一、绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景自
改革开放以来，农村进城人口不断增多，城市规模不断扩张，我国城市的经济实力得到了很大的提升。我国整体的经济模式呈现出向工业化、信息化、现代化转变特征，这种转变的进程实际上代表了我国城镇化的进程。自 2000 年我国开始提出“要不失时机地实施城镇化战略”后，党中央高度重视城市工作，不断推进城镇化建设向纵深发展，我国的城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。2012 年，党的十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路①”，明确了中国的特色城镇化是与时俱进的新型城镇化。2017 年，党的十九大报告中提出“协同推进乡村振兴战略和新型城镇化建设”②，提出新时代的乡村振兴战略需要放在新型城镇化进程中统筹考虑。2018 年两会期间，习近平总书记在参加十三届人大一次会议时强调：“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。”③一方面，要坚持不懈提高城镇化率，提高城镇人口生活质量和城镇的发展质量；另一方面，坚持新型城镇化与乡村振兴协调推进，促进农业农村现代化发展。
纵观我国城镇化的演变过程，可以看出，城镇化的推进有其内在的发展规律，除了早期的城镇户籍人口的增多、城市规模扩大之外，自党的十八大后，城市的生活文明与公共服务等城镇化质量体系的提升在新型城镇化发展阶段逐渐受到更多的关注。新型城镇的推进是我国城镇化历程中的重要阶段，是实现全面小康社会的重要举措，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。以往，人们认为城镇化的重点在城镇，把眼光集中于城镇，实际上推进城镇化、促进城乡融合发展的思路必须回归乡村、关注农民，只有结合新时代“三农”问题的新特点针对性的改善农村现状，才能真正推进新型城镇化。而这一切离不开政府的主导力量，以科学的执政理念、正确的职能实施和适时的职能转变来引导实现新型城镇化的健康发展，增进农民的福祉。所以，研究新型城镇化战略下政府职能转变的现状特点和阻碍因素是必不可少的，其中最基层的行政单位也是与农民群众接触最多的乡镇政府，是真正把新型城镇化发展落到实处的基础力量。因此，需要乡镇政府不断把政府职能转变推向深入，从体制、机制变革的根本上打通联系服务群众的“最后一公里”，为新型城镇化高质量发展提供制度和环境保障。
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（二）国内外相关研究综述
1.国外研究综述
国外城镇化源于 18 世纪的英国革命，最早是由西班牙人阿瑟德（Asedre，1867）在他的《城镇化的基础理论》一书中提出了城镇化的含义。目前，西方发达国家的城镇化率基本上已经达到 70%，进入了稳步发展阶段。因此，国外关于城镇化的相关研究起步较早，内容成熟，对我国具有重要的学习和借鉴意义。
（1） 关于城镇化的研究
韦伯和杜能是西方国家中最早对城镇化进行研究探索的学者，他们的研究立足于西方工业革命的兴起，提出工商业与农业劳动的分离，会引起城乡的分离。韦伯的新区位理论设定了城市聚集最初的影响因素。随着工业经济地进一步的发展，城乡分离的格局越来越明显，人口迁移的现象逐渐增多，有大量的学者开始研究城乡二元结构形成的原因及由此引起的问题。如托达罗在《欠发达国家劳动力迁移与失业的模型》—文中提出人口迁移的原因是劳动收入与所需成本的不平衡。①刘易斯等人认为，城乡的差异是导致人口迁移的原因。随着大城市规模越来越扩张，人口聚居所带来的问题逐渐显现，研究者们开始注意到发达国家大城市由于过度城市化造成的“城市病”以及部分地区出现的“逆城市化”现象。直到 90 年代中期，越来越多的西方学者把眼光转移到中国的城镇化上，不少学者又关注到发展中国家的城市化，英国学者柯可比在《Urbanization in China：Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD》（2006）中将中国的城镇化分为 “反城市阶段”、小城镇战略阶段和大城市阶段，现在已经成为西方国家研究了中国城镇化发展的主要代表类型之一。②综上所述，西方国家早在 18 世纪中叶就开始了城市化进程，经历了城市化进程中的各个阶段，城市化在西方社会经济发展过程中起到了巨大的推动作用。
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二、相关概念及理论基础
