兰州市特殊教育事业发展现状

笔者认为特殊教育问题是已经进入政策过程的社会问题，是由于社会环境的失调，致使特殊教育这一领域及特殊儿童这一群体正常生活乃至社会进步发生障碍，需要动用社会力量加以解决的问题。政策的制定就是为了解决特殊教育在发展的过程中出现的一系列相关问题，比如学校建设的问题、教师管理的问题、经费管理的问题等，这些问题在不同时间处于不断的变化之中，政策制定者需要首先解决问题的多样性与复杂性之中暗藏的动态性问题，才能制定出具有连续性与可持续性的特殊教育政策。

第一章 核心概念及理论基础

一、核心概念界定
（一）特殊教育
美国 1997 年《残疾人教育法修正案》中对特殊教育进行了界定，特殊教育是指为满足能力特殊学生的独特需要而特别设计的教学，包括在教室、家庭、医院、机构以及其他场所中进行的教学，也包括体育教学。①我国学者朴永馨主编的《特殊教育辞典（第三版）》指出，“特殊教育是教育的一个组成部分。使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备对有特殊需要的儿童进行的旨在达到一般和特殊培养目标的教育。②”本文界定的特殊教育为：使用符合特殊学生需要的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备，在教室、机构以及其他场所针对患有肢体残疾、智力残疾、身体残疾的适龄特殊儿童进行的有一定培养目标的义务教育行为。
（二）特殊教育学校
2012 年颁布的《特殊教育学校建设标准》中规定，特殊学校是指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童少年实施特殊教育的机构。③本文将延续《特殊教育学校建设标准》对特殊教育学校的定义，并将特殊教育学校分为以下几个种类：特殊教育学校、普通学校随班就读资源教室、普通学校特教班、民办特殊教育机构。
（三）特殊教育事业
特殊教育事业是教育事业的一部分，是指人们把特殊教育活动从其他的社会活动中分离出来，划分成一个独立的社会部门，并经由专人去进行时，这种活动便成了一种事业，即特殊教育事业。④本文所指的特殊教育事业是由国家相关机构领导实施的，针对特定人群并具有完善的组织机构、活动规章、各项制度规则、人员责任等的特殊教育活动。
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二、理论基础
（一）教育公平理论
1966 年美国约翰 霍普金斯大学教授科尔曼提交了一份名为《教育机会均等的观念》的报告，科尔曼在教育调查中提出了 5 种有关不均等的界说，包括社区投入、种族构成、无形因素、背景能力等方面，从资源投入和教育结果两个维度说明教育机会均等的重要性。科尔曼认为免费学校的存在消除了机会不均等的经济根源，然而免费学校并不意味着儿童的教育成本对任何经济水平的家庭都相同，当实行免费教育时也有不少家庭无法供养子女上学，因为他的劳动力对农村或城市家庭而言是必不可少的。①本文主要通过教育公平理论研究如何通过教育政策的公平机制弱化教育机会的不均等，如何通过教育政策活动机制保障和实现教育公平的问题。

（二）新公共服务理论
新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。新公共服务理论的代表人物登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则，本文主要运用服务而非掌舵、战略地思考民主地行动、责任并不是单一的这三个原则说明在特殊教育中，政府应当更加注重帮助公民表达和实现他们的共同利益，在特殊教育政策的制定和执行中，政府应当鼓励相关部门和利益群体协作参与、加强联系，同时政府工作人员应当明确政府行为的价值目标。
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第二章 兰州市特殊教育事业发展现状

一、特殊教育学校区域分布状况
兰州市 6 所特殊教育学校分别为兰州盲校、城关区辅读学校、七里河区辅读学校、兰州新区特殊教育学校及永登县、榆中县辅读学校，从数量来看，城关区设立了两所特殊教育学校。6 个普通学校特教班基本上安宁区、城关区、七里河区、西固区和其他县区均有分布。67 个随班就读资源教室超过 34%设立在城关区，剩余有 25%左右设立在除兰州市内四区的其他县区，总体来看，兰州市特殊教育学校建设资源城关区分布占总数 33%，城关区为兰州市内人流量最大、经济发展最快、资产最集中地区，在教育资源的分配中也占据优势。七里河区特殊教育学校数量占总数 23%，在单个区县对比中仅次于城关区。安宁区作为文化大区，特殊教育学校建设占比不到 10%，对文化资源的利用率有待提高。从数据分析中可以看出兰州市特殊教育学校空间分布资源配比不平衡，总量向城关区明显倾斜。

