一、绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
我国是一个地域辽阔、历史悠久的世界文明古国，也是一个多名族国家，其旅游资源富饶，无论是自然资源，还是文物古迹与历史文化资源。旅游业对我国的经济社会发展起到重大影响：经济方面，文化旅游业已经成为我国国民经济的重要增长点，成为拉动 GDP 增长的一支重要力量；文化方面，文化旅游业在弘扬我国民族文化、传承历史文化和传播先进文化等方面发挥着重要作用；环境方面，旅游业已经成为保护环境、促进社会可持续发展的重要组成部分；社会方面，文化旅游业在加强民间交往、促进国际友好往来以及促进世界和平等方面起到桥梁作用。
随着经济的发展，旅游业蒸蒸日上，旅游业已经被确认为国民经济的支柱性产业。“散客化”旅游是新兴的旅游发展趋势，其要求景区的旅游公共服务供给要满足旅游者和潜在旅游者的多样化需求。旅游公共服务是以政府提供为主体，相关企业、管理部门辅助提供的一种特殊的公共服务，而旅游公共服务体系的构建离不开旅游公共服务的供给。根据全国各个城市的旅游公共服务体系的整体建设情况来看，国内的旅游公共服务体系仍存在一些缺陷需要完善,特别是革命老区的红色旅游公共服务体系。红色旅游作为旅游的一个重要部分，其经济地位日益重要，对于革命老区来说，红色旅游能够极大地推动当地整体发展。因此，红色旅游公共服务体系的健全与完善对革命老区的可持续发展尤为重要。
延安是红色文化的圣地与摇篮，红色旅游资源数量多、保存完整，发展红色旅游优势明显，红色旅游给延安的经济、政治、社会、文化带来极大的贡献。从全国红色教育基地来看，延安红色旅游景区所提供的公共服务整体水平不佳，与井冈山、韶山等发达旅游景区有明显的差距，与延安的政治地位、拥有的“圣城”名号、旅游业发展速度、红色资源的独特性等存在不匹配。延安红色旅游公共服务体系建设中尚有许多不足：红色旅游公共交通基础设施发展不配套、红色旅游公共信息服务供给实时性差、红色旅游公共救助服务体系不健全、红色旅游公共环境质量欠佳等。
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1.国外研究综述
国外对红色旅游的研究比较少，国外类似的旅游是“黑色旅游”、历史文化遗产旅游等。许多发达国家的公共服务体系比较完善，人们日益多样化的需求与公共服务供给的矛盾，能够达到较好的平衡。国外成熟的旅游服务体系为我国旅游公共服务体系的发展提供了借鉴经验，其研究成果集中体现在以下几个方面：
（1）人文与历史旅游
首先，国外学者对黑色旅游概念进行了探讨，Stone 认为黑色旅游是旅游者到与死亡、恐怖或灾难相关并且相当可怕的场景、遗址、标的物等去体验、游览所发出的旅游行为[2]。其次，对旅游文化教育功能进行分析：一是社会经济功能，Grünewald 通过研究旅游文化的振兴，提出文化旅游不仅能够对经济社会起到促进作用，满足社会、经济、政治发展的需要，而且能够满足旅游者对文化旅游的需求[3]；二是爱国主义教育功能，培养公民的爱国情怀、民族精神是每个国家应做且会做的一项任务。最后，关于历史文化遗产旅游的开发、保护与管理，Joshua Hagen研究得出纳粹主义德国以政治服务和旅游者需求为根本，对德国的历史文化遗迹与遗产进行开发、保护与管理，并针对性的探究了在纳粹时期的巴伐利亚州，其特别注重有关建筑方面的遗址保护与开发[4]。
（2）公共服务
国外较多学者从公共服务供给以及提高供给效率方面进行研究，并且规范研究较多。Patrick Francois（2000）认为社会契约设计与公共服务供给模式相关，如何选择公共供给模式取决于社会契约设计的不同，即抉择不一样的供给模式就需要设计出不一样的社会契约[5]。在提高供给效率方面，Alchian（1965）[6]，Alchian 与Demsetz（1972）[7]依据产权原理，相比于政府部门，私人部门提供的公共服务更具有效率且成本低。斯蒂格利茨（1998）认为引入竞争机制可以对各个部门起到良好的限制作用，各部门会因竞争机制而提高公共服务供给的效率，并且还能使得供给主体分散提供公共服务，同时可以满足公众对公共服务数量、质量、种类的需求[8]。
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（一）基本概念界定
1.红色旅游
唐峰凌指出红色旅游是建立在革命旧址、革命精神的基础之上，通过现代旅游方式进行学习、游览，以达到积累革命历史知识、增加阅历以及放松身心目的的旅游活动[20]。蔡飞（2010）认为红色旅游是一种主题性旅游活动，该活动是以缅怀学习中国共产党在革命时期形成的遗址、遗迹等所承载的革命精神[41]。综上所述，红色旅游是通过开展以爱国主义教育为主题的旅游活动的总和。
2.旅游公共服务
首先，公共服务通过公共产品所体现出来的，由于公共服务具有历史阶段性[42]，其内容结构会因为社会的发展变化而不断改变。其次，旅游公共服务是一种特定范围内的公共服务，李爽认为旅游公共服务是在旅游目的地的特定范围内，由政府或政府主导为提供主体给旅游过程中的消费者提供相关旅游服务[33]。最后，目前我国的旅游公共服务的提供者由政府为主体向以政府主导与企业、第三方组织共同提供转变。综上，本文认为旅游公共服务就是在政府主导下，与企业、第三方组织共同努力为旅游中的消费者提供力所能及的服务。
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（二）基础理论
1.公共产品理论
