新疆伊宁市城市供水行政管理问题研究

一、城市供水管理的概念界定与相关理论基础

（一）相关概念的界定
1、城市供水
城市供水是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水；其中自建设施供水是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。本文中研究的城市供水主要是指城市公共供水,一般包括治水、自来水厂的消毒设施、公共供水的网络以及其它附属设施。
2、城市供水管理
城市供水管理是指对城市供水过程实施管理的行为或活动。包括需水预测、供水规划,供水申请审批,供水工程的建设、管理、运行,地面水、地下水水源的优化调度,供水水量、水压、水质、水价的监督。本文中伊宁市城市供水管理基于伊宁市政府为主导的管理模式考虑,主要包括:
（1）管理内容上:伊宁市政府部门对供水的规划、供水水量、供水基础工程建设、水价及水质活动过程中的监督和管理。
（2）管理职能:城市供水中各部门的具体职能分工和权责范围,以及相关政策法规依据。
（3）政府与企业、公民三者之间的关系,以政府为主体,保障企业正常运行,提升公共信息化建设能力。
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（二）相关理论基础
1、政府干预理论
1936 年,英国经济学家凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》著作,为政府干预市场提供了全面的理论基础。根据开恩斯的观点,只依靠市场机制的自发调节还不足以将有效需求提高到充分就业水平,但是,这种市场机制能力不足的情况可以由政府加以补偿,那就是扩大政府财政支出,通过减税或货币扩张来弥补这一点。名义上是补偿,实际上是政府的这些措施已经将它拉入到市场之中,对市场进行干预了。凯恩斯认为,当政府采取这些措施进行市场干预时,它总会刺激产出和就业的增加,直到达到充分就业,并且不会带来通货膨胀。
后来,美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨在著作《诺贝尔经济学奖获得者丛书·经济学》的第十七章中将政府干预理论主要分为市场失灵理论和政府的经济职能理论这两个部分。与其他西方经济学家一样,斯蒂格利茨认为政府干预的主要作用是弥补市场失灵。对市场失灵的研究已成为政府干预理论的一部分,这与传统的市场失灵理论相同,他认为市场机制无法解决外部性、垄断性、收入分配和公共物品供给等问题,并承认市场竞争可以在某些条件下实现帕累托最优这一部分。斯蒂格利茨提出了挑战。他的独到之处在于,不仅从种种表面现象论证了市场失灵,而且还触及微观经济学的核心原理,即福利经济学的基本原理,而且正是福利经济学的两个基本定理最终论证了市场机制会导致帕累托最优:定理一是每一个完全竞争的经济都可能带来帕累托效率；定理二是通过市场机制能够实现每一种具有帕累托效率的资源配置。斯蒂格利茨认为这些定理都是基于错误的假设,因此定理本身也是有错误的。
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二、新疆伊宁市城市供水管理的现状

