第一章 相关概念及其理论基础
1.1 相关概念
本节介绍智慧政府的兴起并提出智慧政府的内涵，接着引用相关学者的表述对公共服务供给的内涵进行总结归纳。进一步把二者结合起来提出智慧政府背景下公共服务供给的新内涵。
1.1.1 智慧政府
希腊哲学家柏拉图曾将哲学定义为“爱智慧”，它是关于世界观的学说，引导人们正确的认识世界和改造世界。具体来说，智慧是指人对事物拥有理性思考、分析和判断的能力。在此基础上进一步扩展产生的智慧政府有着最深的哲学情怀。智慧政府起初是作为智慧城市建设的一个领域兴起的，属于智慧城市的组成部分。在1992 年，新加坡就提出了“IT2000---智慧岛计划”。1993 年，美国政府实施 NII 计划，即国家信息基础设施计划。阿尔·戈尔提出“数字地球”的概念。经过数字城市多年的发展，开始智能化进程。2008 年提出智慧地球的概念。2009 年提出智慧城市的理念和方案，认为智慧城市可以有效提升城市竞争力，是城市发展到一定阶段的表现。①2014 年国家发改委等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，系统阐述智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标和制度设计等。②在各政策推动下。智慧城市、智慧政府、智慧社区等新型模式在我国迅速发展起来。
我们主要有两种视角对智慧政府的概念进行理解。一种是工具性角度，即强调智慧政府建设过程中，必须要借助大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代技术工具；另一种是从公共管理服务视角。主要是针对政府建设的目标。即政府在行政管理过程中履行的各种职能，包括公共服务、社会监管、经济调节等一系列的基本职能。实践中是二者的结合，智慧政府就是依托高科技手段，为公众提供更加高效便捷的服务，主要包括数字鸿沟、信息孤岛、网络安全、隐私保护等等。其基本的落脚点是“惠民”。
目前研究过于关注智慧政府建设的技术性，很少对公共服务供给进行融合。通过查阅相关文献，本研究认为智慧政府建设是以满足公共服务需求为导向，政府部门深度应用人工智能、大数据、物联网等智慧化的技术手段对现有资源进行重组，内外协同再造公共服务供给的组织结构及其运作流程，进而持续为公共服务对象提供全面、个性、智能、精细、无缝隙的公共产品和公共服务的过程。①其核心是政府“智慧式”提供服务供给，满足公众需求。
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1.2 理论基础
网格化理论强调多元合作，利用网络连接多个主体；无缝隙政府试图打破碎片化，消除信息壁垒；服务型政府更加强调为人民服务。三者从不同的侧面与公共服务供给实现的目标相贴合，为公共服务供给改革提供理论指导。
1.2.1 网络化治理理论
网络化治理指在公民至上的基础上，政府、企业、社会组织与公民合作，共享资源和信息，共同完成治理目标的过程。由于市场利益主体需求的多样化以及碎片化政府，促使网络化治理成为必然趋势。网络治理是四个发展趋势的集合：“第三方政府，协作政府，数字革命和消费者需求。它把第三方政府的高级公私合作特征与协作网络的丰富管理能力结合起来，然后利用技术连接网络，为市民提供更多服务选择。”
对公私合作的高度重视使得网格化治理的模式具备强大的网络管理能力。这使每个治理主体都可以在自己熟悉且擅长的领域中发挥相对优势。公共事务中的善政是各主体各执其责、各尽所能。同时要求每个主体都实现权力多元化。网络治理主要通过建立身份和共同目标，建立合作，谈判和伙伴关系来解决公共问题。
总之，网络化治理模式并不单单是一种新的分析工具，更展示出挑战传统治理模式，倡导公民至上、强调合作的要求，因此它是治理主体、治理工具、治理结构和体制的深刻且彻底的变革。该模式对本课题研究提供重要的理论支撑。
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第二章 智慧政府背景下公共服务供给面临的挑战和机遇
