1 绪论
1.1 研究背景和选题意义
1.1.1 研究背景
上世纪 80 年代厂长离任审计的实施，开创了新中国经济责任审计的先河，此后经济责任审计在我国逐渐发展，其内涵和实施范围也得到不断明确和充实。20 世纪 90年代末，经济责任审计制度在我国确立起来；2010 年，经济责任审计的法律地位以纲领性文件《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计》（以下全文简称规定）的出台为标志确立起来；2019 年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计》（以下全文简称新规）在 2010 年出台的规定的基础上进行了补充和修订，是对经济责任审计进行的又一次完善和创新，既强化了人民对领导干部权力的监督和约束，又强调对“三个区分开来”的贯彻，对于确保党中央令行禁止、促进干部担当作为、履职尽责也有着举足轻重的意义，对新形势下经济责任审计工作的开展提出了更高更具体的要求。
各级日报作为党的报纸，一直是我国重要的宣传喉舌和舆论阵地。它们对于传达党的路线、方针和政策以及人民群众的声音、反映社会民生、弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。随着市场经济的蓬勃发展，媒体手段的迅速更新，以及党的政治领导力不断增强，党报不仅面临政治宣传的压力，而且还面临着加入市场竞争浪潮的压力。作为传统媒体的日报社普遍面临改制创新的挑战，在可见的未来，报业的改革将会逐步深入。在此情形下，日报社领导干部的廉政从政和经营决策能力显得尤为重要。为适应日报社干部管理和监督的需要，对日报社领导干部实施经济责任审计的必要性和紧迫性毋庸置疑。
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1.2 研究思路与方法
1.2.1 研究思路
本文以 Y 州审计局开展的党政主要领导干部经济责任审计案例为核心展开研究。在对案例展开分析之前，本文在开始写作前，先系统收集和梳理国内外经济责任审计相关文献，厘清领导干部经济责任审计的基本相关概念，并阐明了本文研究展开的理论基础。其次对论文研究的主体部分，即笔者参与实习的 Y 日报社领导干部经济责任审计的案例进行回顾、梳理和分析。案例分析第一部分介绍了领导干部经济责任审计案例的背景，介绍了被审计单位和被审计领导干部的基本情况，第二至四部分分为审计准备阶段、审计实施过程和审计报告及整改阶段，梳理分析了本次经济责任审计工作实施的具体过程，审计过程的分析中结合了对新规实施前后经济责任审计工作实施差异的对比，以此分析新规实施之作出济责任审计的特点。接着，根据 Y 日报社经济责任审计实施全过程的分析，总结出此次经济责任审计过程中存在的问题，包括审计工作未能充分延伸、未能运用合适的经济责任审计评价指标、审计质量有待提高等，接着深入分析了以上问题的成因。再次，提出针对性较强的对策建议。最后对全文的研究做出总结和展望。研究思路如图 1-1 所示：
经济责任审计论文参考
2 领导干部经济责任审计概述
2.1 领导干部经济责任审计概述
2.1.1 概念界定
（1）经济责任的含义
经济责任审计语境下的经济责任一词，更准确和全面的表述应该是“公共受托经济责任”，顾名思义，就是指受托者接受委托者的委托，管理受托资产而产生的责任。受托经济责任在现代经济和社会生活中较为常见，作为经济生活中的重要角色之一，政府部门人员承担的受托经济责任，因为其公共部门属性，其受托经济责任更准确来概括应当是一种受托的公共经济责任，即政府各类工作人员受到公共资源实际拥有者的委托，在法律法规的约束和监督下取得并有效率、效益地使用公共资源。在这里所说的公共资源，其主要来源一般为税收，故通俗来说，政府人员承担的“公共受托经济责任”可以直观地理解为政府对广大纳税人承担的责任。一个国家中法律对政府人员公共责任受托履行要求承担的程度，也可以反映一个国家民主和法治的实现程度。
（2）领导干部经济责任审计的含义
