第 1 章 绪论
1.1 选题来源及背景
现在已经改革开放 40 年了，目前我国已经是世界第二大经济体，我国经济建设方面虽然已经取得了很大成绩，但是尽管这样，我国的社会矛盾也越来越多，尤其是近些年来，社会的突发公共事件时有发生，例如 2003 年的 SARS 病毒疫情、2008 年的汶川地震、2011 年的温州动车事故、2015 年的天津港爆炸事件等等。作为为人民服务的地方政府在突发公共事件发生时总是要第一时间作出反应，积极治理突发公共事件，这对我国地方政府的执政能力提出了考验，如果地方政府不能很好的解决突发公共事件，那么，地方政府的形象就会受到不同程度的损害。因此，对突发公共事件的治理引起了很多人的关注。
同时，随着民主建设的不断完善，社会公众对于地方政府在突发公共事件当中采取的措施也是十分关注的，在现在突发公共事件频发的背景下，既是地方政府形象提升的机遇也是挑战，如果地方政府能够很好的治理突发公共事件，则可以提高地方政府的公信力，增加社会公众对于地方政府的信任，赢得一个良好的形象，如果地方政府不能够很好的治理突发公共事件，那么，社会公众对政府的信任会进一步的降低，对地方政府的形象造成不同程度的损害。
另外，随着现代社会科学技术的日益发展，我们现在身处的时代已经是信息化时代，不再是原来信息传播很慢的时代了，随着网络的发展，在现在的社会中信息的传播速度像闪电一样越来越快，信息传播影响的范围越来越广，社会公众要想获得信息会有很多种方法，信息的来源不再被政府所垄断。突发公共事件发生后，媒体已经是社会公众表达意见的一个重要平台。这就使得信息传播的途径越来越多样化，在这样的环境下提升地方政府形象的难度会越来越大。
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1.2 研究的意义及应用价值
现在，我国突发公共事件发生的越来越多，在治理突发公共事件中，很多地方政府由于思想陈旧，应急机制僵化等原因，很多地方政府形象在突发公共事件中受到不同程度的损害，在加上现在是信息化社会，信息传播速度快，许多地方政府的形象在社会公众心目中受到了损害，政府公信力下降，所以，目前地方政府形象提升是各级地方政府都面临的严峻的考验。因此，结合突发公共事件对地方政府形象提升进行研究有一定的理论意义和现实意义。从理论意义上来说，这样可以丰富我国对地方政府形象的研究，尤其是在突发公共事件治理中地方政府形象的相关理论研究。从现实意义上来说，通过对地方政府受损形象提出提升策略，使地方政府形象得到提升，提高地方政府的公信力，使得社会公众更加相信地方政府，支持地方政府。
现在很多专家学者都在研究政府形象的传播，政府形象的定位、构建等，但是突发公共事件的这一范畴来研究政府形象的还不多，有些学者将突发公共事件和政府形象就结合起来研究，但是大部分都是从政府形象的塑造和管理等发面来研究，对地方政府形象提升的研究并不多。本选题对突发公共事件治理中我国地方政府形象提升进行研究，提出了我国地方政府形象提升的目标、原则以及提升策略，具有一定的指导和借鉴作用。
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第 2 章 突发公共事件与地方政府形象相关概念及理论基础
2.1 突发公共事件的概念阐述
2.1.1 突发公共事件的内涵
突发公共事件使用的频率很高，但是却没有取得一致的意见，在百度百科中解释为，突发公共事件可以很大范围理解为突然发生的事，主要有两层意思，一个是指事件发生的快，出人意料，无法预测，二是指事件不好处理，必须采取非常的手段来治理。现在对于突发公共事件的定义很多学者都是莫衷一是，但是许多的学者都是从行政管理的角度来研究。所以，好多学者又称之为危机事件或者是紧急事件，一定意义上是指事件是突然发生的并对人民群众的生命财产造成威胁的，需要政府出面治理的各个事件。在 2006 年 1 月 8 日，我国颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，在这其中对于突发公共事件是这样规定的，它认为突发公共事件是事先没有征兆的，突然发生的，同时也有可能因突发公共事件造成重大人员伤亡、财产损失、危机公共安全的紧急事件。在 2007 年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中对于突发公共事件作了进一步补充，主要是指因突发公共事件的发生可能造成或者已经造成非常严重的社会危害，给人民带来严重损失，需要采取紧急措施以应对的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件。所以，从以上可以看出来，不管是危机事件还是突发公共事件，它们只是侧重点不一致，但是本质是一致的，紧急事件强调的是时间性和紧迫性，危机事件强调的是事件影响的规模和程度，但是突发个事件强调的是事件的突发性。
