第一章 绪论
第一节 研究背景
文章基于当前中国特色小镇建设浪潮、广西龙州县 S 镇特色小镇建设情况以及当地政府公共服务职能现状，结合相关知识，理论联系实际，从政策和实践两个方面简单概括研究的背景，具体分析如下：
一、政策背景
“特色小镇”的表述最早是在浙江省政府的文件中出现，即非镇非区的多功能融合的创新平台。2015 年 12 月，习近平总书记在浙江省考察，并对该省特色小镇的创新举措给予高度认可。2016 年 7 月，三部委联合下发特色小镇培育创建工作开展的有关通知，鼓励号召全国各地方，可根据本地的实际需要，适当借鉴和参考浙江省特色小镇建设的先进经验，开展地方特色小镇的培育与创建工作。自此，举国上下的特色小镇建设工作开始轰轰烈烈地全面展开。
从治理的视角看，特色小镇是实现城乡共同治理的过程，也是推动地方政府间合作治理与协同治理的过程，特色小镇的建设发展实际上是城乡公共资源和公共服务的共同分享。从十九大报告可知，我国现阶段的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾”。①特色小镇是城乡区域一体化的新模式，因此，其建设发展当以人民群众的实际需求作为出发点和依归。
此外，国家早已在国民经济和社会发展“十三五”规划中做出明确指示：“要切实以人民群众当前最关心、最直接和最实际的利益问题为一切工作的出发点，加强公共服务的供给，努力将教育、医疗、社保等基本公共服务实现全面覆盖。对于革命老区，民族地区，边疆地区和贫困地区，要加大对这些地区的转移支付，提高对特定群体特殊困难援助和帮扶力度。另外，政府必须要不断与时俱进，积极创新公共服务的方式，促进政府和社会合作，加快推进社会公共事业的改革进程”。这些政策文件所传达的精神，不仅是我国公共服务供给侧结构性改革的指导原则，也是特色小镇建设中优化政府公共服务职能的行动指南，更是本研究的政策依据。
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第二节 研究意义
政府是特色小镇建设的主要服务者，应当充分发挥公共服务职能的作用，这是推动特色小镇建设的重要课题。因此，无论是在理论上还是在实践中，本研究对推进广西龙州县 S 镇特色小镇建设和提升当地政府的公共服务能力都具有相对的积极意义。
一、理论意义
从理论层面分析，当前我国学术界对特色小镇的研究普遍缺乏深度，大多数的研究浮于表层，对于具体实例的分析与佐证不够深入。更重要的是，很少有学者用公共管理学科视角研究特色小镇建设。广西龙州县 S 镇地处边境，近年来的经济发展水平虽有所提高，但相比其他非边境地区，其经济社会发展速度稍微缓慢，城镇化水平也有待提提升。特色小镇的建设能为其带来更多发展机遇，推动产业转型发展而带动地方经济增长，这对 S 镇社会的整体进步有着特殊意义。因此，在现有研究对特色小镇建设研究的内容不多、不够系统的情况下，本研究以政府公共服务职能为切入点，试图从深层次上对广西龙州县 S 镇特色小镇建设进行研究，具有的理论意义有：一是结合运用新公共服务理论、合作治理理论等理论知识，将有利于为政府在广西龙州县 S 镇特色小镇建设中行为的有效规范和角色的准确定位提供理论依据。二是为解决 S 镇特色小镇建设中存在的突出问题和进一步提升政府在特色小镇建设中的服务水平奠定一定的理论基础。三是有助于为政府在 S 镇特色小镇建设方面的政策制定与落实、规划与引导、扶持与发展等多方面提供一定的理论参考。四是有助于丰富和充实既有研究的内容和理论成果，为特色小镇建设发展开辟新的研究视角。
二、现实意义
从现实层面分析，政府实际履行公共服务职能的状况直接左右着人民群众能否公平、公正地享受到应有的公共服务水平。本研究细致探求广西龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能的履行，借助相关理论知识来明确界定公共服务职能的内容，继而根据实际提出能够有效完善和优化龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能的积极对策，这是本研究的主旨所在。从实践意义视角而言，一是有助于进一步探讨广西龙州县地方政府公共服务职能的当前问题，切实优化政府的公共服务职能，从而更好地服务于当地的特色小镇建设。二是有助于推动广西龙州县的新型城镇化建设，推动基本公共服务均等化，从而维护广西边境甚至是我国边境的国土安全与稳定。虽然近年来兴边富民行动的深入开展，增强了广西边境经济社会发展的实力，但是基本公共服务不均衡，服务的水平和层次仍比较差强人意，与内陆地区相比存在较大的差距，这也很容易引起边境地区人民的不满情绪，这种“不满情绪”有可能会被境内外的“三股势力”所利用，制造祸端生事，扰乱边境地区整个社会的安全与稳定。因此，在特色小镇建设中探讨政府公共服务职能的优化，既有稳边兴边的积极意义，又有富民固边的作用。
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第二章 核心概念与理论基础
第一节 核心概念
核心概念界定是一项研究在分析论证问题的逻辑起点。因此，在本章节，笔者对研究涉及的核心概念进行了界定，以更好地深入分析广西龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能的现实问题，从而更好推进广西龙州县 S 镇特色小镇的建设。
一、政府公共服务职能
公共服务涵盖范围广，分类标准不同，划分的结果也就不同。目前学术界大多数是依照公共服务的内容和形式进行四大类的划分：首先是基础性公共服务，即是政府通过公权力介入或公共资源投入提供的服务，目的是满足人民最基本的生活或生产需要。包括水电、交通运输、电信、邮电、气象等基本服务；二是经济性服务，该类服务是政府为促进经济发展所提供的服务，如对固定资产的投资服务、项目资金支持和价格补贴、科技推广、政策性信贷服务等经济性服务；三是社会服务，即是政府为满足公民生产、生活的发展需求，促进社会各项事业发展，提供教育，医疗，社保等社会性服务；最后是公共安全服务，即政府为保障生活和生产安全而提供公共安全保障服务。例如法律，司法，军队，警察，安保和消防。当然，也有学者根据公共服务的专业属性来进行划分：法律法规政策规范服务、产业开发建设服务、信息化建设服务、金融保险与消费服务等等。
