第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
十九大报告中指出农村生态环境建设的重要性，特别是在新农村建设中，农村土地资源的科学流转非常关键。农业土地制度指的是在政策制度的变动中农业经济的发展变化情况1。由于土地产权变更过程中牵涉到金钱，所以一般进行产权调整时交易费用就是需要考虑的第一要素。农业土地的产权与绩效是密不可分的，由于产权能够起到约束和激励的作用，所以完整的产权结构可以产生较高的农业绩效。众所周知，农户进行农业生产的首要目的是得到生产的利益最大化，产生最大的农业绩效。农村土地流转问题中，会形成各种交易费用，农村土地流转过程往往需要耗费一定的物力、财力。比如：土地流转之前常常为了了解土地情况而进行大量调查；土地交易谈判时，可能存在与多个农户相谈判的情况；合同执行时，存在一些农户不熟悉法律不按约定执行的情况2。
大规模的农村土地流转对政府管理部门和农村民主管理部门的工作形成一定挑战。不管是政府的监管还是村民自治，都需要完善的制度和科学的服务体系以及相对透明的服务平台，更需要经验丰富的农村土地管理人员负责具体的事宜，而现实中这些工作都存在很多不足，尤其是农村土地流转中形成的负面效应让政府管理部门和农村民主管理组织都头疼不已3。大量现实证明，当下农村矛盾、信访维稳事件大多是因为土地流转不合理、政府监管不力引起农民合法利益被侵犯4。
1.1.2 研究目的与意义
（1）推动农村集体经济发展
我国当下市场经济发展日益繁荣，农村土地市场也迎来发展的春天。但是目前国内农村土地流转方面，我国政策监管力度也不够，而且土地资源发展不足问题也成为制约经济发展的重要因素5。本文的分析以邵阳市为研究对象，分析邵阳市目前在土地流转中的问题，其中从行政层面提及政府的监管力度以及执行情况不够好，所以通过一些完善的监管措施，才能促使农村集体经济的良好发展。在农村土地流转情况逐渐成规模化的发展态势下，从行政层面、市场层面、民主管理层面合理的进行规划和监督实施，有利于农村土地流转情况得到改善，从而推动农村经济的顺利发展。
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本文通过分析与邵阳市农村土地流转问题有关的国内外参考文献，通过汇总分析如下。
1.2.1 国外研究现状
（1）关于农村土地交易状况的研究
通过翻阅一些外国相关文献，可以发现国外农村土地利用方面也存在很多问题，比如土地流转不合理等。本文参考了一些文献，得知像巴西、西班牙、印度的一些地区虽然已经实施了农村土地改革，但由于政策的缺乏仍然存在农村家庭经济情况差、农村劳动力过剩等问题。
学者 Vilpoux 关于通过对巴西中西部地区农村的长时间考察得知，普遍存在土地利用低下、农村土地结构分散等情况，目前该地区的土地利用形式主要是家庭种植式的，这种情况下，虽然不少农户能够自给自足，但是农业经济发展情况不好。J Carmona 关于西班牙的土地改革事件进行分析研究，并且调查了一些相关数据，在数据的基础上分析得出，西班牙土地改革以后农村土地的变动情况。在西班牙 1860 年至 1930 年的近百年时间内，农村劳动力数量由于政策影响显著减少。主要原因来自于农村劳动力工资低下，与土地价格形成了一定的矛盾。所以，土地价值变得低下，从而影响了农村人口的大幅变动。
Vikas Raw（2012）7以印度南部的两个村庄作为调查对象，分析了两个存在的土地交易情况。在印度国家土地改革政策的影响下，农户也拓展了获取土地的方法，比如：政策允许下的土地正常交易、相关政府或者村民组织之间能够按照自己的需求进行土地配置。
学者 Matth, Gorto （2013）8从农民种植土地积极性方面进行分析，提出能够提高农户积极性的合理性对策，比如可以使用农业联合经营的方法提高参与度，加快土地交易进程。
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第 2 章 与论题相关的概念及理论阐释
2.1 概念阐释
2.1.1 农村土地和耕地
（1）农村土地
土地是农作物种植的主要生长环境，所以土地关乎到人类的生存，是一个国家的关键组成部分。农村土地又是土地的重要组成部分，通常来说，农村土地主要有两种形式的，一种是已经开发的，一种是还未开发的。已经开发的农村土地主要包括人类已经进行生产种植的土地，未开发的农村土地主要是目前仍然没有进行任何的人类劳动、生产痕迹的土地，比如：一些沼泽、荒滩等等，这部分土地具有一定的价值，但是由于种种原因仍然没有投入使用。本文研究的农村土地指的是已经开发的土地，剖析农业土地流转中的不足，更好地了解我国目前的农村土地状况。
（2）耕地
在已经开发的农村土地当中，耕地成为保障民生的最重要影响因素之一。耕地对人类的影响作用之大，使得对于耕地面积的变化越来越得到重视。根据有关部门的调查数据得知，我国当前的耕地一般呈现出以下特点：首先，我国由于人口众多的原因，导致相应地人均耕地面积少之又少。经过调查得知，2015 年，我国人均耕地面积达到 1.35 亩，但是世界人均耕地面积更大，是 2.85 亩，所以人均耕地面积十分不足。其次，根据有关数据得知，我国的耕地面积是呈现出减少趋势的，来自于当前社会城镇化进程加快以及环境污染等问题导致的。最后，我国目前的耕地质量大小不一，而且整体的耕地质量较低，导致农作物产量有逐年下降的趋势。
