第一章 绪论
第一节 研究背景与研究意义
互联网浪潮中，数字文化产业实现了数字技术和内容的结合，是当下文化产业的新业态。它融合了文化产业原有的创意性、艺术性和数字时代的网络化、无边界等特质。作为文化产业最具有活力的重要部分，数字文化产业受到了各国政府的广泛关注。在加快数字技术与各领域融合发展的趋势下，各国在产业布局、政策制定、技术创新等方面积极推动数字文化产业发展。
一、研究背景
（一）全球数字文化产业发展迅速，各国发展模式各有特色
当前，数字文化产业发展模式已经成熟的地区主要在以美国为中心的北美，以英国为中心的欧洲，以及以日本、韩国为中心的东亚地区。发达国家凭借在数字技术、创意内容方面的优势，持续占据着数字文化产业的前列。
高度发达的版权产业即是美国数字文化产业的发展特色也是优势。美国通过加强版权的法律保护和监管，在电影产业、音乐产业等保证了版权的高额收入，提升了产业的创新能力，在业界形成良好的口碑。英国的优势在于高水平的创意内容。不论是在电影制作、音乐创作、动画设计上，英国最突出的是提供优秀的原创内容。据统计，创意产业每年能为英国经济创造的附加值至少为 100亿英镑，自 2015 年以来，年均增幅达 7.1%。①近年来，英国的数字创意产业的产业占其 GDP 的比重逐渐升至 8%。作为世界上首个提出“创意产业”概念，也是第一个制定相关政策的国家，英国对于数字创意产业的定位以及政策框架都是值得借鉴的。
日本和韩国在发展本国的优势产业时均形成了政府、行业、市场三者协同创新、完整的产业链。根据 2016 年版《日本数字内容白皮书》显示，日本数字内容产业整体占全球市场份额的 2.5%，具体来看，动漫产业占了 1.4%，游戏占了 19.3%。为了发展数字内容产业，日本的数字内容协会得到了日本经济产业省的大力支持，每年都会得到政府的相应补助，通过举办交流活动，研讨培训等，助推日本数字内容产业发展。此外，日本通过制定人才培养方案，版权保护法案等为产业发展营造良好的政策环境。韩国数字文化产业在文化立国方针指导下得到了充分的发展。韩国政府设立文化振兴院专门负责文化产业发展。通过加强政府主导，拓宽融资渠道，建立产业基地，发展海外市场，韩国的数字文化产业尤其是数字音乐、影视、游戏产业发展迅速。
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第二节 研究内容与研究方法
一、研究内容
本文的研究意图在于：1、总结描述“数字文化产业政策是什么”，即整理出浙江省省级层面关于数字文化产业的相关政策和措施，初步搭建浙江省数字文化产业政策数据库。2、探索“数字文化产业政策怎么样”，通过划分政策出台阶段来对浙江省数字文化产业政策演变进行梳理和分析。3、发现“问题是什么”，即采用内容分析方法，利用政策工具分析框架，在不同研究层次内来探究浙江省数字文化产业政策工具的使用种类、频次，偏好，并总结当前浙江省数字文化产业政策体系存在的问题。4、回答“怎么解决问题”，即通过对浙江省数字文化产业政策工具的分析，针对定量分析结果，结合浙江省发展数字文化产业实际需要，提出相应的政策完善建议。本文由七个部分组成，内容安排如下：
第一章：绪论。该章主要阐述本文的研究背景、研究意义、研究内容与研究方法以及重点和难点，并梳理国内外关于产业政策、数字文化产业政策、政策工具的研究进程。
第二章：理论基础和概念界定。该章介绍相关的理论基础：“政策工具”、“内容分析法”、“利益相关者”。其次，界定相关概念：“产业政策”、“数字文化产业”、“数字文化产业政策”、“数字文化产业政策工具”、“数字文化产业政策利益相关者”。
第三章：浙江省数字文化产业政策整体分析。该章主要从政策文本选取标准、类型分析、政策发展演进分析等层次对浙江省数字文化产业政策进行整体性分析，并对政策演进进行阶段划分，特点整合。
第四章：浙江省数字文化产业政策文本的三维框架分析。该章则是根据政策工具、数字文化产业活动阶段、数字文化产业政策利益相关者维度搭建政策工具三维分析框架，并对政策文本内容进行单元编码。在信度效果检验的基础上开展政策文本的整体量化分析。
