1 绪论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究背景
“民以食为天，食以安为先”，食品安全向来都是社会公众热议关注的话题。但是，我国目前食品安全形势依然十分严峻,不容乐观。随着互联网的飞速发展，大型网络购物平台如淘宝、天猫、京东、拼多多、美团、饿了么等应运而生，网购已经渐渐成为人们的一种不可或缺的生活模式。按电子商务经营模式分类，网络食品经营主要分为企业对企业、企业对消费者、消费者对消费者 3 类。互联网食品经营是利用互联网为媒介，商家与消费者进行直接交易，消费者直接面对食品，在传统的食品交易过程中去除了中间商这一环节，在营销等方面的成本更加低廉，克服了传统食品销售地域差异、消费群体单一、信息不对称等弊端，在极大程度上方便了人们的生活。因此随着“互联网+食品”时代的到来，网络销售俨然已逐渐成为食品行业的主体销售方式。
近年来，我国的网络食品安全问题日益突出。央视的 3·15 晚会当中所公布的投诉或者曝光的事件，网购食品安全问题案例曝光一直保持在前列，这也就预示着我国网络食品经营安全问题越发严峻，无论是政府还是群众，对其重视程度已越来越高。目前，我国主要通过市场监管部门对食品的安全实施监管，而对于网络食品交易市场却缺乏有效手段，网络食品市场质量无保障、经营秩序不规范、责任追溯落实难、违法行为反复出现等问题层出不穷，政府监管力度往往跟不上市场千变万化的脚步。鉴于网络食品市场的特殊性，如何监管使网络环境更加透明、消费者权益得到有效维护，成为目前亟待解决的任务，也是社会普遍关注的热点焦点问题之一。
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1.2 国内外研究综述
早在党的十五大时候就已经提出依法治国这一基本国策，社会主义法治体系也正在逐步构建，近年来也不断提倡营商环境的营造，但关乎人民群众息息相关的网络食品安全问题却层出不穷，这既给政府决策者带来了难题，也是许多专家、学者普遍关心和研究的一个议题领域。
1.2.1 国内研究进展
在国内，从网络食品安全存在的问题、网络食品市场监管主体、网络食品市场监管机制等方面，不少专家通过深入系统分析以及研究，已经取得了一定的研究进展和成果。
1.关于网络食品安全存在的问题研究
梁福政，许曜东，陈宝华，廖晓琪（2016）认为网络食品存在质量良莠不齐、假冒伪劣产品多；网络第三方平台准入资质及购进记录审查不严，未履行经营者主体责任，企业是食品安全第一责任人的意识不强；投诉举报量大，环节多，监管部门取证难，处罚难度大的问题①。吕冰峰（2018）表示政府监管部门对于网络食品市场的监管职责存在重叠分散、分布不清，这在一定程度上会导致政府在监管过程中失灵。另外网络食品市场的准入门槛偏低，缺乏细致的标准规范，无法应对瞬息万变的网络市场。由于网络食品来源广泛，几乎来自全国乃至世界各地，种类繁多，发展增速快，因此信息的搜集和调查非常困难。容易存在数据造假、混乱、丢失等情况②。
2.关于网络食品安全问题原因研究
潘洪其（2016）指出由于目前社会诚信、商业诚信欠缺，网络食品经营在其初始阶段自由生长，缺乏约束，其弊端就放大和蔓延，致使食品安全隐患和风险达到失控临界点③。李莹（2014）从三个阶段分析了导致食品安全监管失位、失控及失效的具体原因：对于食品生产环节方面，包括食品安全标准严重滞后，食品安全检测项目和标准缺失，食品安全标准重复与交叉，衔接与协调不足，风险评估与风险管理评估欠缺；对于食品流通环节，包括食品质量安全市场准入制度的“虚设”，食品可追溯系统大多“断链”；对于食品消费环节，食品安全信息不对称，如信息发布、传递、获取、认知④。
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2 网络食品市场安全监管概述
2.1 网络食品定义
网络食品，顾名思义，即与互联网相关的食品，需要依托互联网作为桥梁进行交易。网络食品主要可以分为三类:一是网络餐饮服务，即我们通俗来讲的通过第三方平台进行的外卖订餐服务；二是网络食材，即通过网络购买一些未经加工过的食材，比如蔬菜果蔬等；三是网络商业性食品，即通过网络购买一些市面上流通的已经加工过的预包装食品。
目前我们普遍将网络食品市场的交易行为分成三种商业模式：一是 B2B 模式（Businessto Business），B（Business）是企业的意思、而 2 是 to 的谐音，即企业和企业之间进行营销交易的一种模式，这个在我国还是比较普遍，市场份额较大，比如说阿里巴巴、敦煌网等等。二是 B2C 模式（Business to Customer），C（Customer）是指消费者的意思，即在网络食品市场内将第三方平台作为媒介网络市场食品经营者与食品消费者直接进行线上交易，这种模式的代表有淘宝、拼多多、京东以及唯品会等平台，企业一般会通过自行建立网站或者在已有的网站上自行注册线上店铺从而为消费者展示销售的食品并在其上完成交易行为。三是 C2C模式（Customer to Customer），指食品经营者（个人）达到经营许可的条件，在第三方商务平台上自接进行注册审核通过以后，个人和个人之间在该平台上进行线上食品交易，这种模式典型的第三方交易平台有闲鱼、微信、转转与淘宝等。
图 3-1 网购食品关注点
2.2网络食品市场特性
