一、相关概念与理论基础阐释
（一）核心概念界定
1.人力资源
“人力资源”由“人力”和“资源”两个词组成，“人力”《辞海》解释为“人的能力”，具体讲就是人所具有的体力和脑力的总和，包括人的体力、智力、技能等；“资源”即“资财之源”，是创造人类社会财富的源泉1。目前学术界对人力资源的理解仍存在分歧，一般有广义和狭义两种理解。广义的人力资源可以归纳为总体人口具有的现实和潜在2的劳动能力。从狭义上讲，人力资源是一定时、空范围内适龄劳动力人口具有的体力、智力和技能的总和，即现实的劳动力3。本文研究的老年人力资源，是属于经过开发可获得劳动能力的老年人力资源，超过了传统意义上适龄的劳动力人口4的范围，因此，属于广义的人力资源范畴。
人力资源开发涵盖“开发”和“利用”两重含义，开发意味着人力资源知识水平和技术能力随着时代发展而不断更新，可以提升人力资源质量，以达到人岗匹配5。“开发”后要“利用”好人力资源，不然会造成人力成本的浪费和人力资源的闲置。本文开发老年人力资源之后的“利用”的表现就是老年人再就业。
3.低龄老年人力资源
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（二）理论基础
1.人力资本理论
西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔2是现代人力资本理论体系的构建者。1961 年舒尔茨的《人力资本投资》奠定了他“人力资本之父”的地位。舒尔茨认为“人力资本是凝结在劳动者身上的知识、技能、健康状况等方面的价值总和”。人力资本理论的主要内容有四点:一是所有资源中最主要的资源是人力资源；二是经济增长的贡献要素中人力资本要高于物质资本；三是教育是最重要的人力资本投资方式；四是教育投资应该以市场的供求关系和人力成本的浮动为依据。对人力资本投资的内容包括五个方面,即医疗健康、职业培训和非正规教育、正规的学校教育、各种技术培训活动、个人或家庭因就业产生的迁移。
人力资本理论为本文的低龄老年人力资源开发的研究提供理论支撑。对于低龄老年人力资源的开发，不仅要明确其价值，即所有资源中最主要的资源是人力资源，政府要出台鼓励性和引导性政策促使老年人就业，而且要重视对老年人的教育和培训，要重视老年教育事业的发展和加大职业技术培训以增加老年人的知识储备和提升老年人的技能水平，从而促进老年人力资源就业。
2.马斯洛的需求层次理论
美国心理学家马斯洛在 1943 年提出人的需求可以分为 5 个类型，如下图 1.2 所示。根据马斯洛需求层次理论，人类的需求主要为生理需求、安全需求、爱和归属感、尊重以及自我实现等由低到高顺序排列的五个层次。虽然这五种需求像阶梯一样从低到高，
但是对需求的满足次序不是完全固定的，会根据每个人当时的需要而变化。
对一些老年人而言，退休后都或多或少会有基本的经济保障和医疗保障，生理需求和安全需求对于这些老年人来说不是太大的问题。然而离开工作岗位，回归家庭不可避免地会带来社交需求的改变，也就是爱和归属感的需求，老年人渴望更多地融入社会，与社会建立积极的联系，同时也渴望获得更多的尊重以及发挥余热，满足自我实现的需求。
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二、开发黑龙江省低龄老年人力资源的原因
（一）黑龙江省低龄老年人力资源开发的必要性分析
1.促进经济增长和社会进步
首先，低龄老年人力资源开发会使低龄老年人发生“从单纯的消费者到生产者和消费者”的角色转变，会加快经济增长。老年人力资源再就业是有效开发老年人力资源的途径，低龄老年人力资源再就业能为企业创造收益，为家庭减轻经济负担，也能为社会创造新的活力。
其次，随着老龄化的加剧，老龄化大大的抵消了中青年勤奋工作带来的工作成果增加，年轻人的工作成果被老龄化吞噬，并没有被用于社会发展和薪资提高，极大的降低了经济活力，而低龄老年人力资源退休后继续从事有利于社会发展和进步的事业，是对老龄化消耗的一种补偿，对于经济增长和社会进步将会起到非常大的积极作用。
最后，老年人力资源随着工作经验的积累，晶化智力在持续增长，开发老年人力资源的过程也是一个将这种晶化智力传递给中青年员工的过程，以减少中青年从业遇到瓶颈的可能性，从侧面促进经济增长和社会进步。
2.补充人力资源缺口
受政策改变和经济发展的影响，黑龙江省人口迁移存在不同的形式。1950 年至 1979年黑龙江省人口净迁入，仅这 30 年间，净迁入人口高达 761 万人，占黑龙江省纯增人口的 1/3，大大超过其他省区。但是上世纪八十年代开始黑龙江省出现人口外迁趋势，
在之后的十年间，黑龙江省青壮年人口出现净外流趋势，黑龙江省净迁出人口约 17.3万人，年均净迁出 1.73 万人。二十世纪后十年，人口外迁数量不断上升。而近 20 年，黑龙江省基本保持这样的人口净迁出趋势，导致了老年人口比重不断提升。更为重要的是，那些流出黑龙江省的人口，往往是有文化有思想的中青年，意味着黑龙江省人力资源的流失。
...........................（二）黑龙江省低龄老年人力资源开发的可行性分析