（一）新疆伊宁市城市供水管理的发展历程
1、新疆伊宁市供水管理的起步阶段（90 年代之前）
新疆伊宁市供水管理的发展历程与中国城市供水发展的演变过程是大致同步的,亚欧大陆干旱地带中新疆伊犁河谷是一块湿岛,伊宁市位于河谷中部,有120 多条产水河沟交错纵横于此,地表年径流量约为 167 亿立方米,这里物产丰富,水源充沛,土壤肥沃。伊犁河流域作为新疆地区最大的水系,流域面积达 56700平方千米,因此伊犁地区在历史上作为清朝时期的重要水利开发地,水利建设方面起步较早。仅伊犁河年径流量就达到 167.6 亿立方米,大小支流有 130 等多条,降水量充足,是新疆平均降水量的 3.76 倍,可见伊犁河流域在历史时期就养育着伊犁人民20。所以早在 1760 年,伊犁地区就开始兴建水利,例如从南山海努克水渠饮水,建立海努克水利工程。1799 年,在喀什河修建喀什渠,现称湟渠,是伊宁市现有水渠之一。1939 年,新疆伊宁市政府聘请苏联专家对湟渠到巴彦岱地段的旧的水渠进行分水开挖、加固和改善,并在 1966 将湟渠的此分水称作人民渠,是伊宁市主要的灌溉渠道,这些渠道的建立为伊犁地区和伊宁市的供水做出了巨大的贡献。从 80 年代到 90 年代期间,伊宁市凭借着良好的水域优势逐步进入城市建设和发展阶段,但与此同时城市水源保护面积大量减少、水质受到不同程度的污染。90 年代前,仅后滩平均流水量就达到 3 立方米每秒,年径流量近 1 亿立方米。
直至 1954 年伊犁哈萨克自治州人民政府成立,以政府为主导的管理模式开始形成,政府各组成部门才开始不断完善,步入正轨。伊宁市水利局水管站从1982 年开始多次提出要保护水源地,但尽管如此,由于伊宁市没有规划好对地下水资源的开发利用,地下水资源管理也一直未被纳入到水行政管理部门,并未得到政府集中统一管理,1982 年之后由于伊宁市城市人口的不断增加,工业农业用水也相继增多,使得伊宁市在 1982 年之后持续出现供水和需水矛盾,且矛盾一直在加剧21。由于伊宁市水事业部门起步比较晚,1985 年伊宁市设立管水机构,但建设制度很不完善,职权不明确,政府根本不能发挥应有的管理作用。伊宁市的节水办公室也只能管理本市自来水系统,用水状况十分混乱。再加上城市水价低,水利部门的收入和成本失衡,政府也难以大力投入财力来维护和维持再生产工作,使得城市水管理部门严重缺乏财力、物力和人力,更谈不上利用高科技管理,所以伊宁市城市供水管理起步阶段经历了重重困难。
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（二）伊宁市城市供水的主要管理的主体
1、伊宁市城市供水规划
近年来,伊宁市出现北山坡冲沟水土流失严重,城市地下水位下降等问题,所以伊宁市政府以“塞外江南,山水伊宁”的生态格局,进一步规划城市的供水,打造一河、多源、多廊道的城市供水规划格局,以建设先进的节水型城市为目标,兼顾城乡以及区域水资源的保护和利用,使节水、雨水利用、再生水利用、开发新水源等各项措施得到积极推进,运用到城市供水水系当中。
在水厂方面,伊宁市在近五年以扩建地下水厂为主,调整好城市用水量,通过建设喀什河引水工程和科克塔斯水利工程,使供水在 2020 年实现“以地表水为主,开采地下水为辅”的结构。在供水基础设施方面,伊宁市目前有四座水厂,水厂水源需要保护,所以伊宁市规划对二、三、四水厂的扩建,使其总供水能力在 2020年达到每天 15.5 万吨,并且在城市东北部由喀什河引水建设第五水厂,已实现全面供水。此外,规划为城市周边的乡镇区建设地下水水站,形成统一的供水设施。
总的来水,伊宁市未来几年的城市供水规划目标主要集中在城市的西部,同时在城市规划中减少南部拓展对伊犁河北岸湿地的生态影响,加大对北部地区水源、渠道的保护,到 2020 年实现城市供水全覆盖的规划目标。
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三、伊宁市城市供水管理中存在的问题及原因分析................................... 28
（一）伊宁市城市供水管理存在的问题.................................... 28
1、城市供水管理基础设施建设方面..................................28
2、城市供水管理部门职责方面..................................29
四、伊宁市城市供水管理的对策建议.........................................35
（一）严格管理和保护水资源,改善城市供水系统...................................35
1、加强对水资源的规划,优化配置水资源.............................35
2、加强对供水基础设施建设和维护工作.............................35

四、伊宁市城市供水管理的对策建议

（一）严格管理和保护水资源,改善城市供水系统
1、加强对水资源的规划,优化配置水资源
伊宁市需要全面展开对水资源的保护工作,尤其是对伊犁河流域要尽快健全水源保护区,以免河水进一步被污染,从而影响伊宁市地表水的利用量。伊宁市有众多河流,所以需要政府和有关部门,在兼顾不同城区的水源现状和城区发展的同时,还要考虑到水资源的保护工作,保证在保护好水资源的前提下,供应好城市所需的水量。
在水资源管理上,政府要充当狠角色。伊宁市水行政管理部门要做好对伊宁市水资源情况的调查工作,详细了解水资源现状,特别是对伊犁河在伊宁市的支流,对各支流的流水面积,可供水水源的面积,引水沟和水库的状况要具体了解,并对它们所造成的污染源进行严格管理,追究相关人员和部门的相应责任,对水资源造成大面积污染的工厂严格管制,给与其一定期限来尽快解决问题,如不能解决则对工厂进行关闭处理。
利用科学手段将伊宁市城市供水系统化,并且通过对城市水资源的供需平衡分析,进行水资源的合理分配,寻找并发掘备用水源。并通过供需平衡的分析拟定有利于科学合理利用开发水资源,节约和保护好水资源,优化治理水资源的方案和措施,这样不仅可以严格控制城市地下水和地表水的利用,还可以实现水资源的最优配置。
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结语

参考文献（略）