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二、特殊教育学生规模变化趋势

从图 2-3 可以看出，2015 年至今，兰州市义务教育阶段受教育特殊儿童逐年增多，体现了兰州市对特殊儿童一人一案工作有显著成效，更多特殊儿童有能力有条件接受教育，更多特殊儿童家长愿意让自己的孩子接受教育，社会对特殊儿童的包容性越来越强。随着特殊儿童入学数量的增加，适龄特殊儿童入学率也逐年增加并且逐渐趋于稳定，这表明特殊儿童教育体系逐步趋于完善。与此同时，义务教育阶段特殊儿童入学数量的增加除年龄增长的影响外，主要由于外来人口的迁入使兰州市内特殊儿童总量增加，对此类流动性较强儿童进行排查存在一定困难，入学率自 2017 年开始趋于稳定，入学水平相较于整体水平还有待提高。
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第三章 兰州市特殊教育事业发展评估...................21
一、评估对象.............................21
（一）政策体系...............................21
（二）教师资源..............................21
第四章 兰州市特殊教育事业发展优化路径....................39
一、完善特殊教育政策体系...............................39
（一）完善地方政策体系...........................39
（二）建立健全支持保障与权益保障体系............................41

第三章 兰州市特殊教育事业发展评估

一、评估对象
论文主要通过查阅特殊教育相关政策文件和大量文献资料，结合兰州市特殊教育发展的地区特点，借鉴教育部发布的特殊教育评估报告，参考经国务院同意，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联联合印发的《第二期特殊儿童教育提升计划（2017-2020）》、甘肃省教育厅出台的《甘肃省第二期特殊教育提升计划（2017-2020 年）》等已经成型的政策文件，通过实地调研分析，筛选出与特殊教育事业发展直接相关的内容作为评估对象，包括 7 个一级指标、17 个二级指标及 37 个三级指标。
（一）政策体系
随着特殊教育的发展，国家治理体系与治理能力不断提升，政府也在转变其在社会治理中的角色，特殊教育是完善国家基本公共服务的重要内容，形成政府主导的特殊教育事业发展体系是提高特殊教育水平的主要途径，政府通过发挥宏观调控的作用，为特殊教育事业发展提供政策指导，对社会资源进行宏观调配，因此在政策体系这一维度，本文从政策层次、政策环境两个层面的基础上选取三级指标。
政策层次，以政府为主的公共机构对社会公共事务进行管理时，根据政策的制定者、执行者、内容和层次的不同，将政策分为总政策、基本政策、具体政策。本文在政策层次方面主要选取了纵向层次地区化水平与横向层次关联度两个指标来进行评估分析，纵向层次地区化水平是具体政策情况的直观反映，水平高低直接影响着地区公共事务管理水平。横向层次关联度体现了地区政策的完善程度，是对政策内容是否符合地区特殊教育事业发展实际需求的反映。
政策环境，指影响公共政策产生、存在和发展的一切自然因素和社会因素的总和。本文用政策公示力度与公众参与度两个指标进行评估，政策公示力度是促进政策与政策环境相互依存的重要途径，直接体现政策环境是否透明。公众参与度是政策制定主体与其他利益相关体的双向交流，是提高政策制定的科学性与合理性、促进政策有力执行的重要因素。
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第四章 兰州市特殊教育事业发展优化路径

一、完善特殊教育政策体系
（一）完善地方政策体系
1.明确政策主体责任，坚持为民取向、问题导向、破题指向。加快深化教育改革，做好顶层设计是发展特殊教育的基础条件，在新时代新环境下，政策制定者需要着眼于体制机制的创新和基础框架的构建，将支撑性的事项与基础事项进行梳理，有针对性地推进特殊教育事业的发展。①地方政策制定者要严格按照国家相关规定对不同方向的政策进行分类，按照类别召集相关责任主体单位进行讨论与规划，省级政府应当对主体部门的职责进行宏观的规划与微观的补充，力争将职责划分涵盖特殊教育的各个方面。市级政府应当在上级政策文件的基础上划分市一级责任主体，统筹市特殊教育长期发展与短期发展规划，形成目标责任制度，各部门明确职责后提交有明确任务点和时间点的目标责任书。
地方政府治理应当关注人的需求，将“为民取向”作为政策制定的基本原则。政策目标是政策执行预期可以达到的目的、要求和结果，不仅是政策的基本条件，还是政策执行的前提，特殊教育这一主题涉及的主体众多，不仅需要众多部门参与，而且包含的内容之间关联性不强，所以在政策制定的过程中需要关注政策目标多元化的发展，具体的政策目标之间应当既有区别又有联系，为政策评估奠定基础，也为政策执行者提供明确指令。地方政府应当遵循政策目标多元化原则，为主支与分支目标制定指导性文件，形成完善的政策目标体系。
参考文献（略）