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2.2 理论阐释
与农村土地流转行为以及制度有关的理论主要有三个：制度变迁理论、土地利用规划理论、马克思地租地价理论。
2.2.1 制度变迁理论
著名经济学者诺斯认为制度是一个地区经济发展的基础，可以从根本上引领一个地区的经济发展，对于改善经济绩效起了重要的作用。制度变迁本质上来说，是指通过变革、修正、创新、完善、创造、修改、废除和替代等一系列方式将一种制度向另一种制度过渡的过程。由此可知，制度变迁也可称之为制度更新或者制度变迁。农业土地制度指的是在政策制度的变动中农业经济的发展变化情况。
制度的目的是规范人与人之间的关系，通过合适的方法设置一些因素达到制约的目的。由此体现出制度设定大的目的在于使社会外界形成一个有序的氛围，
体现一些事件进行的确定性。如果组织偏好、谈判力和相关因素价格发生变化，则会出现相应的制度变化，组织偏好也会勾勒出其发展方向。制度演进是基于现有制度无法获得的潜在利益，所以制度体现出了在形式之间的变迁。通常来说，通过制度的设定能够满足参与者获取一定的利益。深入探讨制度变迁的动因，实质上是“收入”与“成本”的价值差别。因此，制度变迁的主要经济动因是获得更多的制度效益，降低成本和费用。
在一定程度上分析，我国目前的农村土地流转是对现行农村土地制度的一次创新。农民对收入的追求是推进农村土地制度改革的根本所在，农村土地流转的目的也以能够满足农民的潜在利益为主要出发点。由此可知，制度变迁理论对实现农业系统的长期发展，促进农村地区经济的有序增长有较好的推动作用。
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3.1 我国农村土地流转的意义及现状................................. 21
3.1.1 土地流转的意义.................................... 21
3.1.2 土地流转的现状....................................... 21
第 4 章 邵阳市农村土地流转的案例分析................................... 34
4.1 邵阳市农村土地流转的主要做法.............................. 34
4.1.1 邵阳市的基本情况.................................. 34
4.1.2 邵阳市农村土地流转状况........................ 35
第 5 章 我国农村土地流转问题的解决对策...................................... 40
5.1 完善农村土地流转的制度体系......................................... 40
5.1.1 完善农村土地流转价格评估制度.....................................40
5.1.2 完善农地产权制度...................................... 40
第 5 章 我国农村土地流转问题的解决对策
5.1 完善农村土地流转的制度体系
5.1.1 完善农村土地流转价格评估制度
土地流转过程中，首先对土地价值进行合理预估，其次能够实现土地的顺利流转，所以建立和完善合理的土地流转价格评估制度是必不可少的37。目前，我国存在大部分农村地区土地交易价格偏低的情况。其实这种情况在全国大部分农村地区都有发生，出现土地价值与交易成本不匹配的情况是由多种影响因素造成的：第一、首先，租赁或者承包土地的一些商户，他们承包土地是为了经济利益，所以尽可能地压低租赁价格是他们的必要行为。当然，如果地租特别高的话，这部分以盈利为目的的人群也不会进行租赁。承包商进行承包土地之后，为了盈利有可能会引进一些机械设备，所以设备的引进往往需要花费大量的资金，为了减少投入的成本，尽可能低的土地租用也是他们为了以后盈利的一种体现。第二、由于一项交易活动牵涉的因素较多、过程也较复杂，所以一项交易进行中也必要地产生了或多或少的交易成本，基本没有交易费用为零的交易活动。第三、农民在社会阶层中处于中下阶层，往往没有充足的知识文化，所以在与一些商户进行地租谈判时，他们没有较强的谈判能力。
土地的价值以及价格的规定往往与多种因素密切相关，比如：地理位置、土壤肥沃程度、当地的市场价格、当地农民的收入水平、未来的气候状况、生产农作物的收益情况、种植农作物的花费（化肥、农药、灌溉、耕地）情况、以及其他影响因素。所以土地流转中对土地价值合理的评估是土地流转活动顺利进行的一个前提和基础。合理的价格评估制度应该将这些影响因素都考虑进去，而且还要本着以保护农户权益为根本出发点。只有合理的土地流转价格，才能使土地拥有着得到利益的满足，从而十分愿意将土地流转出去。
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第 6 章 结论
参考文献（略）