第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
在改革开放的四十年中，民间公益慈善事业的发展取得了相当丰厚的成果，从无到有再到经历了多个阶段的数次突破，才呈现出当下如此丰富多元的繁荣景象，这与我们社会大环境的进步和创新密不可分，经济的高速发展带来了社会文化与科技的进步，使得更多的人们将目光投向公益行业，近年来接二连三的利好政策和法规的出台也为公益事业注入了新鲜的活力。
我国民间公益事业的几大主体主要包括基金会、社团、民办非企业单位、志愿团体等等，基金会虽然在数量上不占什么优势，但其所接受的社会捐赠额度却是相当之高的，而这其中又包含了大量的企业和个人名义的捐赠，如此庞大数额的独立捐款到底应该如何管理和使用才能发挥它的巨大作用，进而促进整个公益行业的良性发展。因此这个问题变得至关重要，基金会的责任之重大也就可想而知。
按照基金会的资金使用方式，我们将基金会分为资助型、运作型和二者都具备的混合型。资助型基金会就是将自身筹集到的资金主要用于资助其他组织运作公益项目，而其本身并不直接参与项目的运作。在改革开放的初期，我国国内并没有专门从事资助的基金会，主要的资助者也多为国际基金会和国际机构，而被资助的对象主要包括拥有政府背景的 NGO 组织和体制内人士所创办的 NGO 组织。而这些 NGO 的运行也主要依靠政府体系和政府监管。2008 年汶川大地震发生后，民间公益组织成井喷式增长，这些草根 NGO 不存在于政府的体制内，而是自发的纯民间的参与到公益事业中来。民间资助的需求方骤然增多，公益价值链的另一头——资助的供给方也应运而生，民间公益行业开始出现分工，遵循市场化的发展规律。而在民间公益组织的内部也有了质的提升，不再是简单的救助捐赠活动，他们也开始重视效率和完善专业化程度，寻求可持续的发展路径。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
民间公益慈善事业的发展与其所处的社会环境息息相关、密不可分，伴随着政策法规、经济水平、社会文化以及科技水平的发展，我国民间公益慈善事业在经济领域改革开放之后，经历了一个从无到有的过程，并且在短短 30 多年的时间内实现了多个阶段的飞跃，出现了多种公益形态共存多元发展的景象。尤其是近些年来，在国家政治体制改革和社会管理体制改革中，公益慈善组织结合互联网科技发展迅猛，千禧一代成为社会主力军，民间公益慈善领域日新月异，呈现出无尽的可能。了解这一发展历程能够更好地帮助我们理解民间公益慈善领域的现状与趋势，并在此背景下掌握如何有效地资助或投资公益慈善事业，创造更大的社会价值。
关于我国学者参考国外基金会的案例，反思国内基金会问题的文献整理如下：李韬结合自身所学，运用比较分析法系统的分析了知名基金会在美国的政治作用，与政坛的密切关系；钱春元则在美国基金会带给中国的影响力方面进行了探讨；庄爱玲运用案例分析的方法论述爱德基金会的运作模式，引申出中国基金会的创新力不足，领导层决策不足，社会资源补给不够等问题，并为基金会的发展出谋划策；洪伟通过对美国基金会的资助梳理，发现基金会的关注重点更应该放到全球变暖、恐怖袭击、流行性病毒等威胁世界的问题上；资中筠通过对美国基金会的深入研究，列出了基金会的动机理念和效果，特别引申出中美慈善组织的交流与合作。美国的公益慈善为公民的私人行为，根源是美国宪法对政府的权力限制，所以当民众遇到困难时更多的是展开互助而不是等待政府解决，所以美国的基金会多为私募基金；李韬结合洛克菲勒等几家大型美国基金会的案例，给出基金会和政府的关系，慈善基金会在美国兴盛的背景，主要是文化、宗教、经济等社会原因；韩铁以福特基金会为对象，细致讲述了福特基金会如何在中国进行运作，如何资助中国学者研究；王名认为中国和西方的历史背景不同，因此我国的基金会更多的是自上而下规模零散的发展特点；欧春荣彻底的学习了美国基金会的历史，得出美国基金会在社会各个时期的作用；黄永兵认为香港的基金会投资效益高，与国际接轨，大陆亦可以参考他们的公益发展模式，营造良好的公益氛围；葛道顺从香港台湾的基金会中吸取经验，并结合大陆基金会的文化与历史传承，结合内部治理，展示了基金会的未来发展道路和相关政策的支持；肖杨通过案例分析对台湾基金会做了详细的分析，因为台湾特有的政党制度，基金会可以参与到政治的选举活动中。
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第 2 章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 基金会与资助型基金会
基金会（慈善基金会，foundation），是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。根据《基金会管理条例》规定，基金会必须在民政部门登记方能合法运作，就其性质而言是一种民间非营利组织。
研究者以基金会资金使用方式将其划分为“资助型、运作型和两者兼而有之的混合型。资助型基金会是将筹集到的资金主要用于资助其他组织运作公益项目；运作型基金会使用自己筹集到的资金运作公益项目。”
2.1.2 基金会的功能
第一，基金会对政府的补充作用。在政府现有资源不足以满足社会需求的情况下，基金会面向社会募集资金，将其投入社会各领域的公益项目，运用自身资源扩大公共服务的范围，实现对现有公共服务体系的补充。
第二，基金会的再分配作用。基金会可以在以效率、公平为标准的社会资源分配完成后，进行“第三次分配”，使资源配置结果更加合理。不同于某些机构、项目全部依靠国家财政拨款，基金会资金的重要来源是社会各界的捐款，通过这种运作模式，起到了对社会资源和财富的再分配作用。
