的社区教育相关事物的权力下放到社区，由社区居委或者社区居民自治。即形成一个社区教育自治管理体制：区教委设立社区教育委员会作为区级社区教育的最高行政机构，承担相关政策制定、资源支持等责任。街道办设立下级社区教育委员会，对所辖范围内社区教育工作进行统筹、监督等，但不可对社区教育中心做上下级的行政干预。社区教育中心作为社区教育活动开展的主要部门，由社区内的居民组织和居民组成，负责社区教育课程的开设以及内容的选择，这样就形成的社区教育自治的管理体制，更有利于社区教育的发展，更加激发了社区居民自我组织、自我协调、自我治理的意识和能力。
参考文献（略）