嵌入视角下大学生村官参与乡村治理问题之行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文以嵌入性视角作为研究切入点，以因国家政策而嵌入到乡村社会工作的大学生村官作为研究对象，通过“国家－大学生村官－乡村社会”这一逻辑链条，构建了三元分析框架，围绕大学生村官同国家、基层政府、村干部、村民间的关系，以及具体的大学生村官所接触到的重要村务事项展开调研；并以此为重点分别从主观因素和客观因素两大方面分析了影响大学生村官参与乡村治理的实际要素，以及由于这些因素的现状而引发的大学生村官参与乡村治理的具体问题及面临的挑战；最终从大学生村官自身的角度、大学生村官同国家和乡村社会间的关系，分层次提出解决对策，试图达到优化并提升大学生村官参与乡村治理实效的目的。

1引言

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
“治理”一词常被很多专家学者应用在多个学术研宄领域，从最近几年我国政府颁布的相关文件，诸如2013年党的十八届中央委员会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及2017年党的十九大报告通过的《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》并提出“实施乡村振兴战略”，勾勒出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农业农村现代化建设新蓝图、提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理，可以看出我国政府也越来越重视当前我国治理能力的发展与提升。
我国目前正在积极构建农村新型的治理关系，那么作为嵌入基层干部的重要形式之一的大学生村官这个群体则不容忽视，这一群体涉及到了国家力量以及对应的制度因素。中共中央选任大学生村官到村任职工作是从2008年正式开始的，可以说这一新兴力量的注入在一定程度上冲击到了我国农村社会的传统乡村治理结构。农村自治制度虽然目前发展非常迅猛，国家政府也不直接干预农村事务，但是从我国政府实施的大学生村官这一制度来讲，可以看作是政府通过大学生村官这个群体作为媒介来间接管理农村。还需要注意的是，在当前我国新农村建设发展如火如荼、基层的民主建设尚待完善、乡村腐败频发的阶段，国家通过实施大学生村官制度为农村引进高文化、新思想、强技能的年轻人才，对于农村的建设与发展意义重大。
同农村本土的干部相比，大学生村官是因国家政策的嵌入而走进农村社会，可以看作是外在于乡村社会关系的一股力量，是嵌入型村干部。可以说，也正是因为这种政策嵌入，大学生村官在参与乡村社会的治理时会遇到很多复杂的问题，通常这些问题会涉及到国家、基层政府、乡村社会、村千部、村民等，这些复杂的关系相互影响牵制。本文要研宄的就是作为政策嵌入的大学生村官在上述这种复杂的乡村社会关系中参与乡村治理会遇到哪些问题和挑战，引发这些问题和挑战的原因有哪些，解决这些问题需要哪些方法、对策等。
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1.2国内外研究文献综述
1.2.1１国外研究现状
（1）关于嵌入性理论的研究现状
国外关于嵌入性理论的研宂起步较早也比较成熟，在最初是由经济社会学的学术研究范围逐渐演变而成的一种用作经济行为的假设。最早提出嵌入性概念的学者是经济人类学家波兰尼，他于20世纪前期在其著作《大变革》中指出嵌入性可以看作是经济行为、经济现象以及社会关系这三者之间存在的关联。同时必须认识到经济区别于经济理论假设中的可以自给自足，经济同政治、社会发展以及宗教等等密切相关，嵌入性理论随之也被广泛应用于多个学术研究领域。
在20世纪后期经济社会学家格兰诺维特进一步对嵌入性理论进行了扩展与延伸，他提出了“兼及行动嵌入于社会结构”的一般理论假设，指出了经济行为存在于社会网络中，否认了其过度或过低的社会化极端观点。同时他还认为自工业革命以后人们的经济行为更趋于理性化，在这种理性的经济交换行为中，广泛的嵌入有社会关系、宗教关系、政治关系以及文化关系等，可以说涉及到了很广泛的领域。另有学者波兹和森森布里纳将上述格兰诺维特的嵌入性理理论视角应用到了迁徙行为的研究当中，他们以社会资本作为嵌入性视角的切入点，在对原有的迁徙理论做出挑战的同时还试图建立一种包含社会关系的嵌入性的解释模型，用这个新模型来对社会资本与经济行为间的关系进行解释说明。
学者埃文斯在其《嵌入性自主：国家与产业转型》一文中提出了国家自主和嵌入性自主的两个观点，在他看来国家的嵌入是由经济社会组织实现的。他还依据国家嵌入的程度，将国家划分为四种类型：监护者，创造者，助产者，管理者，指出要想发挥出嵌入性自主的最大作用，那么国家必须兼顾管理者和助产者两个角色。纵观国外学者对于嵌入性理论的研宄，虽然嵌入性理论最初发源于社会经济学，但是由于很多学者从政治、经济、社会、组织结构和关系方面研究嵌入性理论，因而将嵌入性理论应用于社会组织的治理转型的学术研究中，无疑是有一定道理并且有研究基础的。
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2大学生村官参与乡村治理概述

2.1基本概念界定
2.1.1嵌入性
嵌入性，从概念范畴来划分最初从属于社会经济学的概念，是指经济行为、经济现象与社会关系存在一定的关联，所以嵌入性强调的是关系。随着各个专家学者将此引入到多个学科研究领域当中，嵌入性的概念也更为广泛，“政治嵌入”、“制度嵌入”、“组织嵌入”、“人事嵌入”等都是对于嵌入性这一概念的演绎和展开，随之嵌入性研究视角或者说是嵌入性分析框架被提出并应用于政治经济、政府关系、乡镇治理结构等的研究当中。可以说，嵌入性强调是的关系、关联，那么人类社会中存在的一切行为都可以看作是嵌入到了特定的关系网络中的。而大学生村官作为嵌入到乡村社会的一个群体，通过他们参与乡村治理的实际工作感知了解当下乡村治理发展状况，无疑是再合适不过的了。