因具有先天的政治优势，政府在一定程度上拥有最多的社会公共资源，因此，理应承担并提供公共服务背后应当承担的责任。关于政府公共服务职能，学术界有很多表述。文章在此援引了张康之和张乾友（2016）两位学者的观点，即政府公共服务职能指“政府为推动管辖区域的经济社会发展和各项事业稳步前进，以公共利益为导向，以公众利益诉求能否得到满足为标准，通过整合与配置本区域范围内的公共资源，通过某种直接或间接的方式，最大限度地提供公共产品与公共服务，以此满足公共利益需求的职责与功能。”①除中央政府外，我国还有省、县、乡（镇）三个层级的政府，文章所指的政府是县级包括县级以下的地方政府，因此，文章研究的政府公共服务职能也是指县级政府及其以下地方政府的公共服务职能。
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第二节 理论基础
一、新公共服务理论
当前，有关公共行政领域的各种管理思想和管理理念在不断深化和丰厚，并在实际的公共行政活动中发挥着重要作用。其中，新公共服务理论是由亚利桑那州立大学 Denhart 教授所代表的公共管理者，在重新思考和吸收借鉴新公共管理理论后形成的新理论。该理论的创新观点是本研究主要的理论支撑。
（一）新公共服务理论的主要观点
新公共服务理论的创新观点有：一是强调政府的服务职能。当前，多元主体参与，政企、政民互动已成为趋势，政府过去掌控、管理的角色显然已经不适应，也不恰当，应当从顾客导向转向服务导向，扮演好服务者与协调者的角色。第二，公共利益是主要目标，而不是行政效率。作为公共部门，政府的所有行政活动主要是为了实现公共利益而进行的。第三是战略思考和民主行动。政府在制定政策时要考虑政策的可持续和战略性，同时通过集体合作参与致力于实现公共政策实施效果的最大化。四是政府服务的是公民而非顾客。政府与公民的关系不是企业与客户的关系，而是相互合作与信任的关系。五是责任并非单一。政府的责任具有复杂性和现实性，政府既要关注政治规范、法律法规、专业标准和社会价值，也要关注民生发展、公民利益等，对自身所担负的责任具有深度认识和积极回应。六是重视人而不仅是生产效率。通过重视个体成员的价值和利益，重视 个体的参与，可以更有效地提升生产率。七是重视公民权和公共服务，比企业家精神更为重要。政府行政人员应认识到自身的权利和义务，学会分享权力，加强与其它组织的联系，相互支持与合作；树立危机意识，维护、监管公民个人和公共组织的利益，促进他们的发展。
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第三章 广西龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能分析 ....... 22
一、龙州县 S 镇主推的三大特色 ............................... 22
二、龙州县 S 镇特色小镇建设的目标定位 .............................. 23
第四章 龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能问题及原因分析................31
第一节 龙州县 S 镇特色小镇建设中政府公共服务职能问题分析 .................... 31
一、个别公务员的公共服务意识淡薄 ...................................... 31
二、公共服务的供给方式较为单一 ............................ 31
第五章 龙州县 S 镇特色小镇建设中优化政府公共服务职能的对策 ... 39
第一节 理念引导：强化公共服务理念建设 .................................. 39
一、抵制“官本位”思想，强化“民本位”理念 .................. 39
二、加强培训，塑造公务人员的公共精神 .............................. 39
第五章 龙州县 S 镇特色小镇建设中优化政府公共服务职能的对策
第一节 理念引导：强化公共服务理念建设
理念是行为的先导，正确的理念对行为具有正确的指引作用。政府公共服务职能的履行需要有正确的公共服务理念的引导。S 镇特色小镇的建设主要内容之一是为当地居民提供优质的全方位、多方面的公共服务，那么以民为本，为民办事必然成为小镇建设的基础性原则。也正因为如此，强化政府公共服务职能理念的建设也随即成为 S 镇特色小镇建设中优化政府公共服务职能的首要之举。
一、抵制“官本位”思想，强化“民本位”理念
新公共服务理论突出强调政府的服务职能，认为公共利益的实现和维护是政府行政活动展开的最大目标追求。因此，政府应当以公共利益为导向，坚决抵制“官本位”陈旧落后思想的腐蚀，树立“民本位”的新型公共服务理念，促进个人价值与社会价值的升华。一要摒弃“管理者”“父母官”的陈旧观念，跻身于人民群众当中，亲民爱民，认清“人民公仆”的角色，办好人民群众最关心的事。二要维护人民群众的合法正当权益，真正为他们谋福利。为保障 S 镇特色小镇的特色化建设和特色化发展，需要切实维护 S 镇特色小镇建设过程中当地人民群众的合法权益，这也是确保当地政府充分发挥自身服务职能的必要前提.
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结语
参考文献（略）