经济责任审计，由其字面意思，可以看出经济责任审计是以经济责任为对象，或者准确来说，以经济责任的履行情况为对象。履行并且承担经济责任的主体，即单位领导干部，既是单位“主要负责人”（主要负责人是指单位的“一把手”，即各级行政以及事业单位的正职干部、主持工作超过一年的副职干部；如果是国有企业，则“一把手”为法定代表人或者实际主持工作的领导干部），也是“经济责任的履行情况”，二者无法剥离，且相辅相成。
由相关法律法规的界定可知，领导干部经济责任审计可以概括为：各级审计机关接受各级组织部以及人民群众的委托，对处于任职期内的党政主要领导干部以及国有企事业单位主要领导人员，针对单位财政预算收支情况，以及经济责任履行状况开展的全面监督与审计。
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2.2 领导干部经济责任审计的内容及流程
2.2.1 领导干部经济责任审计的内容
领导干部经济责任审计的内容一般分为以下几个方面：一是经济方针政策的贯彻执行情况。二是被审计领导干部任期内对事关被审计单位发展战略的重大事项的决策和执行的效率效果。审计内容包括重大经济决策发起、复核、审批、执行相关制度是否健全，集体研究决策的事项是否民主，责任落实情况是否到位；被审计领导干部任期内重大经济决策是否取得预期效果，相关重大责任追究制度是否完善等。三是被审计领导干部任期内被审计单位财政财务及内部管理情况，包括内部控制制度的设计、维护与执行，财政财务管理以及预算管理等；审查财务预决算的合法合规性、真实完整性，关注单位的所有收支情况是否全部得到反映，是否存在套取、骗取财政资金的情况；单位内部竞争和奖励机制是否科学合理；对下属企业的管理情况。四是确认被审计领导干部任期内廉洁自律情况和单位党风廉政建设情况。五是以往审计中发现问题的整改情况。
2.2.2 领导干部经济责任审计的流程
领导干部经济责任审计工作实施的具体流程具体包括审计准备、审计实施、审计报告和后续整改这四个阶段。
在审计准备阶段，政府年度审计工作安排出具后，由组织部委托，审计局根据年度审计工作安排接受委托，及时成立审计组，确定审计组长、主审及其他成员。在建立审计小组后，审计工作便要有条不紊地开展。审前调查是审计组在正式开展现场审计前一个不可忽略的工作，对被审计单位以及领导干部情况做初步的了解，以便更好地规划审计工作，以审前调查作为基础，确定审计重点，制定更有针对性的审计方案。审前调查结束后，审计工作进入正式实施阶段。这个阶段的工作流程，首先是送达审计通知书，被审计单位收到审计通知后要积极做好准备和接待工作。接着是审计正式进点，即审计小组入驻被审计单位并召开审计进点会议，会议由审计组主要成员与被审计单位主要领导和审计工作涉及的各部门负责人参加，来对审计现场实施工作作出安排。在审计现场，还需进行审计公示，即审计组在审计现场对本次审计工作纪律、举报电话、审计组联系方式等信息进行公示，以接受纪律监督并向被审计单位了解情况、收集线索。开始实施现场审计，现场审计包括对资料的审查、对相关人员的谈话以及实地走访和盘点等。现场的实质性程序包括但不限于收集和查阅相关资料、访谈询问、调查了解、查阅核对、检查观察等。通过审前调查及实质性程序，收集充分的审计证据，编制工作底稿，得出审计结论并对工作底稿进行复核。在审计报告及评价阶段，审计人员根据审计证据和审计工作底稿，出具意见征求稿，送达至被审计对象处，确认无异议后，出具审计报告。在审计工作结束后，为了保证审计结果得到充分运用，还要开展后续整改阶段的工作，审计部门就审计问题的整改起监督作用。
据此，Y 日报社领导干部经济责任审计的流程如图 2-1 所示：
经济责任审计论文怎么写
3 Y 日报社领导干部经济责任审计案例分析..............................17
3.1 Y 日报社基本情况................................17
3.1.1 Y 日报社概况.............................................. 17
3.1.2 Y 日报社部门设置和人员情况............................... 17
4 完善 Y 日报社领导干部经济责任审计工作的建议.......................43