第五章：浙江省数字文化产业政策工具研究结果分析。该章根据第五章分析结果指出浙江省数字文化产业政策值得肯定之处，但也从政策效力、政策工具类型、应用结构等角度归纳总结出浙江省数字文化产业政策存在的问题。
第六章：关于优化浙江省数字文化产业政策的建议。该章则是在第六章的基础上分别探究优化浙江省数字文化产业政策的优化路径，以期增强数字文化产业政策实施效果。
第七章：结语。该部分总结了本文研究成果，分析了尚且存在的不足和对未来研究的展望。
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第二章 理论基础和概念界定
第一节 理论基础
一、政策工具理论
所有政策都是工具和目标的有机统一，而政策执行也就是工具选择的管理过程。有研究表明，政策工具知识的缺乏是政策失败的重要原因。对于政策工具的理论研究是产业政策研究的重要组成部分。
（一）政策工具的属性研究
由于理解角度的不同，学者对于政策工具的概念理解也不同。胡德（Hood C，1983）认为，政府为了塑造我们生活而使用的各种工具为政策工具，并将其区分为“客体”和“活动”。瓦当（Vedung，1997）萨拉姆（Salamon，2002）进一步解释了政策工具的概念。“政策工具是政府部门运用权力获取社会支持并影响社会变迁的过程中采取的技术”。“政府治理工具是一种明确的方法，来组织集体行动解决公共问题”。再是国内学者对政策工具同样有着深刻的见解。张成福（2001）将政策工具定义为政府将政治意图转变现实执行的手段。陈振明（2003）认为，人们为解决某社会问题而采取的手段和方式称为政策工具。
政策工具由于定义不同，存在多种分类依据。
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第二节 概念界定
产业政策：指政府在一定时期内对于某个产业的发展构想、推动产业发展而制定的政策以及落实政策所采取的措施的总和。
数字文化产业：指利用数字技术，创作、生产、传播文化创意内容，具有技术更新快、生产数字化、传播网络化、消费个性化等特点的新型产业，具体包含数字影视、数字音乐、大数据、数字文学等产业。
数字文化产业政策：指政府在一定时期内为推动数字文化（创意/内容）产业发展，制定的计划、政策法规以及落实政策所采用的具体措施的总和。
数字文化产业政策工具：指数字文化产业政策制定者为了实现数字文化产业政策目标在一定时间内使用的手段或方式的总和，数字文化产业政策利益相关者：指影响数字文化产业政策制定或受其影响的重要群体和个人的总和。
近年来，浙江省大力发展数字文化产业，不论是在产业布局还是政策引导，均形成了自身的发展特色。 为了从整体性角度把握浙江省数字文化产业政策的现状以及特征，该章节将分别从政策文本选取、类型分析、政策阶段演进等角度对浙江省数字文化产业政策进行整体分析。
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第一节 浙江省数字文化产业政策文本选取标准............................ 18
第二节 浙江省数字文化产业政策文本类型分析............................. 19
第三节 浙江省数字文化产业政策发展演进分析............................ 22
第四章 浙江省数字文化产业政策文本的三维框架分析.............................. 25
第一节 政策工具三维分析框架的构建.............................. 25
一、X 维度：政策工具............................... 25
二、 Y 维度：数字文化产业活动阶段....................... 27
第五章 浙江省数字文化产业政策工具研究结果分析................................... 49
第一节 政策效力不足，部门自主性有待提高........................................ 49
