1 绪论
1.1 选题背景、研究目的和意义
1.1.1 选题背景
食品安全监管工作作为一项民生工程，我国一直探索与国情相适应的食品安全监管模式，完善科学的法律制度体系。黑龙江省近年来加大了食品安全监管整治力度，出台了多部管理办法和地方条例，推进企业全程电子化登记，全省联动多次开展“食安龙江百日行动”，推行“双随机、一公开”执法机制。大庆市作为黑龙江省的一个重要城市，有着丰富的农业资源，肇州县、林甸县、杜蒙县、大同区耕地面积众多，种植大量粮食、蔬菜、水果，主要供大庆及周边城市消耗，随着机构改革的变革，基层监管体系随之改变，“三局合一”后食品监管工作面临着人员调整、专业性增强、工作思路转变等问题，加之近几年大庆市进口食品专营店、线上销售模式发展迅速，冲击着传统食品安全监管模式，使得食品监管工作带来了一定的困难，也给大庆市的流通环节食品安全监管工作带来了挑战。
1.1.2 研究目的
通过对大庆市流通环节食品安全监管现状进行分析，运用公共管理相关知识对大庆市流通环节食品监管存在的问题、成因进行梳理，深挖原因找到症结所在，借鉴国内外相对完善的监管体系和优秀监管方法，寻求合法合理合乎大庆市实际情况的解决办法，能够对监督执法工作提供帮助，使大庆市食品安全监管工作更上一层楼，并为存在类似问题的地市监管提供参照。
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1.2 国内外研究进展
1.2.1 国内研究进展
监管问题研究方面。学者胡颖廉（2013）具体分析了食品流通环节存在的问题，提出要加强国家层面监管力度的同时更关注农村流通环节食品安全工作①；学者徐苗苗等人（2013）认为流通环节食品安全信息仍然无法做到公开化，要完善监管信息披露办法②；张马玉（2015）试图寻找解决我国食品安全问题可能的路径，提出要从加强民众食品安全教育、鼓励全民参与食品安全问题治理方面，构架共治模式路径③；学者文晓巍等人（2018）认为我国现阶段食品安全主要存在的问题是质量和营养的问题，近期政府部门的主要工作是促进安全优质食品增量供给④;学者王芳琳(2019)以农村山区流通环节食品安全形式与对策为研究重点，分析了山区乡村流通环节食品安全普遍存在的六大现象，从而提出了针对现象采取的相应监管对策⑤。从学者研究可以看出，大多数学者通过某一省、市、县的食品安全监管实际或某一领域研究，提出现阶段存在的监管问题，提出相应的解决方法。
法治研究方面。学者司腾飞（2013）认为要统一违法行为的认定和处罚标准，加大对违法犯罪行为的处罚力度⑥；学者彭媛坪（2014）认为要推进我国行政约谈制度法治化进程，将行政约谈制度作为提升监管能力的重要手段⑦；学者康永琴（2015）提出流通环节的食品安全法律监管要加强政府部门监管、完善监管制度、提高经营者自律意识，形成社会共治⑧。我国学者普遍认为加强食品安全监管要完善食品安全法律体系，形成统一监管标准，政府要加大执法力度，利用符合国情、地情实际的监管手段开展监督执法工作。
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2 流通环节食品安全监管的基本理论
2.1 相关概念
2.1.1 食品
《中华人民共和国食品安全法》中将“食品”界定为各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品工业基本术语》将“食品”界定为可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。本文中主要论述流通环节食品安全监管，对于食品的界定遵从《食品安全法》。《食品安全法》第二条将初级农产品界定为供食用的源于农业的初级产品，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准、有关安全信息的公布要遵守《食品安全法》的规定，由于本文论述的是流通环节的食品安全，对于食用农产品的市场销售和质量安全也进行了研究。
2.1.2 食品安全
日常生活中所提及的食品安全其中含有三层含义。一是食品数量安全，即食品数量能够满足当地全体人民的基本生活需求；二是食品质量安全，质量安全包含食物的卫生状况、是否存在非法添加、过量添加添加剂的情况、是否超过保质期等，即食品数量得到当地人民满足的同时，食品能够满足人们日常营养、质量安全的需要；三是食品可持续安全，即食物的获取、生产、流通、废弃物处理能够符合可持续发展的需要。本文中所指食品安全是指其中第二层含义食品质量安全，依据《中华人民共和国食品安全法》中对于食品安全的界定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
表 3-1 《食品卫生法（试行）》规定各部门职能分工
2.2 流通环节食品安全监管的基础理论
目前新公共管理理论更加注重政府行为的有效性，政府不再高高在上，更多的是要以市场为主导，公民作为政府的服务对象有权对政府行为提出意见和建议，政府也应当分析社会发展情况及公民提出的有效意见从而改进工作方法方式。
2.2.1 协同管理理论
