第一章 绪论
1.1 选题背景
2013 年，习近平总书记提出了“丝绸之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想，全方位构建起连接亚洲、欧洲、非洲陆域与海域的经济带。2015年 3 月 28 日，随着《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的应运而生，“一带一路”构想的全球体系、地区合作框架、交通网络、现实担当都跃然纸上，“一带一路”构想的实现进程进入了快车道。
随着国内外“一带一路”倡议不断深化，中国地方政府外事管理工作迎来飞速发展的重要机遇。第一，随着进一步加大对外开放，中国综合国力的不断增强，地方政府外事管理工作在中央总体战略中的地位俞显突出。国力的提升，经济、文化、教育等各方面的吸引力驱动了“一带一路”沿线国家、城市增强了与中国各省市开展交流与合作的积极性，这也使中国各级地方政府外事管理工作的基础更加广阔，途径更为多样化，意义更为深远。第二，地方政府外事管理工作在协助国家处理国际事务及促进地方经济、社会全面发展发挥着越来越重要的建设性作用。不仅可以通过丰富的联系渠道掌握国际信息，服务好国家总体外交工作，还能运用广阔的民间交往平台，协助地方经济的国际合作取得实质性进展。第三，地方政府外事管理工作承担的任务逐渐向综合性发展，过去的职能模式只是以简单的接待事务型发展为主，现在对工作范畴、内容、形式等各方面都提出了更规范的要求，肩负管理、监督、统筹协调等多种职能的综合管理类型。第四，随着中国“一带一路” 倡议的不断实施，公共部门、各类团体、企业、商会等在对外交往的覆盖面与专业程度都出现大幅提高，尤其是以地方政府为主体的国际友好城市交往也逐步提升。
兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的核心节点城市，地处欧亚大陆桥的核心通道，是古丝绸之路的咽喉要道，是华夏文明与域外文明交流融合之地，也是中国与欧亚各国经贸往来、文化交流、交通运输的必经之道，在促进中外交流与发展方面具有举足轻重的作用。然而，兰州长期位于我国内陆地区，由于地理环境、资源禀赋、经济结构、思路保守等方面的特殊性，导致对外开放的水平相对落后，
外事管理存在一些突出问题，如信息获取的渠道狭窄，沟通、共享平台处于初级阶段，机构设置与任务要求不相适应，对外的宣传力度和范围不够，外事队伍的专业化水平不足，人员编制不足等问题。
...........................
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文选择位于黄河上游欠发达地区、丝绸之路经济带黄金段上的核心节点城市——兰州市作为研究对象，通过对外事管理部门——市政府外事办公室的工作现状进行梳理分析，努力探讨在“一带一路”背景下地方政府外事管理对社会全面发展的作用以及能够丰富基层地方政府外事管理的相关理论研究。
1.2.2 实际意义
研究兰州市政府外事管理创新路径，能有效的帮助兰州市提高外事服务与管理质量和水平，加强对涉外合作的服务与指导，为进一步深化兰州市对外交流与合作提供良好硬件保障；
研究兰州市政府外事管理创新路径，能够帮助兰州市深度融入以“一带一路”为重点的对外开放与国际交流、完善外事管理体制机制、加强涉外工作统筹和归口管理、促进外事服务协调发展；
研究兰州市政府外事管理创新路径，有助于兰州市政府统筹谋划、制定兰州市对外经济战略蓝图，将装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业等掌握了关键技术的领域与资源、产业相近或互补的中亚、中东等国家和地区进行对接，广泛参与对外经济技术交流与合作，发挥这些领域具有较完备的产业基础和研发能力的优势。研究兰州市政府外事管理创新，能更好的帮助兰州市政府依托中德产业园、中韩产业园，推进与Interail、LG等国际知名企业和集团的战略合作，在兰州市优势产业的基础上，开展境外招商引资；协助兰州市政府熟悉合作国家的办事规则与效率，规避与解决国际贸易摩擦；为相关企业提供签证办理、产品回运、口岸限制等相关信息，并对企业对外合作给予外事指导。
研究兰州市政府外事管理创新路径，能充分利用兰州市丝路文化、黄河文化等富有特色的历史文化资源，加强与“一带一路”沿线国家城市间多层次、多渠道、多形式、全方位的文化交流。 让《大梦敦煌》、《丝路花雨》等兰州市优秀的文化产品走出兰州，把中国传统丝路文化用音乐、舞蹈的艺术传递到五湖四海，推进与丝绸之路沿线国家的文化交流与合作；让国际鼓文化艺术周、丝绸之路文物展等丰富多样的丝路文化交流活动，为“一带一路”沿线国家城市提供接触和了解丝路文化的机会和渠道；使兰州科技成果博览会等节会更具国际影响力，充分释放创新能效，全力助推“一带一路”国家战略实施。同时，研究兰州市政府政府外事管理创新，也能不断加大兰州市的国际对外宣传力度，让世界全面了解中国、了解兰州，提高中国及其各地区的国际知名度，为扩大对外开放创造更好的条件和更多的机遇。
.............................
