一、网约车的概念界定及理论基础
（一）网约车的概念及内容
1.网约车的概念
出租车可以分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车，从而提供多样化的服务体系。2016 年 7 月 14 日,经交通运输部部务会议通过了《网约车暂行办法》，文件中对网约车的概念进行了相对权威的规定。《网约车暂行办法》给出的全称是“网络预约出租汽车”。其中第二条规定其简称为“网约车”,即“借助网络打车软件作为运营平台，司机与乘客通过手机等移动设备完成订单预约及在线支付，专车接送乘客到指定地点[1]”的一种新型服务方式。
“交通部等七部委发布的《暂行办法》将网约车经营服务定义为，以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动，明确将网络预约租车归入出租汽车的一种形式；网络预约出租汽车经营者（网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人[2]”。
目前市场上主要有滴滴出行、神州专车、易到用车、优步、美团打车等网约车平台。滴滴出行有出租车、专车、 滴滴快车、代驾及大巴等多项业务，2015年 9 月 9 日由“滴滴打车”更名而来；神州专车，是国内领先的租车连锁企业神州租车联合第三方公司优车科技推出的互联网出行品牌。2015 年 1 月 28 日，神州专车在全国 60 大城市同步上线，为客户提供“随时随地，专人专车”的乘车体验；易到用车，2010 年 5 月在北京成立，是全球最早的网约车平台之一。易到用车客户端拥有易达+、舒适+、商务+三大车型，易到用车利用双选模式，车主和乘客都有权利选择接单和用车；优步专车，中文译作“优步”，是一家美国硅谷的科技公司，因旗下同名打车 APP 而名声大噪，目前已经进入中国大陆的60 余座城市，并在全球范围内覆盖了 70 多个国家的 400 余座城市；美团打车是一款 2017 年 2 月 14 日，在江苏省南京市试点上线运行的打车业务。
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（二）网约车相关政策梳理
1.网约车合法化过程
网约车自出现以来，就受到了广泛的关注，在没有出台全国性的管理办法之前，从 2013 年 5 月到 2016 年 7 月，各地政府都对网约车的治理采取了不同的措施。深圳下发了强制司机卸载手机打车软件的通知；北京实行强制统一打车软件；上海、苏州等地对驾驶员使用打车软件作出了相关规范等。直到 2015 年，上海给滴滴快的平台颁发了网络约租车平台经营资格许可证，滴滴快的成为全国首个获得资质的网约车平台。同年 10 月，为了促进网约车和传统出租车的发展，交通运输部发布了网约车和出租车的征求意见稿。
交通运输部、工信部等七部委于 2016 年 7 月 28 发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车合法化终于得到认可；同时经国务院同意，发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，共有五章二十九条。网约车从而获得了合法地位，并与 11 月 1 日起实施。第一章，基本原则是坚持乘客为本；坚持改革创新；坚持统筹兼顾；坚持依法规范，坚持属地管理。第二章，明确出租汽车行业定位。第三章，深化巡游车改革。一是改革经营权管理制度；二是健全利益分配制度；三是理顺价格形成机制；四是推动行业转型升级。第四章，规范发展网约车和私人小客车合乘。一是规范网约车发展和网约车经营行为；二是规范私人小客车合乘。第五章，营造良好市场环境。一是完善服务设施；二是加强信用体系建设；三是强化市场监管；四是加强法制建设；五是落实地方人民政府主体责任。
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二、乌鲁木齐市网约车发展的现状
（一）乌鲁木齐市网约车的兴起