本文研究的是嵌入视角下大学生村官在参与乡忖治理过程中面临的问题，那么根据嵌入性本身强调的特点，可以看出本文的研宄对象大学生村官正是作为国家政策嵌入到了乡村社会中：国家通过推行大学生村官制度，间接干预村民自治；大学生村官这一群体作为国家政策引入到乡村社会中，作为村落的外来力量，以“嵌入型村干部”的身份参与并影响乡村治理。在“国家一大学生村官一乡村社会”这一三元关系中，大学生村官则成了国家联系乡村，乡村反馈国家的一种媒介、桥梁，其参与乡村治理的过程中，面临着诸如科教文卫等公共事业问题、大学生村官自身嵌入与融入乡村社会困难、简化的乡村治理方法、尚待明确的乡村治理目标、干群关系、农民增收、农村经济发展等问题，可以说这些问题正是影响大学生村官参与乡村治理的重要因素。因此，大学生村官引入到乡村可以看作是“政策嵌入、制度嵌入、组织嵌入”，三者的这种关系在一定程度上也实现了三个主体间上下互通、限制性独立、监督成长的关系网发展机制。
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2.2相关理论基础
2.2.1嵌入式自治
从上文关于“嵌入性”概念的解析我们就了解到，从字面分析“嵌入”，指的是某一事物在另一事物内部发展壮大的一个现象，体现的是事物间的联系。结合我们了解的村民自治，即农民群众直接形式民主权利，在国家允许的范围内，依法实现民主选举、决策、管理、监督，国家并不直接干预这一过程。但是国家与地方政府对于地方治理真的不进行干预吗？或者说国家与地方政府通过何种方式参与到村民自治中去的？嵌入式自治则给了这个问题一个很好的解释。
嵌入式自治在地方治理中的体现则是，地方政府的自主治理是有一定限制的，即应该在国家政策所规定的发展环境内才能实现一定意义上的地方自治，同时地方治理的一些列活动也需要反作用于国家环境。嵌入式自治可以分为两种形式：国家嵌入和地方反嵌。国家嵌入式自治强调的是国家规定的特定环境对地方治理会有何效果、作用等；地方反嵌则关注与强调的是地方在自治过程中的一些列活动对国家环境产生何种影响，即反作用是什么。在这里需要注意并承认的是，不管是国家嵌入和地方反嵌，两者的力量必须均衡才能实现嵌入式自治。
嵌入式自治发展至今，对于地方治理的发展起到了很大的推动作用，不过随着社会化进程不断加快、公民社会的兴起，这种治理方式也出现了很多问题拿当前我国的发展来讲，我国当前正处于经济环境波动较大，经济建设求快发展的特殊时期，国家和社会在此期间都努力保持理性发展的状态。那么在当前的农村治理过程当中，除了本有的国家政权和拥有自治权利的农民主体，还新加入了大学生村官这一群体，不管国家和农村社会两者间的关系如何，我们将现存的这种模式称为“嵌入式模式”。
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3嵌入视角下大学生村官参与乡村治理的现状调查：基于唐山市曹妃甸区、溁南县的问卷调查与访谈.......................20
3.1调查问卷的设计.......................20
3.1.1影响大学生村官参与乡村治理的因素.......................20
3.1.2内容概述.......................20
4嵌入视角下大学生村官参与乡村治理存在的问题及挑战....................35
4.1大学生村官参与乡村治理自身存在的问题....................35
4.1.1嵌入问题：大学生村官“边缘化”....................35
4.1.2与传统村干部的矛盾冲突....................35
5嵌入视角下优化大学生村官参与乡村治理的对策建议.......................43
5.1大学生村官层面的建议.......................43
5.1.1积极融入乡村，敢于探索和实践.......................43
5.1.2主动建立起和谐融洽的干群关系.......................43

5嵌入视角下优化大学生村官参与乡村治理的对策建议

5.1大学生村官层面的建议
5.1.1积极融入乡村，敢于探索和实践
本文认为，嵌入视角下大学村官想在参与乡村治理中工作得以顺利进行并达到理想的乡村治理目标，其本身应该积极融入乡村，敢于去探索和实践。
首先，大学生村官要在工作中调整好工作心态，努力适应农村工作环境。当他们作为“村干部”进入到相应行政村开展工作，就要做到了解并掌握相应的村规民约和民俗风情，在尊重实际客观情况的基础上，调整好自己的角色定位和做好心理建设，积极开展乡村事务和乡村工作。
其次，在了解村庄环境和风情以后，大学生村官还应该主动构建同村民的和谐关系。大学生村官在乡村的工作内容离不开村民，其工作可以说是以人为本，服务村民大众。因此，大学生村官应该及时掌握村民的需求变动，以便在诸如解决村民纠纷事件等具体的工作中找到快速的解决办法，通过这个过程也能够让村民了解到大学生村官在乡村工作中的作用，逐渐对其产生信任，进而有利于大学生村官向村民宣传与落实国家和政府的一些政策，在村务处理和村庄治理中取得更好的成效。
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结论

参考文献（略）