综上所述，本文中所运用的突发公共事件是指突然发生的，没有预测的，同时由于突发公共事件的发生，这将给社会公众的生命财产和人身安全造成严重威胁和损害的紧急事件，同时对于这类紧急事件需要政府采取积极的措施进行有效的治理。
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2.2 地方政府形象概念阐述
2.2.1 地方政府形象的内涵
政府形象不是一个单一的概念，它是一个综合的、整体的概念，它主要是指社会公众对于政府公职人员的一种评价和判断，主要包括对政府人员的素养、执政能力、综合业绩等。主要包含两点，一是政府自身的行政行为产生的客观效果，另一个是社会公众对行政行为作出的主观的判断。这就是说，政府形象是社会公众认知的一种过程，但是同时也是政府作用的一个过程，两者相辅相成。
总的来讲，政府形象就是一种认知的评价，它是社会公众对于政府的行政行为以及政府行政行为所产生的效果做出的评价。按照这种评价来说，政府形象有广义和狭义之分，广义上的政府形象是指国家机关在代表国家的外交事务上获得其他国家的认可，也就是国家形象，狭义上来说是指从国家内部各个行政机关的行政行为所获得的社会公众的认可。本文主要是研究狭义上的政府形象，尤其是地方政府形象。我国实行的是单一制，分为中央政府和地方政府，中央政府领导地方政府，地方政府是中央政府的一部分，地方政府主要是一种区域性的政府机构，因此地方政府是指地方政府是由中央政府依法设立的，主要作用是为了治理国家的部分地区。
2.2.2 地方政府形象的分类
对于地方政府形象的分类，依据不同的标准所划分的种类不同，主要分为以下几种类型：
依据社会公众认识的层次不同，分为总体形象和部分形象。政府的总体形象主要是指社会公众对于政府行政行为整体的评价，是一种概括性的主观印象，比较稳定；政府的局部形象主要是指社会公众给予政府不同部门的评价以及对政府的不同评价。
根据政府形象存在的理想与现实，可以将政府形象分为理想形象和现实形象。现实形象是指在现实的条件下被社会公众认同和接受的形象，这种政府形象能够适应一定的社会环境，具有变动性；理想的政府形象是指社会公众所期望的政府形象，同时也是政府本身想塑造的一种形象。
根据存在的物质形式，可以分为有形政府形象和无形政府形象，有形的政府形象是指政府的行政行为通过社会公众的感官而形成的实际印象，无形政府形象是指社会公众的一种心理上所产生的印象。
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第 3 章 突发公共事件治理中地方政府负面形象的表现及原因分析 ................... 13
3.1 突发公共事件治理中地方政府负面形象的表现 ....................... 13
3.1.1 诚信意识不足 ................. 13
3.1.2亲民形象受损 .............. 14
第 4 章 突发公共事件治理中我国地方政府形象提升对策分析 ....................... 20
4.1 我国地方政府形象提升的目标 .................... 20
4.1.1 打造服务形象 ................. 20
4.1.2 树立透明形象 ............... 21
第 5 章 结论 ................. 29
第 4 章 突发公共事件治理中我国地方政府形象提升对策分析
4.1 我国地方政府形象提升的目标
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第 5 章 结论
随着社会经济的发展，科学技术的日新月异，社会的突发公共事件也越来越来频繁，越来越多，突发公共事件对于社会的影响也越来越大，突发公共事件造成的危机使得社会公众的生命和财产受到严重的威胁。突发公共事件给人类带来的不仅是物质上的损失，也使得人类精神上有着巨大的痛苦，由此可见突发公共事件已经是社会上不可避免的问题，同时，突发公共事件对于地方政府形象有着很大的影响。突发公共事件中地方政府采取有效的措施，这样使得危机得到很快的解决，保护了人民的生命财产安全，那么地方政府形象会得到很大的提升。如果地方政府采取的措施没有很快的解决危机，这样会地方政府会失去社会公众的信任，地方政府形象会受损。由此可见，突发公共事件对于地方政府形象来说既是机遇又是挑战，突发公共事件会使得地方政府形象受损，同时突发公共事件的治理又是提升受损地方政府形象一个良好时机。因此，当突发公共事件发生时，我们需要不断提高治理突发公共事件的能力，使得突发公共事件能够及时的得到有效的控制，以此来提升受损的地方政府的形象。
我国是突发公共事件发生较多的国家，本文从突发公共事件的治理中探讨地方政府形象提升问题，通过对我国地方政府形象在突发公共事件中受到哪些损害，在突发公共事件中出现了哪些负面形象，同时分析了出现这些负面形象的原因，在最后给出了突发公共事件治理中地方政府形象提升的一些策略，但是本文能探讨的毕竟有限，这只是开启了冰山一角，希望以后有更多的人可以进行探讨。
参考文献（略）