由于时代的变化，公共服务需求出现多样化、个性化、均等化、公开化和云端化等新特征。针对这些变化我们需要进一步研究供给与需求的互动关系。
2.1.1 公共服务需求变革的特征
多样化和个性化。当前由于社会分层、社会角色的不同以及公众主体的多元化，导致社会公众需求的多样化；另一方面，由于市场经济的发展、公民财富的增加刺激了公众对公共服务的购买欲望，为公众个性化的需求提供充足的物质保障；加之信息技术的发展使公众拥有更加便捷的服务获取渠道，进一步使得需求个性化成为可能。
均等化。公共服务的要求一视同仁，人人公平享有，不能区别对待。我国经济改革以市场化为导向，提出“效率优先，兼顾公平”的发展理念，不可避免的出现越来越严重的地区不公平现象。随着贫富差距的加大，政府开始调整政策导向，先后提出“效率优先，兼顾公平”、“效率与公平并重”、“效率和公平优化结合”，此时，对公共服务均等化是十分必要的，它不再单纯只是口号，而是要求落实到行动中，让公众共享经济发展的成果。
公开化、云端化。随着经济全球化、信息化的发展，整个人类社会连接成为一个整体，互联网的发展要求信息的公开化，公开化的信息网络使群众拥有表达自身利益诉求的平台，在某些领域也有了一定的话语权，可以主动地选择接收，并发出自己的声音。另外互联网的日渐普及，产生数字化的云端储存资源，加之其便捷性和高效性，各种服务资源皆可在云端中获取，使其云端化的特征愈加明显。
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2.2 政府公共服务供给面临的挑战
公共服务供给面临挑战众多。本文要从供给主体、供给模式、供给内容、供给结构四个方面的变化进行阐述。
2.2.1 公共服务供给主体的变化
智慧化的公共服务供给主体将不再仅局限于政府，而是包括政府、社会组织、公民群体在内的多元化的政府行为。不能完全交给市场，也不能完全交给政府，政府和市场都应该参与。脱离任何组织将无法承担公共服务供给的相关工作。
多方主体要想顺利合作，就必须分工合作，各司其职。政府与市场的职能要明确，属于政府管得政府要努力管好，属于市场管得市场也要实实在在的做好，市场和政府交叉的地带要分清职责，决不搞擦边球。
2.2.2 公共服务供给模式的变迁
公共服务供给模式包括早期马克斯·韦伯创立科层制模式、近代新公共管理运动中倡导的市场供给模式和现代新公共服务中倡导的社会供给模式这三种模式。
传统的科层制模式提出“经济人”假设，每个人追求利益最大化，忽视了整体的利益。新公共管理中的市场供给模式要求政府是掌舵者而不是划桨者②，提出市场这只看不见的手对公共服务供给项目的推动和促进，与此同时，戴维·奥斯本认为在提供公共服务供给时强调授权而不是服务的方式，引入竞争机制，并指出通过市场机制，分化政府权力，形成市场导向型政府。与前两种模式不同的是，当前政府主动迎接信息化带来的挑战，采取社会供给的新模式，政府与其他社会组织共存于一个网络平台系统中，在这个系统中政府只是其中的参与者，与其他平台上成员地位平等，各司其职，共同参与公共服务供给的政策制定与管理。具体而言，政府通过互联网手段在平台上发布政策，公众可以登录客户端了解公共服务政策导向，起到监督的作用。非政府组织可以通过相关政府网站，及时参与招标，实现公共服务线上和线下的同步参与。目前我国政府力量处于强势地位，社会组织力量相对较弱，因此我国政府还应该进一步积极引导民间社会组织参与公共服务供给，并努力下放权力，实现资源的多元合理配置，同时兼顾不同主体的话语。当前智慧政府建设背景下，利用高科技手段，不断更新供给的合作理念并不断投入到供给实践中去，促进供给模式更加灵活多样且满足社会的真实需求仍然是我们努力的方向。
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第三章 太原市智慧政府背景下公共服务供给现状、问题及原因...............................20
3.1 太原市公共服务供给现状.....................................20