第三，基金会的价值倡导作用。基金会在开展活动时会传播自己的价值观念，启发受众的思考和进步，倡导高尚、先进的价值理念。为了全人类的明天而服务，是基金会的目标。想要实现这美好的社会愿景，基金会自身要多做思考多做创新才能实现自我的发展。
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2.2 理论基础
2.2.1 志愿失灵理论
二十世纪五六十年代，现代福利国家理论广为流传，使得政府和非营利组织没有意识到双方合作的必要性。“政府失灵”与“市场失灵”的理论表明政府和市场都不能通过自身调控来解决公共物品在资源配置过程中存在的效率问题。而从现实供给的角度出发，在市场中存在的公共服务消费者与购买者没有一个相对直接的连接关系，而是由政府或非营利组织作为中介代理完成。而购买者无法掌握购买来源和购买服务数量的多少，因此这些问题的解决都需要“中介”介入。所以在这个期间非营利组织被政府采取管制，而政府又离不开非营利组织的补充。结合上述问题，萨拉蒙提出了新的理论解释——“志愿失灵”理论①。“志愿失灵”理论把政府的公共服务活动作为非营利组织的一种补充而不是取代，与此同时也修正了市场失灵的相关概念。“志愿失灵”的五个维度主要包括：
第一，慈善不足。基金会在没有财政支持的情况下，而只是单纯依靠个人或组织的间歇性捐款，极容易出现资金不足从而导致不能正常运转，但是基金会又不能通过盈利活动获得资金，这样又会改变其性质。另外，一些时期会存在基金会数量不足的情况，可能因为需求数量突然增加，而基金会不能及时补充，这时政府的稳定补给就显得格外重要。
第二，慈善对象的局限性。基金会在一些领域会出现供给过度，而在另一些领域又被完全忽视，每个社会群体都希望自己能获得更多的关注，有些群体在宣传时会借助宗教信仰的力量，直接导致这种类型的机构数量远超于经济合理的范围，从而降低了整体效率，增加了成本。
第三，慈善家长制作风。在慈善活动中，作为掌握着最重要资源的管理者，自然而然成为慈善活动的大家长，他们可以决定社区需求的主次，比如在组织中拥有绝对话语权的主要负责人掌握着资源分配的权力；另外，一些出资人感兴趣的方案和活动也会影响组织的决策，从而导致一些更迫切需要帮助的群体被遗忘。
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第 3 章 资助型基金会资助活动的现状概述.......................153.1 资助型基金会的运作现状......................... 15
3.2 资助型基金会资助活动策略的演变.......................17
3.2.1 初步探索期................................17
3.2.2 中期调整期.................................18
第 4 章 资助型基金会资助活动存在的问题及原因........................... 31
4.1 资助型基金会资助活动中存在的问题......................................31
4.1.1 个别资助对象的选取不恰当............................................31
4.1.2 资助内容与 NGO 需求出现偏差.................................31
4.1.3 资助项目较分散整体性不足.......................................32
第 5 章 完善资助型基金会资助活动的对策建议...........................35
5.1 宏观对策建议...................................... 35
5.1.1 突破利益铁三角引导资金回流..........................35
5.1.2 加强政策支持完善法律法规...................................36
第 5 章 完善资助型基金会资助活动的对策建议
5.1 宏观对策建议
5.1.1 突破利益铁三角引导资金回流
要进一步加强政府改革，突破利益铁三角，引导资金回流民间，加快政社分离，鼓励官办基金会的转型发展，建立基金会透明机制，公开捐款流向，并与草根 NGO 合作向资助型基金会转型，促进基金会可持续进步。
政府背景的老牌基金会在慈善事业的发展中做出了巨大贡献，但受诸多原因的影响，官办基金会公信力受到了公众的质疑，基金会没有透明机制，资金导向不清晰，导致自然人捐款数量减少。而企业捐款人为了与政府建立良好的关系，提高企业美誉度，首先考虑与官办基金会合作，参与政府合作项目享受配套资金。这样的“利益铁三角”使得捐赠资金很难流向民间，成为民间基金会发展的巨大障碍。
5.1.2 加强政策支持完善法律法规
完善法律法规，在保证捐赠人合法权益的同时，为民间公益组织发展提供政策支持和法律保障，多方兼顾才能促进我国公益事业的健康发展，吸引更多的人才和组织支持公益事业。
2016 年《中华人民共和国慈善法》的颁布意义重大，它是我国第一部慈善法，在内容上对基金会的设立提出了明确要求。政府希望通过立法的形式规范慈善行为，明确慈善组织的地位，保证捐赠人的合法权益，确保资金的使用流向，防止慈善诈骗，促进我国慈善组织良性健康发展。但是在公益事业的其他方面，我国政策法规仍然存在很多的不完善，公益组织成立门槛高，慈善领域的实际情况使得很多组织达不到申请要求，在一定方面制约了民间公益事业的发展。
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第 6 章 研究结论与展望
参考文献（略）