（一）概念界定
我国的新型城镇化是由传统城镇化模式转变发展而来的，对传统城镇化建设道路进行了反思，核心内涵有了较大的改变，而这种改变需要政府树立新的执政理念、转变新的治理方式才能更好的适应新的时代需求和特点。因此，正确理解新型城镇化和政府职能的内涵，是研究新型城镇化背景下政府职能转变的必要条件。
1.新型城镇化
新型城镇化是城镇化在新的时代发展阶段形成的产物。学术界对新型城镇化的核心内涵和特点进行了大量的探讨，虽然不尽相同，但总体上形成了较为一致的看法。新型城镇化的内涵是要根据科学发展观的指导，树立全面、协调、可持续的发展观，加快新型工业化、信息化、城镇化和农村现代化发展的进程，坚持统筹协调兼顾的根本原则，促进城乡区域和人的全面发展。
习近平从发展理念角度出发，对我国新型城镇化建设提出更高要求，“新型城镇化建设必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕人的城镇化，重视提高户籍人口的城镇化率，更加注重城乡基本公共服务的均等化，更加注重环境宜居性和历史文脉传承，更加注重提高人民的获得感和幸福感。”
新型城镇化的“新”是相对于传统城镇化而言的，对传统城镇化建设模式进行了丰富和改进。它的“新”主要体现在顺应时代改变，根据当前社会经济发展的新形势、新特点，在传统城镇化的基础上，反思总结其不足之处，转变发展方式，以新型产业和信息化为推动力，追求城镇化与乡村振兴协调推进，缩小城乡发展差距。具体来说，新型城镇化的“新”主要体现在以下几点：
第一，在城镇化发展核心上，根据中央城镇化经济会议对新型城镇化的解读，新型城镇化的亮点在于“人的城镇化”，摒弃以往片面考虑城镇规模扩大、城镇户籍人口增加的推进模式，坚持以人为本的发展理念，始终以一切发展都是围绕人的需求进行新型城镇化建设，以人口素质的提高和生活质量的提高为根本目标，在新型城镇化的过程中促进人的全面发展。因此，地方政府应该构建人的现代化的制度环境，通过教育、传媒宣传、文化建设等方式塑造人的现代性，促进“人”的城镇化。
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（二）理论基础
1.新公共服务理论
新公共服务理论发轫于上世纪八九十年代，由美国学者Denhardt夫妇提出，其研究中就该理论应遵循的结果与效率导向原则予以系统阐述并作批判，强调政府的公共管理事务应更多地侧重于服务，而非效仿企业过度关注效率。
新公共服务理论的观点主要分为七项：第一，政府在公共服务中扮演着调停、裁判的角色，而非服务的直接提供者。现代政府应当更多地联同私营机构、公益性组织，共同谋求妥当处置社会或社区问题的解决路径，选择协商而不是控制，使公共问题的解决获得多方力量的协力。
第二，政府工作应以公共利益为目标，推进各方协商对话。政府有责任为公民提供达成公共利益观念的渠道，必须以民主规范和公正公平为基础原则解决公共问题。
第三，战略的思考，民主的行动。通过集体努力去达成绝大多数公众所期望的政策和方案。政府对于公众行动的引导，不能将规制法令作为唯一工具，也不仅限于建构完善的规则和激励，而应该为服务公民、保障公民权的公平行使营造有利环境。
第四，服务公民而不是顾客。政府与公民间的联系区别于企业与客户。公共利益关注的焦点在于对话协商共同价值，不能等同于个体利益的累积。
第五，责任并不简单。政府有责任增进公共利益，保障公民权利实现。
第六，以公民为重，而非片面关注效率。要在民主治理中更多地引入公民参与，强化公民参与并形成社会治理制度，与公民互动并且倾听他们的声音。
第七，公民权的重要性更甚于企业家精神。政府机构有义务对公民权利的行使提供合法保障，在公共治理中提高公民参与程度，塑造公民精神。政府机关的运转不等同于企业，政府也不能继续扮演掌舵者的角色，而要引导服务公共利益的实现。
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（一） 金华市 J 镇政府职能转变现状...............................27
1. J 镇政府履职理念：建设服务型政府..........................28
2. J 镇政府职能结构逐步合理化.....................29
四、新型城镇化背景下 J 镇政府职能转变存在问题与原因分析...................42
（一）金华市 J 镇政府职能转变面临的问题...........................42
1. J 镇政府职能结构缺少协调平衡...........................43