第二节 政策工具使用比例不当，部分政策工具缺失、重复使用............................ 50
一、过多使用以“目标规划”为代表的环境型政策工具.................................. 51
二、人力资源培养、信息支持等供给型政策工具应用比例失衡...................... 51
第六章 关于优化浙江省数字文化产业政策的建议
第一节 设立高级别联合领导小组，构建均衡协调的政策体系
数字文化产业政策的制定是一项以顶层设计和部门协同为前提的系统工程，政策制定的过程中涉及科技、金融、文化、财税等多个部门。在组织架构方面，由于浙江发展模式与韩国相近，可参考韩国为发展优势产业，多部门联合设立专门管理机构如“游戏技术开发中心”来扶持游戏产业，浙江省可考虑联合文化和旅游厅、科学技术厅、经信委等部门成立更高级别的联合领导小组，统筹管理数字文化产业，实现从政策的顶层设计、任务分工到绩效考核的全方位监管，确保各责任部门之间的有效协同。
在提高政策效力方面，由于浙江省数字文化产业政策的发文部门主要为浙江省人民政府，且多为独立发文的形式，政策执行部门自主性不够。为了提高执行部门的工作自主性，促进部门之间的信息交流与合作，在制定部分政策时，由领导小组协调相关部门联合参与制定政策，还应注意提高政策内容的明确性，对政策进行精简与合并。同时充分发挥企业、高校、科研机构等优势，提高政策体系的均衡协调水平，增强政策实施的可操作性。加快制定配套规范政策和政策执行监督、结果反馈机制，有助于检测政策的实际产出和影响。同时，定期让第三方机构和社会公众参与对数字文化产业政策实施效果的评价并提出相关建议。根据评价结果和相关建议可以有针对性地修正数字文化产业政策。
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第七章 结语
数字文化产业作为我国新兴战略产业之一，对促进科技与文化相融、推动文化供给侧改革，加快数字经济发展具有重要意义。本文以浙江省为例，针对浙江省 2004-2019年出台的数字文化产业政策文本,运用统计分析方法和内容分析法，从整体政策变迁、出台年份、颁布部门和文本三维分析框架等多角度进行研究，探究浙江省数字文化产业政策的政策工具的使用与效果。本文主要获得以下研究成果：
第一，目前浙江省数字文化产业快速发展，政府和社会愈发重视产业发展，值得肯定的是浙江省政府采取独立发文的形式以及选择具有一定约束力的公文种类来引导产业发展，体现了对数字文化产业的重视程度，并且在调整政策的过程中，针对数字文化产业政策不同阶段发展的特点，有侧重地进行调整。另外，数字文化产业政策工具使用范围广，体现在使用种类丰富，使用了 87%的政策工具种类，涉及层面宽泛。同时，政府在使用政策工具时着重考虑并积极回应企业作为产业政策的主要实施对象的利益诉求。
第二，以政策工具理论为基础，结合浙江省数字文化产业政策，构建了以政策工具类型、产业活动阶段、利益相关者为维度的三维分析框架，探索了浙江省数字文化产业政策工具大类和小类，更新了定量分析与产业政策分析的理论框架，为后续的数字文化产业研究提供借鉴。
第三，分析了浙江省数字文化产业政策工具目前存在的使用比例不当、部分工具缺失、创新力不够等问题，结合理论基础和浙江省发展情况，提出了建立高级别联合小组，提高政策有效性，优化政策工具组合的使用，协调产业政策主体利益关系等优化建议。
虽然本文在文本选取、编码时设定了若干标准，力求科学性、全面性，但是还存在一些不足之处：首先，部分政策文本存在模糊表述等问题，因此在进行编码时尽可能联系产业发展现状，反复推敲政策意图。其次，存在个人判断等因素影响样本研究，由于编码工作量大，无法实现全面客观，不得不掺杂个人主观判断，因此力求通过两位编码者的分头编码以及探讨来减少主观因素的干扰。本文以政策工具理论为基础对数字文化产业政策开展研究，充实了当前在产业政策研究中对政策工具应用的理论研究。文中存在的不足也为后续深入研究奠定了基础，以期提出更为科学、更为全面的政策优化建议。
参考文献（略）