构建政府购买服务的正当程序机制，规范服务购买的系列操作流程。
一、地方政府向社会智库购买决策咨询服务的基本内涵与理论基础
（一）智库与社会智库的概念及其内涵
1.智库概念阐释
作为一个舶来概念，智库（Think Tanks）这一术语发端于欧美国家，其由保罗·迪克森（Paul Dickson）于 1971 年出版的《智库》一书首先予以学术化，并界定“智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的公共政策问题进行跨学科的研究，并且在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询建议。”[1]以影响公共政策为首要目标的角度来看，英国学者西蒙·詹姆斯（Simon James）认为“思想库是致力于影响公共政策的多学科研究的独立性组织。”[2]从强调智库的机构运作方式来看，詹姆斯·麦肯（JamesG.McGann）认为“智库是独立于政府、利益集团如公司、利益团体及政党等社会力量的具有相对独立性的政策研究组织。”[3]同时，美国著名学者安德鲁·里奇（Andrew Rich）提出，“智库是指独立的、不以获得经济效益为主要目的的非营利组织，它通过提供思想创意和专业知识来获得支持并影响政策决策的过程。”[4]从智库的属性角度来看，哈姆斯（Hames）和费塞（R. Feasey）将智库视为“稳定、自治的非营利性公共政策研究机构”[1]。综上对智库概念的界定体现了智库以下几个特征：首先，智库具有的独立性的特征；其次，智库采用非营利性的运作模式；再次，智库的研究对象是以公共政策为主；最后，智库把影响政府决策作为其最终目的。
国内方面，薛澜、朱旭峰将智库界定为一个相对稳定且独立运作，能对社会问题和相关政策进行研究与咨询的机构[2]。王莉丽认为，智库是以公共政策研究为主的非营利性组织，其目标是面向社会大众制定公共政策，并力图通过各种传播渠道来影响公共政策的进程和社会舆论的导向[3]。从制度性层面分析，承婧将智库界定为独立于政治体制之外的研究机构，其独立性的特征在政府决策中扮演着积极的参与作用[4]。潘忠岐认为，智库是对公共政策进行研究并参与到政策制定的辅助性智囊机构，其可分为影响公共政策的专业智库和注重理论探索的大学智库[5]。徐晓虎、陈圻将智库界定为致力于公共政策研究、生产思想理论和提供思想产品的决策咨询机构，其特征包涵决策方案的创新性、公众的关注度和政策的影响力，它的主要功能在于搭建交流平台、培养公共人才、提供思想产品和引导社会舆论等[6]。
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（二）政府向社会智库购买决策咨询服务的内涵
1.决策咨询
关于决策咨询的界定，丁元竹认为，决策咨询具有宏观性、综合性以及高度概括性，其在现代决策体系当中是决策与科研之间的中间环节，是指决策咨询的研究人员在了解事实现状的基础上根据人的意志去改变这个世界，并为所面临的问题提出解决方案，因此检验其研究成果的根本标准就是看它能否为现实问题提出有效的解决方案，并能引导实践正确的发展[5]。赵云涛认为，决策咨询在本质上是将决策者和咨询者二者之间的行为活动连接起来，因此公共决策咨询，就是在公共事务决策的过程中，政府部门为寻求专业化、科学化的支持与论证而向特定领域内的专家进行咨询的过程，其核心目标是实现公共决策的科学化与民主化，被咨询的一方往往是具备较丰富的专业知识与技能，通过科学的方法与便捷的网络信息，运用调查、评估、分析和反馈等研究方式，为政府部门提供客观、真实、可操作的备选方案、报告与对策等[1]。决策咨询本身的特性、功能与作用显示出它在现代决策当中的作用与特殊地位，正如威廉·邓恩（William Dunn）认为，决策咨询是连接权力、决策者与科学、民众之间的纽带，是现代国家决策参谋体系与决策链条上的关键一环，是决策科学化与民主化的制度保障，是通往科学决策与民主决策的桥梁[2]。同样包兴荣认为，所谓的决策咨询也称为政策咨询、综合咨询，指决策者就一些带有综合性、战略性和全局性的问题向专家、学者等非决策机构征求意见的决策过程和活动[3]。
2.政府购买社会智库服务