4.1 贯彻离任必审、未审不离原则....................................... 43
4.2 合理配置审计资源，加强审计队伍建设.............................43
5 结论与展望.................................50
5.1 研究结论................................50
5.2 研究展望.............................................51
4完善 Y 日报社领导干部经济责任审计工作的建议
4.1 贯彻离任必审、未审不离原则
将离任必审、未审不离原则以明确的法律条文确立下来，并且以相配套的具体实施措施和惩戒机制进行保障。据了解，在 Y 州 2017 至 2019 年的经济责任审计实施案例中，有接近一半是针对已经调任或离职的领导干部展开，由于被审计领导干部离开被审计单位和原有岗位已经是既成事实，会造成经济责任审计结果对被审计领导干部的影响力大打折扣。使得经济责任审计的开展全过程有尚未解除经济责任的领导干部的责任压力加持，从审计客体方保证经济责任审计顺利展开，才能真正更好地通过经济责任审计对领导干部展开监督与评价。
合理配置审计资源，可以通过整合多种不同的审计类型来实现。经济责任审计和财政预算审计、绩效审计、离任审计等，重大政策贯彻落实情况审计等相比，其内容涵盖和财务审计、决策和经济效益效果的审计等，可以说是涵盖内容最全面的审计类型。因此，将领导干部经济责任审计与其他政府审计类型相整合，可以在固定的审计局人员编制下，实现合理配置，提升经济责任审计的工作效率和质量；另外，可以分批开展经济责任审计；建立合理的联动配合机制，在开展经济责任审计时，抽调统计其他地区或者上下级的审计部门的人员或者借助社会审计力量来扩充审计小组，以足够的审计人员数量保证经济责任审计资源；最后，在制定审计计划的过程中，要确保每个经济责任审计项目都有足够的时间完成对必要事项的追溯，以此来保证审计质量。
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5 结论与展望
5.1 研究结论
本文中笔者通过以实习生和项目组成员的身份对 2020 年 Y 日报社党委书记 M 同志的经济责任审计项目的参与，结合硕士研究生阶段的理论知识学习成果，对 Y 日报社经济责任审计实施现状展开了分析。2019 年经济责任审计新规的出台，为领导干部经济责任审计实施的现状带来了一些改变，本文结合对日报社领导干部经济责任审计实施过程中对新规的运用，来分析其作出修改的原理，由此一窥领导干部经济责任审计法规的完善轨迹和动向。与此同时对报社领导干部经济责任审计中存在的问题进行了揭露，在此次领导干部经济责任审计中，存在的问题有：审计思路落后、在贯彻“先审后离”以及审计结果对公众公布的原则上存在短板。据笔者分析，这是因为经济责任审计的法律法规的完善和发育程度未能适应当前经济责任审计全覆盖的要求，另外审计方式的落后也是此次对 Y 日报社领导干部经济责任审计的过程中存在的问题之一，审计方式的落后主要体现在本次审计中仍然存在“就账审账”、信息技术和经济责任审计科学评价指标运用不足，这不仅是本次经济责任审计中存在的问题，也是以 X 省为代表的我国中西部地区经济责任审计的实施过程中存在的通病，结合所学政府审计以及领导干部经济责任审计的理论及实操知识，对存在的问题进行了较为深入的分析，并且提出了对策建议，所提的对策建议包括：在经济责任审计过程中“贯彻离任必审，未审不离原则”；合理配置审计资源，加强审计队伍建设；改善审计方式；提高审计现场工作质量；完善经济责任审计成果运用机制。日报社经济责任审计的独特之处在于，日报社与行政部门、国有企业以及其他事业单位相比，日报社的事业经营发展最注重的是发挥党报的媒体报道和引导正确舆论走向、反映民情民意、弘扬社会主义价值观的使命价值，以及在事业单位改制的背景下如何制定好本单位发展战略重大经济决策，经过论证，笔者有理由认为本文所提对策建议对领导干部经济责任审计的实践具有一定的促进作用。
参考文献（略）