一、社会治理精细化概述
（一）从社会管理到社会治理
20 世纪 80 年代末，“治理危机”第一次出现在世界银行的官方文件中，这是世界银行面对非洲当时的时局是用以总结而产生的新概念。自此“治理”（governance)概念喷薄而出，为我们今天的研究提供了基础。目前，全球治理委员会对于“治理”的概念发表了一个声明，其权威性在学术界收到广泛好评。“治理”一词的产生也催生“社会治理”这个概念的出现。
社会治理是指政府、公民等多元主体和社会组织,通过平等合作关系，共同治理公共事务,其目的旨在满足大众的需求,缓和社会矛盾,协调社会关系，维护社会秩序和规范各类社会活动,促进社会公平正义与和谐稳定的活动和过程。
社会治理与社会管理相比，它具有以下几个明显特点：
第一，在过去，社会管理是由政府一手完成的。现代化的治理理念要求政府要借助社会力量，和社会上的多个主体形成多元共治的局面。从某种层面来说，这是“掌舵”而不是“划桨”的进一步外延。
第二，社会管理表明，政府习惯于使用指挥控制等胁迫手段来管理社会事务，并从管理的角度对社会各方面进行自上而下的管理和控制。社会治理是一个合作的过程。多个治理机构共同有效地管理社会事务，更多地帮助政府分担社会责任。
第三，社会管理更多地体现在政府对社会的单方面且具有强制性的严格控制上，显然，这并不能满足社会各阶层对社会各方面利益的需求。社会治理其实是基层民主的一种形式。它出于另一个基本的认知即——认为社会是由不同的群体组成的，每个特定的群体都有着不同的利益，为了满足每个主体的利益，它鼓励多个主体通过独立的表达、谈判和协商来参与治理，最终达成共识，形成符合公共政策长期利益的形式，从而实现改革与发展的成果共享。
.........................
（二）社会治理精细化
“精细化”这一概念最开始是在企业当中生发和流传开来的，后被运用到社会管理领域，随着治理理论的发展，被逐渐拓展到社会治理领域。2015 年 10 月，中共十八届五中全会按照时代需要和社会发展的需要，提出了新的要求，为提高社会治理水平作出了新的安排。此次会议提出加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享共治的社会治理新格局。
1.社会治理精细化的内涵
1950 年左右，“精细化”这一词汇第一次出现，是日本丰田公司在管理过程中提出的。精细化管理主要追求的是细致化的工作，将一项工作尽量做到极致的状态，同时还追求在一种科学的、有效的环境和管理氛围中实事求是、务实地将工作做好。在追求这一过程中，可以肯定的是一定要建立科学的规范和制度，要求工作程序和过程具有一个标准和规范，组织能够更有效率地去协调管理的过程。精细化管理要求管理者在制定规则和管理系统、程序时，尽可能将每个环节、每个指标精细化，这样不仅可以节约时间、降低成本，还可以使效率得到提升。随后，精细化的管理理念不仅只存在于日本的丰田公司，它开始渐渐被其它企业所借鉴和运用，随着越来越多的企业运用这一理念，“精细化”理念逐渐普及，社会治理领域也开始慢慢出现“精细化”的身影。
社会治理精细化是社会治理的增量式改革，与社会治理并不是割裂开来的。社会治理精细化讲求多元主体的互动与合作，人文情怀贯穿于治理的全过程，运用互联网技术支撑治理中信息的精细化和全面化，治理环节的环环相扣，治理资源的集中和治理效率的提升。
...........................
二、新疆基层社会治理精细化的现状
（一）新疆推进基层社会治理精细化的必要性
基层是社会治理的前沿阵地，新疆的社会治理精细化也必然从基层着手。新疆基层社治理精细化不能照搬照抄国内外治理的模式，需要结合新疆发展的实际情况，以全面、整体、科学为原则，以精细化为治理基础，借助线上线下的多种信息渠道，对新疆基层社会发展过程中所掌握的现有资源以及遇到的各种情况有一个充分的了解和掌握，通过新媒体技术对现有情况进行大数据分析，从而更好的实现对现有资源的重新分配，以满足社会的各种需要，推进社会的前进和发展，为实现新疆发展的总目标做出巨大贡献。
想要推进新疆社会治理现代化的前进发展，就需要依靠新疆基层社会治理精细化。精细化治理的特点也恰恰是目前新疆在发展道路上需要具备的特点。为此，想要提高新疆基层社会治理能力和水平，就要全面的、整体的、综合的、科学的的促进基层社会各个方面的治理。新疆基层目前对社会的治理方式依然稍显滞后，那么面对现代化进程的快速发展新疆基层中传统的治理模式早已不能满足当今新疆的新局势。想要加快新疆的社会治理步伐得到社会的有效治理，必然得先摈弃传统的管理形式，使政府从管理要迈向精细化的社会治理方式。
社会治理主要是由指社会治理中所包含的相关制度和社会治理能力的这两部分组成的。由此可知，治理体系和治理能力的精细化也是新疆基层社会治理精细化的重要组成部分。新疆社会治理体系主要是指在地方党委在结合社会治理制度、社会治理理念、社会治理政策和社会治理方式的前提下，对新疆社会治理所采取的一系列的规章制度。
......................