鉴于文少保对相关概念进行界定可知，政府购买社会智库服务是指政府为了解决社会问题，通过公开招标、邀请招标和竞争性谈判等方式，向社会智库购买咨询报告和调研数据等不同类型的决策咨询服务，以便获取优质的政府决策方案，其目标在于促进政府公共决策的科学化与民主化[4]。周丽、余敏江认为，政府购买社会智库服务是以政府决策需求为导向，将决策咨询服务委托给社会智库进行研究的过程，并运用市场机制建立二者之间合作的关系，实现社会智库的决策供给，满足政府政策咨询的需要，以回应社会公众需求的偏好，维护公共利益[5]。综上所述，政府购买社会智库服务是指政府为了提升其公共决策水平，以自身为主导采用公开招标、竞标等方式来购买社会智库的研究成果，其实质是采用市场机制建立二者互利共赢的合作关系，促进公共利益得到最大程度的保障。
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二、地方政府向社会智库购买决策咨询服务的必要性及可能性
（一）政府决策的环境与特征使购买咨询服务成为必要
1.决策环境的复杂性
现今社会的决策环境日趋复杂，已完全超出传统决策模式所能胜任的范畴。在传统的计划经济体制当中，政府是唯一承担公共服务的单一主体，对于公共政策的制定方面，仅凭借决策者个人的知识、经验与能力，远远不能应对社会急剧变化所带来的危机和挑战。在当今社会背景下，随着社会主义市场经济不断的深入，物质与精神财富得到极大的丰富，致使社会结构日益复杂，因此民众对于政府提供公共服务的需求也日益多样化。为表达民众的利益诉求，不断提供高质量的决策服务已成为政府的重要职责。
当前我国正处于社会结构转型与利益重组的关键节点，经济改革进入攻坚期、行政体制改革进入深水区，社会公众对政府的职能转变、简化行政审批制度、压缩精简行政人员等一系列的诉求，使得政府难免对于新时期出现的新问题捉衿见肘。因此，伴随着我国各项体制改革的不断深入、不同利益群体诉求的日益多元化，政府在决策过程中很难充分考虑社会发展的全部因素，也难以提供比较具有针对性的政策方案，加之国际社会等外部环境错综复杂，亟需政府借用社会智库这样的外脑帮助其进行决策分析。
2.政府决策的单一性
我国政府决策在传统上都是领导决策，“存在着决策结构专业化分工程度不高、制度化程度低、偏重经验决策、决策过程封闭和缺乏自我修正与调节机制等弊端。”[1]通常这种“家长制”的单一决策方式，其决策质量的高低取决于政府决策者自身的能力素质，因此就要求决策者要具备较高的思想政治觉悟，以及广博的社会知识和丰富的实践经验，并掌握科学的决策方法。然而这种单一制的决策方式有碍于决策的科学度与透明度，鉴于此，迫切需要对这一决策机制进行改变，使决策方式不再集中，将来自社会各方的决策意见和建议采纳到政策制定及执行过程中，以确保决策方案最大程度的反映民主、民意和民情。
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（二）社会智库的优势使决策咨询服务的提供成为可能
1.社会智库具有较强的独立性与自主性
决定一个智库咨询建议的水平及社会影响力大小的关键因素是其独立性的程度。智库的独立性是指在政策研究的过程当中，智库运用客观、多元的研究方法对课题项目进行调研分析，其中并不受外界利益相关者的干扰，能够较为自主的为决策部门提供咨询建议的特征。“独立性”通常是国际智库研究界判定一个智库决策能力与影响力的重要指标，其认为智库的独立性将对政策研究成果的客观性和可信度产生直接的影响，并决定着公共利益与公共价值是否能够得以实现。然而现实当中，智库所面临情况处境往往较为复杂，其在运作过程当中可能受到来自包括利益集团、政府部门甚至赞助者的人为干扰，使其独立性受到一定程度的削弱。
在我国，党政智库的研究人员拥有稳定的行政编制，并且工资、职位都是由政府部门决定，其研究项目的选择也是通过政府相关部门的审批与许可，最重要的特征是官方智库运营的经费来自于政府的财政拨款，这样往往会导致其政策研究成果带有利益相关部门的价值偏好，从而失去其客观、中立的立场。相比于体制内的党政智库，社会智库为前者做出了有益的补充。由于社会智库拥有多元的经费来源，并且没有行政编制等方面的束缚而在人事安排上具有较大的自主性，因此更容易避免来自地方部门及个人利益等因素的干涉，确保社会智库以社会公共利益为福祉，加强决策的科学性，为政府部门提供独立、客观、优质的咨询建议，充分发挥政府决策外脑的功用。