第二章 政府外事管理的基本问题与理论基础
2.1 地方政府外事管理的基本问题
2.1.1 地方政府外事管理的概念与特点
所谓地方外事管理，指的是地方政府在辖区管理过程中做出的所有与涉外活动有关的事务，是国家对外事务的构成部分。换句话说，在此事务中的主体、客体和内容中的随意一个要素与国际事务有关都归类于地方外事管理。在地方政府处理本类事务的过程中，外事办公室必须由地区党委外事委员会以及政府外事管理人员构成，属于处理外事事务的职能部门，地方外事管理部门的主要职能和作用就是当好党和政府的参谋，实现对外事务的全面管理，给本区域的外事活动做好服务工作，并提供必要的咨询。
对于地方外事管理，它属于国家外交的主要构成部分，不仅是官方组织，而且有民间组织的性质。同时，地方外事管理获取信息、资源的方式多元化，可通过以民促官，以官便民等形式，确保地方经济、社会发展保持良好势头，也能在带动地区发展均衡方面发挥其重大价值，成为建设社会主义和谐社会不可缺少的核心力量。地方外事管理也是一种多层次、多渠道的灵活外交形式，具有强烈的包容性：在官方层面可偏重政治方面的交往，同时也能深入到经济、文化、教育等各领域。地方外事管理具严格的纪律性，外事纪律的内容是十分广泛的，涉及政治经济、文化等许多方面。具体可划分为涉外政治纪律、涉外组织纪律、涉外保密纪律、涉外财经纪律和涉外生活纪律等几大类。
.........................
2.2 政府外事管理的理论基础
2.2.1 政府职能及其转变理论
政府职能是指政府为维持社会秩序、处置国家事务乃至社会经济文化事业甚至是供应公共产品和服务的进程中，由行使行政权力而承担的相应职责和功能。从内容上看，依托“五位一体”的总体布局，政府职能可分为经济职能、政治职能、社会职能、文化职能和生态职能。在政治职能方面，对外职能包含利用政府的外交行为，推动本国和国际上别的国家进行政治、经济互动，构建睦邻友好的联系，督促国家之间的相互协助，抵制强权政治，保护世界和平等职能。
而政府职能的转化是政府职能构成出现变动，并出现职能系统的转变。随着改革开放、经济全球化、到“一带一路”构想的深入推进，政府在对外关系中的地位和作用发生了很大的变化。尤其是党的十八大以来，习近平总书记用远大的眼光和战略思想，高屋建瓴地提出建立人类命运共同体的理念，正急速加快政府对外职能的转变：一是由建立睦邻友好关系转变为建立平等相待、互商互谅的伙伴关系。二是由反对强权政治，维护世界转变为充分融入全球治理，体现大国担当；三是是强化构建海外中国平安体系，推进领事保护与协助立法工作，加大做好游客、留学生、海外企业员工等重点人群的预防性领保工作。四是搭建好服务平台，构建服务型政府，推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。
党召开十八大之后，习近平成为我党的核心，党中央明确了新时代国家和世界的发展局势，在开展对外事务的过程中，总结了很多的经验，构成了新时代中国特色社会主义外交思想系统。习近平推崇的外交思想内涵涉及下面的几个方面：秉持党中央的核心领导地位，实现党在外事工作中的统一领导；以中华民族伟大复兴为任务，推动中国特色外交的发展，维持世界和平，实现共同发展，构建人类命运共同体；以中国特色社会主义增强民族自信，以共商共建为标准带动“一带一路”的建设；秉持彼此尊重、协作共赢的前提实现和平发展的目的，借助深化外交思想建立全球伙伴关系，用公平正义带动全球治理系统变革，将国家核心权益作为最低标准来实现国家主权、安全等方面的同步发展，结合时代特征打造中国独特的外交格局。
...........................