（二）新疆基层社会治理精细化的探索
基层是工作实施的最前端，是和群众联系最为紧密的。基层政府是国家和公民之间的桥梁纽带，在社会治理精细化过程中起着重要的作用。近些年，新疆在党中央政府的支持下，大力建设社会、政治、经济、文化等各个方面，尤其在新疆基层的建设上投入了大量人力、物力、财力，探索基层社会治理精细化的可能性，努力实现社会总目标，推动新疆社会的发展。
1.大幅提升公共服务水平
（1）大力改善基础设施条件
新疆近年来不断加大基础设施建设的投入，在基础设施方面取得了瞩目的成绩，跟上了时代发展的步伐。新疆基层也在政府的大力支持下也改善基础设施的建设，大到道路、通信的建设，小到社区环境、居民娱乐设施的建设都有了长足的进步，惠及了广大的人民群众。2013-2018 年五年间，在基础设施方面新疆政府累计投资 1.94 万亿元，新疆的交通、水利、通信、能源等都得到了极大发展。卡拉贝利水利枢纽工程、图木舒克机场等一批项目建成投运，南疆 750 千伏电网延伸补强工程全线贯通；随着和田—墨玉高速公路建成通车，全区所有地州市迈入高速公路时代；乌鲁木齐地铁一号线的运行也标志着地铁时代的到来。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了巨变。
（2）稳步提升教育发展水平
新疆始终把教育先行放在第一条，所谓“十年树木，百年树人”，把教育抓好、提高人口受教育水平方为新疆实现社会治理更美好明天的百年大计。新疆各级政府为此做出巨大努力，如加强幼儿教育、延长义务教育的时间等。自治区原有双语教育和内地高中班政策，在此基础之上，全疆大力建设双语幼儿园，发展双语教育事业。“特别是在 2017 年，全疆建成 4408 所农村双语幼儿园，新疆农村地区所有 112 万农村儿童都免费享受到学前三年教育，实现了免费双语教育的全面覆盖。”学前三年教育的毛入学率达到 95.95％，小学学龄儿童入学率达到 99.91％。
........................ 三、新疆基层社会治理精细化存在的问题及原因分析......................35
（一）新疆基层社会治理精细化存在的主要问题.........................35
1.对社会治理精细化的认识还不到位................................35
2.尚未建成大数据管理系统...................................35
四、推进新疆基层社会治理精细化的对策建议.................................42
（一）转变基层政府治理理念.........................................42
1.树立先进的治理理念........................................42
2.全面实施“网格化”管理..................................43
四、推进新疆基层社会治理精细化的对策建议
（一）转变基层政府治理理念
在从粗放管理向精细化管理过渡的过程中，已经提出并逐步认识到中国社会治理的概念，传统的人民政府管理理念根深蒂固，先进的治理理念还没有深入人心，当然，基层政府人员的思想也并没有改变。
1.树立先进的治理理念
首先，是“以人为本”的治理理念。这体现了政府在治理过程中的人文关怀，是改善社会治理的核心所在。良好的社会治理使大多数人能够享受发展带来的经济和社会进步，提高社会治理水平。政府树立全新的理念能够满足广大人民群众的多样化需要，增强人民的幸福感和满足感。因此，新疆基层政府工作者必须牢固树立以人为本的治理理念，更加注重人文关怀。
其次，是多元主体的治理理念。新疆基层的社会治理精细化不仅要在党委的领导下进行，还要积极引导新疆的基层大众参与，继续完善新疆基层社会的民主。基层政府应加强自身重视社会力量的治理理念，并且也应积极宣传多元主体的社会治理，使社会大众了解自己的权利和责任，这样也可以提高公民的积极性，增强公民社会治理的能力，因此，无论是政府还是社会组织都可以培养公民的社会治理能力。政府主动协调好社会组织和公众，多元主体的社会治理对新疆基层社会治理精细化意义重大。
........................
结束语
参考文献（略）