2.社会智库对决策的问题导向意识较强“
与一些高校学术机构相比，社会智库的研究突出以问题为导向，面向未来提出解决问题的对策建议和建设性方案。”[1]社会智库大部分是针对基础性问题进行研究，其研究目的偏向于对实践路径和对策方案的探讨，因此具有较强的问题导向意识。同时，与官方政策研究机构不同的是，社会智库不仅立足于短期的政策目标的实现，而且还着眼于未来长远的现实规划，其本身并不是简单地就问题来解决问题，而是密切地依托于宏观的社会环境将时间轴拉长，强调决策方案的长远性、可操作性及现实意义。譬如，2003 年抗击非典过后，中国（海南）改革发展研究院根据我国经济社会发展阶段的变化，建议政府及早的由注重经济建设型政府向公共服务型政府转变，并不断推进基本公共服务覆盖的均等化，提出使基本公共服务惠及到 13 亿人口的政策建议，在当时受到了决策部门以及社会各界的普遍关注。
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三、地方政府向社会智库购买决策咨询服务的政策内容与购买方式.....................32（一）地方政府向社会智库购买服务的政策内容.................................32
（二）地方政府向社会智库购买服务的方式选择......................................33
四、地方政府向社会智库购买决策咨询服务所面临的问题.....................................37
（一）地方政府无法向社会智库购买服务的阻碍因素..........................................37
（二）社会智库难以承接政府购买服务的现实因素..............................................40
（三）购买决策咨询服务的外部制度环境不够完善..............................................43
五、地方政府向社会智库购买决策咨询服务的推进策略.........................................44
（一）加强政府部门购买决策咨询服务的政策供给..............................................46
（二）提升社会智库承接决策咨询服务的研究能力..............................................49
（三）完善政府购买社会智库服务的配套制度建设..............................................53
五、地方政府向社会智库购买决策咨询服务的推进策略
（一）加强政府部门购买决策咨询服务的政策供给
1.加大政府向社会智库购买服务的力度，实现竞争主体之间无差别待遇
当前，我国政府在购买智库服务方面存在“内卷化”倾向，在招标市场中官方的智库参与具有绝对的优势，相当多的地方政府机构在政府采购服务中存在地方保护的倾向，为保护辖区内的智库而屏蔽地区外其他智库组织的参与。因此，在政府购买决策咨询服务过程中，应当加强公开透明原则，避免各种形式的隐性制度以及暗箱操作，确保创造智库主体之间公平、无差别竞争环境。
在政策方面，应进一步加大对地方政府购买社会智库相关决策咨询服务的政策引导力度，摆脱在购买服务过程中政府传统思维和模式的束缚，将政府购买服务的范围扩大，建立起地方政府向社会智库购买服务的长效机制。对重大课题进行研究或对重大项目进行评估、规划时，主动将社会智库纳入其中，包含调研数据、政策方针、方案设计等程序的社会智库都要作为指导性的指标并入到政府购买服务的范畴中来。才能真正发乎社会智库在政府决策过程之中更大的作用。
基于在参与决策活动过程社会智库往往被边缘化的困境，政府应建立相关的制度法规，保障有在政策咨询过程总有更多的社会智库参与其中。例如通过政府部门的听证会、无党派人士相关的座谈会以及其他正式与非正式的活动为社会智库纳入政府活动创造有利的机会。同时可以结合民主协商制度，增加社会智库在党代会、人大会议及政协会议的参与度。
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结语
参考文献（略）