1.低龄老年人力资源丰富
首先，黑龙江省 2010 年人口普查资料显示，黑龙江省健康的低龄老年人力资源人数高达 282272 人，具有极大的开发价值和开发空间。其次，黑龙江省在建国初期中期作为祖国的中坚力量，吸引了大量人才流入并有很多人才至今仍定居黑龙江省，也使得黑龙江省低龄老年人力资源十分丰富。
2.满足老年人老有所为需求
老年人力资源开发给老年人提供了“发挥余热”的机会。根据黑龙江省 2016 年劳动统计年鉴，超过 60 岁的老年人，身体健康程度为稍微残疾但是能自理、基本健康和健康的老年人，除了退休金、理财、子女赡养等收入来源外，劳动收入也是他们的生活来源之一，由此可见，身体条件允许的老年人，有很大可能性想实现老有所为。由于中国的老年人大多不想过多的麻烦子女，更不想给子女增加负担，因此，只要给身体状况允许退休后继续工作而且子女又支持就业的那些老年人提供相关政策法律的支持与保障，并且政府和企业提供再就业渠道，社会公众转变老年人抢年轻人饭碗的错误观念，那么会有很大比例的老年人再次回归工作当中，为社会作出贡献。
3.老年人力资源开发有很多方向
老年人力资源开发有很多方向，对于一些诸如教育和文化服务、顾问和咨询服务等需要多年工作经历沉淀这样的工作岗位,高素质的老年人力资源可以胜任甚至由于有资历、有人脉资源等优势会比中青年更加适合从事。具有较低素质的老年人可以从事一些基础岗位的工作。适合老年人从事的工作主要有以下四类，这些工作也是老年人力资源开发的方向。
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（一）选取绥化市作为个案的原因 ......................................... 21
（二）对绥化市低龄老年人力资源开发政策的问卷调查 ....................... 22
四、低龄老年人力资源开发政策国内外经验借鉴 .............................. 33
（一）建立健全老年人力资源开发的政策法律体系 ........................... 33
（二）发挥政府开发老年人力资源的主导作用 ............................... 34
五、基于 SWOT 矩阵的黑龙江省低龄老年人力资源开发政策建议 ................... 38
（一）SWOT 分析矩阵 ...................... 38
（二）完善黑龙江省低龄老年人力资源开发政策的建议 ....................... 40
五、基于 SWOT 矩阵的黑龙江省低龄老年人力资源开发政策建议
（一）SWOT 分析矩阵
运用 SWOT 分析法对低龄老年人力资源开发政策的内部优势、劣势及外部面临的机会和面临的挑战进行分析,并依据“依靠内部的优势、利用外部面临的机会”提出 SO建议、依据“依靠内部的优势、回避外部面临的挑战”提出 ST 建议、依据“利用外部面临的机会、克服内部的劣势”提出 WO 建议、依据“减少内部的劣势、回避外部面临的挑战”提出 WT 建议。再结合上述对绥化市低龄老年人力资源开发政策的调研分析,由此构成黑龙江省低龄老年人力资源开发政策的 SWOT 分析矩阵,并据此探索完善黑龙江省低龄老年人力资源开发政策的建议。
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结语
“老年人力资源开发”是在西方发达国家进入老龄化社会后为了应对人口老龄化所提出的关键对策，一直以来都备受国内外学者的关注。黑龙江省在 2005 年正式进入了老龄化社会，伴随而来的是诸如劳动力结构性短缺、养老问题、医疗问题等一系列的社会问题的陆续出现。我国学者早在 1996 年就开始对老龄化问题进行思考，随着国家整体老龄化程度的加深，越来越多的学者从各自的学科领域对应对老龄化进行理论和实践的研究，而开发老年人力资源这一重要解决措施也成为学者研究的关键主题，为后来研究者提供了大量的文献参考。
本文运用了人力资本理论、马斯洛需求层次理论和积极老龄化理论作为理论视角对“开发低龄老年人力资源可以有效延缓黑龙江省老龄化、少子化的速度并促进经济增长和社会进步”进行了分析，得出在黑龙江省大力开发老年人力资源具有很大的价值。但是目前黑龙江省各级政府并没有发挥其对老年人力资源开发的主导作用，也对老年人再就业的过程和结果没有太多的助力。对于老龄化形势已经十分严重的黑龙江省来说，如果在进入深度老龄化社会之前不开始着手开发老年人力资源，也不出台成体系的开发政策法规对老年人力资源再就业进行支持，那么当黑龙江省进入深度老龄化社会之后，劳动人口的大量短缺、养老金大量发放带来的财政亏空、养老问题、医疗问题凸显等会成为黑龙江省的经济掣肘，也会对社会稳定造成一定的影响。因此，笔者写这篇文章意在使“尽快着手开发低龄老年人力资源以应对老龄化”这样的观念引起黑龙江省有关部门的一点重视，以期黑龙江省各级政府部门能够积极推进政策法规出台以减轻老龄化对于黑龙江省的影响。
参考文献（略）