2.J 镇政府职能关系不顺............................48
五、推动乡镇政府职能进一步适应新型城镇化转型的建议..........................55
（一）强化理念引领：牢固树立服务型政府的观念..............................55
1.树立“以人为本”的管理理念.........................55
2.树立有限政府理念..................................56
五、推动乡镇政府职能进一步适应新型城镇化转型的建议
（一）强化理念引领：牢固树立服务型政府的观念
1.树立“以人为本”的管理理念
理念是行动的先导，在正确发展理念的指导下，转变工作思路，新型城镇化建设才会达到预定的效果。城镇化起源于人的自然聚集，出发点、立足点和落脚点都应当以人为本。由于传统城镇化以物为本，片面强调规模扩张、发展速度而忽视发展质量和内化吸收能力，因此导致了“城市病”、城市新居民“水土不服”等诸多弊端。而新型城镇化则“新”在以人为本，其核心是人的城镇化，本质是由偏重城市物质形态的扩张提升向满足人的需求、促进人的全面发展转变，由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。
因此，政府应准确把握新型城镇化的战略意图与深刻内涵，加速由传统物本城镇化向新型人本城镇化的理性回归，将“以人为本”理念作为所有管理工作的价值选择，贯穿始终。首先，乡镇政府要构建服务型政府。全面树立为人民服务的理念，在管理中体现服务。乡镇政府应摒弃盲目追求 GDP 的思维，致力于构建服务型政府，倾听民声，采纳民意，践行民主，切实为人民群众谋福祉、谋发展。其次，乡镇政府构建责任型政府。在城乡一体化的要求下，乡镇政府不仅需要注重乡镇的经济建设，同时也必须注重社会发展：兼顾效率与公平。这要求政府明确自身的职能与责任，在履行职能时，积极执行公共服务职能和社会管理职能，及时回应民众需求。
2.树立有限政府理念
对于有限政府来说，其所承担的职能和所掌握的权力都是有限的，通常情况下我们可以通过“公民——市场——社会——政府”之间的先后顺序来对政府的职能进行规划，也就是说公民需要解决自己能够解决的问题，不可以自己解决的问题就交给市场，而市场将不能解决的问题交给社会，社会也不能够解决的问题再交由政府去解决。积极调节、公共服务和社会管理都属于有限政府的职能范畴。所以，政府部门需要明确自身于社会主义市场经济体系之中所承担的责任，能够切实守纪，对于其自身宏观管理职能进行提升，对于微观管理职能进行弱化，把原本应由社会组织承担职能转让给其承担，并减少市场干预的力度，从而达到公共行政的目的。同时这也需要政府部门能够转变方法，在经济方面变干预为指导，通过对相关政策的实施来为经济管理提供信息技术等方面的指导，从而使得企业的发展规划以及发展方式回归到村务问题上，对村民自治的推行进行支持鼓励并加强对相关机构的指导时应当避免过多的干涉，除此之外还应当对农村民间组织加强认识，了解民间组织于政府实现职能转变和职能转嫁的重要作用，对其进行培育和管理，才能够更好地实现对其的管理。
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六、结语
目前，金华市新型城镇化建设已经到了成熟发展阶段，金华市“和美乡村”建设是金华市新型城镇化在新时代中的最新发展，标志着金华市新型城镇化建设已经从外延性的硬件发展到了内涵性的软件提升。“和美乡村”建设工程不仅对以往传统新型城镇化道路过于重数量、重外在性、强统一的建设模式的批判反思，也是推动未来新型城镇化建设向重质量、重协调、强特色式发展模式转变的重要推手，与之相对应，乡镇政府在推进新型城镇化建设时就应该体现以人为本的新内涵和新追求，而不再是“重物不重人”的传统建设模式。
随着新型城镇化的进程不断更新，对乡镇政府职能转变的与时俱进提出了新要求，突出服务型政府建设、强调社会协同共治、重视以人为本新发展理念是新型城镇化背景下乡镇政府职能转变的核心要求。而推动乡镇政府职能转变，更新执政理念、明确转变目标以及破除路径依赖，是保障我国新型城镇化进程的健康发展的合理路径。有鉴于此，笔者试图以新型城镇化过程中乡镇政府职能转变为切入点，分析探讨新公共服务理论、治理理论、新型城镇化相关理论视域下我国的乡镇政府在统筹城乡协调发展的和乡村振兴战略选择中，应该履行何种职责与功能，以及釆纳何种路径进行职能转变，为当前乡镇政府改造和革新提供理论建构支撑，以此满足新时代背景下人民群众的美好生活需求。
参考文献（略）