3.1 兰州市政府外事管理的历程回顾........................................12
3.2 兰州市政府外事管理的基本情况.....................................13
第四章 “一带一路”背景下兰州市政府外事管理创新的 SWOT 分析.................................17
4.1 兰州市政府外事管理的优势（S）.................................17
4.1.1 对外交往合作基础良好....................................17
4.1.2 重要的交通物流枢纽与产能示范区..............................18
第五章 “一带一路”背景下兰州市政府加强地方外事管理的创新路径......................31
5.1 深度融入以“一带一路”为重点的对外开放与国际交流.......................31
5.1.1 以“一带一路”国际友城为基础，推动务实合作........................31
5.1.2 营造友好、包容的“一带一路”国际形象....................................32
第五章 “一带一路”背景下兰州市政府加强地方外事管理的创新路径
5.1 深度融入以“一带一路”为重点的对外开放与国际交流
5.1.1 以“一带一路”国际友城为基础，推动务实合作
兰州市政府外事管理须深入贯彻落实“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案以及省、市参与建设“一带一路”实施方案，充分发挥丝绸之路经济带核心节点城市独特的优势，巩固拓展国际友好城市交流合作成果，着力推进兰州市与国际友好城全方位的务实合作，全面提升交往质量。要围绕推进“一带一路”建设，有针对性地加大友城缔结力度，不断完善结构布局，巩固提升国际友好城市关系。
（1）激发国际友城合作新活力。通过国际友城帮助中外企业相互了解对方的风土人情、市场环境、法律法规，推动信息充分流动，切实把国际友城打造成兰州市对外开放与交流合作的主渠道。以推进项目合作为依托，提升友城交往质量。扩大和深化与现有国际友城间各领域的合作往来，提升对友城国家基本情况的了解和掌握，利用友城间交流互访的时机对具体项目进行考察调研，不断开展务实合作。
如兰州市国际友好交流城市乌兹别克斯坦卡尔希市水泵生产厂商技术落后，而兰州市是中国西北重要的工业城市，在水泵等农业机械生产方面拥有一流技术和产品，双方合作前景广阔。目前，兰州市政府市已与乌兹别克斯坦农业和水利部、卡尔希市政府互派代表团就开展合作事宜进行了探讨，双方应在水泵合作生产及泵站改造方面进一步启动合作流程，充分发挥国际友好城市的引领带动作用。
...............................
随着兰州市加快融入“一带一路”建设， 向西开放的步伐不断加大，政府机构改革的不断深入，兰州市政府外事管理工作已经在发挥着服务国家外交大局和地方经济社会发展的杠杆作用。在深化行政体制改革与扩大向西开放的背景下，如何创新兰州市政府外事管理的重要性更加凸显。本文通过分析兰州市政府外事管理的历史沿革以及兰州市政府外事管理现状，结合 SWOT 战略分析法，分析得出以下结论：
一是通过 SWOT 分析法，兰州市政府外事管理在保持优势和规避劣势的同时，也要把握机会，积极应对外界挑战，综合运用战略组合，提高外事管理工作成效。从国家的整体外事工作来看，兰州市政府应更好的围绕“丝绸之路经济带”核心节点城市建设战略规划部署，在对外政治、经济、文化各个领域的交流与合作中，使自身参与和处理国际事务的职能和任务更加广泛，更好的适应新形势下外事工作发展的要求。二是新的形势要求兰州市政府进一步在体制机制上加强和改进外事工作的管理，特别是兰州市政府外事管理在职能规划、组织架构、资源整合等层面必须进行全面的提高，以实现国家外事管理多层格局的组织保证。按照“统一领导、 归口管理、分级负责、协调配合”的原则，更好地做好政府外事管理工作。三是兰州市需要将健全市委外事委员会统筹协调工作机制作为重要目标来完成。完善“大外事”工作格局，强化外事部门的综合归口管理职能，按照精干、统一、高效的原则，从实际出发，进一步加强外事管理干部队伍建设，不断提高外事管理人员的政治素质和业务能力，提高执行相关规定政策的自觉性，特别是要加快培养高素质驻外使节和外事领导人才；以“一带一路”、“向西开放”为发展出发点，制定发展战略，调整和设置符合发展需要的部门或机构。四是兰州市政府要充分发挥如国际友好城市、驻外使领馆、驻外商务代表处等优势外事资源，拓展地方各个领域的国际合作和中外地方政府间的官方和民间往来，扩大政府外事及国际交流的渠道，加强地方的软环境建设；发挥上海合作组织睦邻友好委员会兰州分会的作用，积极参加由上海合作组织睦邻友好委员会主办的峰会、论坛等重大外交外事活动，深化兰州市与丝绸之路沿线各国城市间的了解、沟通与合作。
参考文献（略）