传统的监管方式存在“碎片化治理”和“机构分裂”的情况，政府部门间协同管理主要是参与社会管理的各部门共同组成管理网络，发挥各自公共职能并互动共享，达到共同管理的目的，通过数据共享、业务协同，实现各个部门审批、监管的集中、标准化管理，提高行政效率。流通环节食品安全监管工作需要政府部门之间、监管对象地域管辖部门之间的协作配合，严重的食品安全事件不是单一部门能够解决的，其中需要市场监管部门、公安部门等多部门的通力合作，从而将社会管理复杂问题分解由多个部门高效配合协作，共同解决问题，达到预期目标。
2.2.2 政府规制理论
政府规制是为解决市场失灵带来的效率低下、社会不公等问题，政府通过制定并要求市场主体严格执行各种规则，对市场经济活动进行干预、调控，从而提高效率、维护公平。针对于流通环节食品安全监管上，政府规制主体是政府相关部门，客体是食品生产、经营企业，目的是解决食品安全领域存在的风险、问题，实现途径可以通过制定法律法规、日常监管、抽样检测等方式来弥补市场失灵，干预市场主体向着正常发展方向行进。
表 3-2 1998 年国务院机构改革各部门职能分工
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3 大庆市流通环节食品安全监管现状.......................... 11
3.1 监管部门变革 .................. 11
3.1.1 行业监管阶段....................... 11
3.1.2 卫生部门监管阶段........................... 11
4 大庆市流通环节食品安全监管存在的问题...................... 13
4.1 部门协作不紧密 ........................... 13
4.1.1 市级各部门沟通不畅............................. 13
4.1.2 跨市、跨省案件办理周期较长.................................... 13
5 大庆市流通环节食品安全监管存在问题的原因分析............................ 19
5.1 机构职能发挥不足 ................................. 19
5.1.1 食品监管协调部门未完全发挥作用............................... 19
5.1.2 各地市市场监管部门缺少协作机制............................... 19
7 提升大庆市流通环节食品安全监管质量的对策
7.1 健全监管机制
目前食品监管从生产到流通环节职责已经捋顺，食药部门、工商部门、质监部门合并后食品监管权力相对集中，但是想要达到食品一体化监管并非简单的物理合并就能够实现的，更需要部门与部门、区域与区域之间合作，共同完成食品一体化监管工作。
7.1.1 加强部门间互通协作
提高食安办行政级别，将其与市场监管部门脱钩，成立单独部门同各监管部门平级，强调食安办的权威性，使之充分发挥沟通协调作用，完善和推进食品安全长效监管体制建设，食安办有权对各食品监管部门进行检查、考评、督促，将结果与绩效考核奖励相挂钩。
7.1.2 加强区域之间协作机制
对需要跨地区办理的案件，目前多是向当地局发函调查的形式完成情况收集工作，协助调查时间长短、情况收集是否有效均取决于当地局配合程度，故导致一些案件办理时间拉长、当地企业情况调查不清等情况的出现。要建立规范性的区域间协作机制，明确合作范围、工作程序、协查时限、双方权利义务等内容，提高协查工作效率。
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结论
新中国成立以来，我国为食品安全作出了很大的努力，立法不断完善、机构不断整合，追溯食品安全监管历程可以看出，食品安全监管工作是总体向好向上发展的，大庆市在流通环节食品安全的监督检查、监督抽检、宣传教育、追责处罚等方面作出了很大的努力，并取得了一定的成效，但是受限于监管部门的客观条件、法律规章的滞后性、执法人员的执法水平、市场主体的主观因素等等问题的影响，流通环节食品安全监管工作仍然任重而道远。
食品安全工作不是简单的政府工作，而是需要政府部门、市场主体、行业协会、社会各界共同参与完成的，笔者通过对大庆市流通环节食品安全监管工作存在的问题及原因的分析也体现出流通环节食品安全存在的问题是由于多种因素造成的，政府部门作为行业监管者是食品安全问题的第一责任人，要加强政府监管部门协作，强化政府硬件如执法、检验设施设备建设，强化政府软件如体系系统、技术性人才、信息化、智能化建设，根据行业发展不断细化相关工作标准，鼓励倡导社会共同参与监管治理，调动市场积极性，使市场主体和社会肩负起自身责任，为大庆市流通环节食品安全监管工作献出一份力量。
鉴于笔者理论基础有待提高，对问题研究可能存在立意不高、眼界过浅的情况，提出的对策可能对现阶段监管工作有一定帮助，随着大庆市经济水平的发展，会涌现出更多的新问题，如何完善流通领域食品监管工作，如何处理在监管工作中出现的新问题将是笔者今后重点研究方向和要完善的内容。
参考文献（略）