乌鲁木齐市地处亚欧大陆腹地，毗邻中亚各国，自古以来就是丝绸之路上的交通枢纽。网约车的快速发展，为乌鲁木齐市民提供了新的出行方式。由于特殊的地理位置和经济状况，乌鲁木齐市的网约车起步较晚，发展相对落后于其他城市。2016 年 8 月，网约车新政出台之后，各地也相继颁布了网约车地方实施细则，虽然乌鲁木齐市还没有出台相应的实施细则，但网约车作为新兴业态，具有其自身优势，仍在不断发展中。据不完全统计，截止到 2018 年底，“乌鲁木齐市网约车的乘客存量约为 40 万，网约车司机注册量约为 7 万，日订单需求峰值约 3 万单[7]。”这些数据表明了，乌鲁木齐市网约车的发展前景较大。
第一，减少空载率，缓解交通压力。在 2018 年 10 月 15 日，通过对乌鲁木齐市统管办法务科工作人员的访谈中得知，乌市目前共有 13138 辆出租车，其中4200 辆出租车接入了网约车平台，开启了“网约+巡游”的模式，市民通过智能手机，即可预约出租车，这是对传统出租车行业转型的一种新尝试，在没有乘客的情况下，可以充分利用大数据，通过网上预约的途径来提高载客率。随着乌市城市化的进程，私家车越来越多，有些时段和地区会经常发生交通堵塞的状况。利用大数据的分析之后，可以了解当前的路况，有效缓解交通拥挤的状况，为司机推荐更加快捷优化的路线。便捷的出行方式，使人们降低了购买私家车的意愿，路上的车辆少了也能够缓解城市道路拥堵状况。
第二，为公众提供更加便捷、优质的出行服务。除了人们熟知的滴滴打车，新疆也有本土的网约车服务。2016 年 11 月，乌鲁木齐凯布达西网约车车队成立了，目前共有 100 辆车，是新疆首个网约车队，可以为乌市当地居民提供多元化、高质量的服务。在网约车出现之前，人们能打到车的偶然性很大，尤其是天气不好或者下班高峰期的时候，想打上车的机会难上加难，无疑，这对人们的出行造成了很大困扰。但是，现在通过网约车，我们可以提前就预约好车，在最短的时间里达成用车意向，不仅使坐上车有了保障，更能节约很多等车的时间，在这个节奏越来越快的社会生活中，节省的时间也许能够创造出更多的价值。网约车一般都是家用型小汽车，对车辆的车型和规格有一定的要求，车辆本身的质量和乘车的舒适度较传统出租车来说更高，从而给乘客带来更优质的用车体验。
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（二）乌鲁木齐市网约车发展的现状
1.问卷调查的发放情况
随着互联网和共享经济的发展，网约车对我们而言并不陌生。本文以乌鲁木齐市为例，采取了随机抽样的方法进行问卷调查。一共设计了 27 道问题，以乌鲁木齐市的居民为调查对象，共发放了 290 份问卷，回收了 283 份，其中有效问卷为 276 份。分别从了解乌鲁木齐市居民对网约车的认识情况（包括平台知晓、服务质量、新政了解）、乌市网约车服务现状（出行方式、乌市网约车供给情况）、网约车服务的态度（使用意愿、频率、使用原因）、网约车存在的问题（安全性、弊端、与传统出租车的竞争）以及对新疆网约车发展给出的建议这五个维度进行分析，找出乌市网约车服务中产生的问题，从而提出更好的解决方法。
2.问卷调查的统计分析
1）调查对象的基本情况
表 2-1 反映了样本的基本情况，主要包括性别比例、年龄层次、受教育程度、职业以及收入水平。
从性别比例上看：女性相对较多，占总样本的 60.51%，有 167 人；男性占总样本的 39.49%，有 109 人。可见，乘坐网约车的女性顾客比较多。
从年龄层次上看：18 岁以下的比重较少，占总样本的 7.25%，有 20 人；18-23岁的人数比重较大，占总样本的 28.62%，有 79 人；24-29 岁的人数最多，占总样本的 43.48%，有 120 人；30-35 岁的有 33 人，占总样本的 11.96%；36-41 岁的有 18 人，占总样本的 6.52%；42 岁以上的有 6 人，占总样本的 2.17%。可见，使用网约车的年轻人较多。
从受教育程度来看：高中以下的有 21 人，占总样本的 7.61%；大专层次的有 83 人，占总样本的 30.07%；本科有 133 人，占总样本的 40.94%；研究生以上的有 39 人，占总样本的 14.13%。可见，受教育程度较高的人群使用网约车的频率较高。
从收入水平来看：2000 元以下的有 35 人，占总样本的 12.68%；2001-4000元的有 120 人，占总样本的 43.48%；4001-6000 元的有 68 人，占总样本的 24.64%；6001 元以上的有 53 人，占总样本的 19.2%。可见，调查对象中中等收入水平的比较多。