探究政府进行社会管理的重点理论是公共产品理论，其主要用来研究政府与市场二者之间的关系，以及如何解决转变政府的职能、公共服务市场化等一系列问题。对政府的公共服务职能从公共产品的角度进行研究是学者们比较依赖的方法，林达尔、萨缪尔森、布坎南等学者对公共产品理论做出了重要贡献，也为政府公共服务职能的研究提供了强有力的理论支撑。在推进延安红色旅游公共服务体系建设的过程中，延安政府旅游部门作为红色旅游公共服务的提供主体，依据相关法律法规，发挥政府的文化、社会等职能为广大旅游者提供全面可靠的服务，并持续完善红色旅游公共服务体系的建设。
旅游公共产品由政府与市场共同提供，政府通过制定相关政策，规范市场在提供公共服务时的效率，以更好的满足旅游消费者的需求，从而提高政府的公信力，以便更好地进行社会治理、社会服务。在延安红色旅游公共服务体系建设的推进过程中，公共产品就是其所提供的各种形式的公共服务以及相关公共基础设施等，供给主体可以是政府部门、企业、景区管理部门等。
2.新公共服务理论
新公共服务理论是西方政府进行行政管理的主导思想之一，其代表人物是丹哈特夫妇。新公共服务理论构建了一套新的行政管理框架，其是在对新公共管理的反思与批判的基础上发展起来的，该理论提出政府职能不是掌舵而是服务、公共服务追求的利益应是公共利益、为公民服务而不是为顾客等内容。根据新公共服务理论给政府指出的行政管理改革方向，各国政府应科学管理，努力建设民主政府、责任政府等。
新公共服务理论的发展，为旅游公共服务的供给以及旅游公共服务体系的建设起着重要的指导作用。延安市政府作为红色旅游公共服务的供给与公共服务体系建设的主体应转变政府职能，努力建设为服务型政府，最大程度的实现公共利益，切实做到为旅游者服务。
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（一）延安红色旅游发展状况........................................ 13
1.红色旅游资源情况................................... 13
2.红色旅游业发展现状.............................. 13
四、延安红色旅游公共服务体系存在的问题及其成因..................... 20
（一）旅游者对延安红色旅游公共服务体系的总体评价.................................. 20
1.对旅游者的市场调查及其分析..................... 20
2.旅游者对延安红色旅游公共服务体系的满意度分析............................... 23
五、延安红色旅游公共服务体系建设的对策........................... 31
（一）红色旅游公共服务体系发展新思路.................................. 31
1.长远规划红色旅游公共交通基础设施建设....................... 31
2.促进红色旅游公共信息服务的共享发展............................ 32
五、延安红色旅游公共服务体系建设的对策
（一）红色旅游公共服务体系发展新思路
1.长远规划红色旅游公共交通基础设施建设
延安地处黄土高原，受地形影响较大，但是延安可以因地制宜，按照公路建设旅游优先原则，长远规划红色旅游公共交通建设。利用国道、省道的升级改造，依托景区的地理位置，推动各旅游景区的交通公路的建设，进一步提升景区的通达性，为红色旅游公共服务体系的建设做好基础。提高各著名红色旅游景区公路标准，县级、乡村旅游景点连接的公路应畅通便捷，实现旅游大巴、班车公路的全覆盖；建立有利于当地居民和外来旅游者双方的公共交通系统，尤其对于散客自驾游出行，对于公路的需求更多，应实现旅游公共交通服务全覆盖。延长城市内有关公交、班车的工作时间，一方面可以方便本地居民的出行，另一方面也可以减少一部分私家车出行，一定程度上缓解交通堵塞。
完善自驾游服务，建设功能齐全游客集散中心。实施延安红色旅游公共服务体系配套设施升级行动，在入城高速出口附近建设自驾游服务区，私家车停车场、房车营地，还可以建设一些特色小镇、旅游集聚区，打造便捷的红色旅游公共服务体系；在延安火车站附近建设功能齐全的游客集散中心，可以为旅游者提供一站式服务的游客集散中心，包括旅游咨询、线路选择、公交换乘、旅游购物等服务，有旅游景区的县城，也应建设游客咨询服务中心，加快红色旅游公共服务体系的完善。
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红色旅游是我国旅游业一个至关重要的部分，也是革命老区经济发展的一个重要平台，红色旅游公共服务体系的构建是新时期旅游服务质量提升的保障。本文从延安红色旅游的发展现状出发，通过文献研究法、市场调查法，制定旅游者满意度调查问卷以及访谈相关主体获取一手资料，以及对调查结果与访谈内容分析得出相关结论。存在的问题有：红色旅游公共交通基础设施发展不配套、红色旅游公共信息服务供给实时性差、红色旅游公共安全救助服务系统不健全、红色旅游公共环境质量欠佳。分析得出的原因有：政府对红色旅游公共服务体系建设的认识不够、政府财政资金对建设红色旅游公共服务体系投入不足、旅游监管法制建设不完善，应急处置能力弱、红色旅游公共服务供给主体单一，社会化程度低、缺乏建设红色旅游公共服务体系建设的人才队伍。
结合公共产品理论、新公共服务理论、旅游公共服务体系理论等以及国家规定的旅游公共服务体系等资料，构建出适合延安红色旅游发展的旅游公共服务体系。并针对延安红色旅游公共服务体系的构建过程中存在的问题与成因，提出有效的对策与建议，即红色旅游公共服务体系发展新思路、完善红色旅游公共服务体系发展的投融资渠道、强化红色旅游公共服务体系发展的规章制度、加快红色旅游公共服务供给的市场化与社会化进程、引进与培养高质量专业人才。
参考文献（略）