3.2 太原市智慧政府背景下公共服务供给存在的问题.........................21
第四章 太原市智慧型公共服务供给完善路径...........................25
4.1 完善公共服务供给的顶层设计................................25
4.1.1 重塑公共服务供给理念........................................25
4.1.2 推动公共服务平台建设................................26
第四章 太原市智慧型公共服务供给完善路径
4.1 完善公共服务供给的顶层设计
4.1.1 重塑公共服务供给理念
大数据、物联网、云计算等信息技术是时代发展的产物，属于技术层面的创新，它们只是智慧政府建设的表象，要想真正利用这些先进的技术实现公共服务供给智慧化，其最深层次是价值理念的自我完善。积极培育公共服务供给理念，是完善公共服务供给的根本。
政府官僚体系中，官本位思想根深蒂固，地方政府和行政人员为人民服务意识观念淡薄，公共服务供给理念缺失，因此包括太原市政府在内的所有政府部门都应该认真弘扬精准化的组织文化，行政人员树立为人民服务的理念，正因为政府部门和行政人员共同构成政府的“门面”，所以在建设过程中必须对二者进行引导和规范，促进组织文化的发扬和理念的不断调整优化。
第一，弘扬精准化管理的组织文化。政府是一个庞大且复杂的组织系统，地方政府则是其中的一个子系统，尤其是在智慧化的治理时代，使得系统中的各个部分在公共服务供给过程中更加注重精准化的服务。通过阅读相关政府网站以及查阅相关书籍可知，公共服务供给的精细化程度欠缺，组织设计不科学，因此，为了更好地进行公共服务供给的调整就需要从地方入手，弘扬更为精准化的组织文化。
弘扬精准化管理的组织文化其实质是要求政府工作人员精准化的提供公共服务，并敏锐的感知公众最本质的服务需求，进而在短时间内向公众提供相对应的公共服务。①精准化组织文化的弘扬一方面对政府部门的服务意识提出更高的要求，另一方面也要求政府对公共服务供给进行不断的规划组织和调整。互联网背景下，精准化管理理念有利于使地方政府对公共服务供给有一个长远而清晰的认识，同时也有利于公共服务供给的精准性提升，从而使得有效的公共服务供给资源发挥出更大效用。
第二，强化为人民服务的观念。智慧政府背景下，政府在提供公共服务供给上应该更加注重以人为本，只有这样才能使为人民服务这样经过历史验证的正确、科学的公共服务供给理念树立下来，也进一步为公共服务供给提供科学指导，加速供给端的优化进程。
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结语
随着智慧治理理念的深入发展，大数据、云计算等技术与政府建设更加密切的融合在一起。公共服务供给研究是一个必然要充分借助现代信息技术进行改革的过程，技术的不断发展对政府治理能力和治理体系现代化提出了更高的要求。同时也推动政府进一步提升服务，推动服务型政府的建设。智慧化的公共服务供给研究是社会发展到一定程度的必然选择。值得注意的是智慧政府建设是一个长期复杂的工程，要想充分实现公共服务供给全方位的优化则需要长久的努力。这是我们都应该清楚的现状：前途是光明的，道路是曲折的。
本文以当前智慧政府建设为背景，以太原市政府公共服务供给研究为落脚点，分析当前太原市政府公共服务供给存在的一系列问题包括精细化、平台化、便捷化不足并进行原因分析，提出完善顶层设计、创新生产和提供机制、推动智慧型监管等手段进一步完善太原市公共服务供给。本文最终的落脚点是公共服务供给，通过智慧政府建设，进一步促进公共服务供给沿着智慧化的发展方向前进，促进公共服务资源全民共享，提供个性化、一站式的公共服务。
本课题立题较为新颖，在具体写作上需要查阅大量关于智慧政府建设的书籍，并且要对太原市智慧政府建设进行调研。由于本人实践经历的不足和客观现实的局限，必然存在很多不完善的地方，但是本篇论文体现出对公共服务改革的研究，以及对政府转型的一种路径思考，希望对智慧政府建设助力，也希望对公共服务供给改革提供参考。
参考文献（略）