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（一）政府治理中存在的问题....................... 36
1.地方性法规不健全................................ 36
2.监管方式缺乏创新.............................. 36
四、乌鲁木齐市网约车发展中存在问题的原因分析........................... 42
（一）政府职责发挥不充分............................. 42
（二）网约车平台自我管理不严................................. 42
（三）社会组织培育力度不够，网约车使用意识淡薄.................. 42
五、促进乌鲁木齐市网约车发展的对策建议...................................... 44
（一）发挥政府的监管作用................................. 44
1.健全地方性法律法规.................................... 44
2.完善的监管体系，创新监管方式................................ 44
五、促进乌鲁木齐市网约车发展的对策建议
（一）发挥政府的监管作用
1.健全地方性法律法规
2018 年 06 月 12 日，为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，规范网约车行业健康发展，近日，交通运输部等七部门，联合印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》。其主要内容是：一是建立健全事中事后联合监管机制；二是明确联合监管工作流程；三是建立联合监管应急机制；四是创新监管手段和多元治理机制。
乌鲁木齐市作为几个少数的还没出台网约车细则的城市，应该向市民发布征求意见稿，广泛征求市民意见，并且结合乌鲁木齐特殊的地理环境及社会经济实际，尽快制定地方性规章、法规，形成乌鲁木齐市网约车具体实施细则，保障各网约车企业主体在同一规则之下公平有序的参与竞争，为当地网约车的服务行业提供法律依据，从而推动网络约租车行业的规范有序发展。
2.完善的监管体系，创新监管方式
对于网约车的监管不能照旧依据传统的管制思维，要转变监管理念，创新监管方式，充分利用互联网和共享经济模式，适当降低网约车的政策门槛，为了实现和网约车平台共享信息，应该建设和完善政府的监管平台，和网约车平台共享车辆、驾驶员等基本信息，以及乘客评价信息和服务质量信息等。充分利用大数据资源，分析和计算出城市居民在日常生活中的交通需求量，交通工具的选择偏好以及道路拥堵状况等，从而可以掌握交通运输的实时信息，用以指导和分配城市中实际需要的网约车和出租车的数量，增强决策的科学性。
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结语
随着互联网与共享经济的发展，网约车这一新兴业态的出现，充分利用了社会闲置的车辆资源，不仅缓解了打车难的问题，更为大众提供了一种便捷、舒适、高质量的出行方式。在内地网约车快速发展的同时，乌鲁木齐网约车的发展速度却比较慢，本文试图从政府、市场以及社会三个方面来探讨乌市在网约车发展中的问题，并给出相应的对策建议，在一定程度上，为乌市网约车的发展上提供了新的思路。发挥政府的监管作用，健全地方性法律法规、完善监管体系、创新监管方式；积极发挥市场的作用，完善网约车平台的自我管理、不断升级和完善网约车软件的功能、保护个人信息、提高网约车司机的素质和服务质量；创新发展传统巡游出租车；健全网约车服务投诉处理机制，提高公众满意度；促进社会各方参与治理、组建行业协会以及建立社会各方参与机制。从而提升网约车的服务质量，促进新疆网约车长久、健康的发展，同时为大众提供安全、优质的乘车体验。
网约车作为一种新兴产业，目前对它的研究都还在起步阶段，也没有丰富的先行经验可借鉴。本文对于网约车的研究还有一些需要完善的地方，随着网约车的不断发展，将做进一步研究。
参考文献(略)