1．网络性：网络食品交易全程在网上实现全过程，消费者在网络上查看食品经营者对食品的说明、描述、展示等宣传，然后直接在网上选择意向商品通过第三方交易平台支付钱款下订单，商家通过快递物流将商品配送给消费者，这一交易行为突破了传统商品交易的时间地域限制，消除了时间和地域之障碍。这一交易方式显而易见具备众多传统交易所没有的优点，但同时也带来了虚拟、隐蔽和不确定性等网络交易所特有的缺点，可谓是把双刃剑。
2．虚拟性：网络食品交易商家经营的均为虚拟的商店，而非传统的实体店铺，传统的实体店铺所需的成本资金比如店面租金、装潢费用、税收、水电和人事成本等均不需要从而导致食品经营成本大大降低，从而降低了准入门槛，也就促成网络食品经营者数量增速大幅上升，也是网络食品市场能够吸引众多经营者的原因之一。但是与此同时网络市场对商家的准入资质审核把关还不严，这一审核环节相对传统商家要求较弱，商家较传统商家减少束缚，进入网络市场较为随意，故网络市场食品经营者的资质参差不齐，这无形中给消费者带来了较大的安全隐患。
3．多样性：网络食品市场的消费者对商品可选择范围广、种类繁多，它汇集了世界各地的食品，可以算得上是只有你想不到没有你买不到的地方。消费者通过网络可以获取更多有关于食品或服务的相关信息，面对如此多样化的质量、种类、数量以及品牌上，消费者开始遵从自己内心的心愿从以前对食品的被动需求演变为现在的主动需求，以个人的消费准则来选择和购买食品或享受服务。消费者可以根据自己的个性特点和需求在全球范围内的网络商店和购物中心寻找目标商品。
图 3-2 食品安全问题
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3 温州市平阳县网络食品市场的监管现状................................ 9
3.1 温州市平阳县网络食品市场监管情况调查...................................... 9
3.1.1 调查问卷的设计.......................... 9
3.1.2 问卷调查的对象及方法....................... 10
4 温州市平阳县网络食品市场监管存在的问题....................... 15
4.1 市场准入把控不严........................................ 15
4.2 监管对象掌握不准确............................... 15
5 温州市平阳县网络食品市场监管问题产生的原因分析...................... 17
5.1 缺少完善的法律体系..................................... 18
5.2 监管方式及查处手段落后..................................... 18
7 强化温州市平阳县网络食品市场监管的对策
7.1 完善制度建设
建立完善的网络食品安全监管制度体系。目前我国对于网络食品安全方面相关法律法规还不完善，体系的建立尚处于初步阶段。整体上看，应对一个新的网络食品市场的法律体系、制度的构建，这一过程关系到食品和网络交叉领域法律的融合、主体框架的构建、监督权利分配相关法律的支持。而温州市平阳县应当在现有法律体系基础上，结合地域特色完善制度。首先要建立网络食品安全监管法律主体，平阳县需依据国家层面的法律主体，在此基础上可制定更高标准的细化地方法规。按照传统策略模式，我国是用单行的法律来共同监管网络市场的食品安全。
纵观各国对食品安全的相对成熟的监管经验与模式，我们可从中受到相应启发，应将食品安全相应法律法规融入以电子商务为法律主体中，制定完善相应体系相互支持融合配合监管。
另外要及时对原有体制作出调整。比如要更加明确传统体制如何应用在网络食品市场当中，具体监管权属于哪个主体，又由哪个部门负责来处理经营户违法行为等等。还有金融服务、网络信息安全等相关法律法规均要参与到网络食品交易中，通过研究探索实践来做出相应调整。最终，制定出多网络食品安全提供全面保障的一个以电子商务为法律主体、各相关法律法规渗透其中的成熟法律体系。
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结论
温州市平阳县网络食品市场正在迅猛发展，监管部门应当探索出一条可行的道路以提升监管效率、保障网络食品市场健康安全发展。本文从温州市平阳县食品市场的监管现状出发，采用调查谈话、问卷调查、文献研究分析、经验借鉴的方法，总结了平阳县现阶段面临的问题以及对问题的产生进行原因的分析，通过借鉴国内一线城市以及国外发达国家的监管经验，结合温州市平阳县的实际情况提出强化网络食品市场的监管对策。最终得出结论如下：
（1）通过对网络食品、网络食品市场概述进行分析，以及现阶段互联网的发展特性，政府监管部门对食品安全的传统监管已经跟不上网络食品市场发展的脚步，由于这些特性造成传统线下的食品安全监管模式不能满足当前网络食品市场的发展和监管需求，因而产生一系列的监管问题。
（2）温州市平阳县政府各部门现阶段对网络食品安全已越发重视，相关部门各项进行发力、多管齐下，根据监管实际，不断探索新的有效监管手段对网络食品市场进行有效监管。但由于网络食品市场现阶段处于迅速发展阶段，有诸多不确定性，这造成对网络餐饮食品安全监管没有显著工作成果的重要原因之一。因此，应该分析平阳县出现的网络食品安全监管问题，探索新的网络食品安全监管模式，制定相应对策。
（3）综上，提出强化温州市平阳县网络食品市场监管对策如下：完善制度建设；严格把控网络食品市场准入环节；强化政府监管队伍建设；促进政府监管部门互相协作；切实保障消费者权益；引导社会共同监督；探索创新监管模式。
参考文献（略）