第 1 章 绪论
1.1 研究目的和意义
每一个现代型政党的茁壮发展均离不开优秀卓越的领导干部队伍，领导干部是落实执政党相关政治发展规划的关键载体。作为我国基层政府选拔任用的指导思想，领导干部选任制度逐步走向规范化以及系统化。
1.1.1 选题缘起
在十九届全国代表大会上，习总书记就领导干部选任工作的关键性进行了科学有效的阐述和解释，对领导干部队伍建设提出新要求。我国进入改革开放新时代，处于决胜全面建成小康的社会关键时期，补齐扶贫的短板，落实精准扶贫的关键在基层，基层政府领导干部的选拔以及任用关系到我国经济的发展以及社会的稳定和谐。因此，对我国基层政府领导干部的研究符合当前发展形势下的具体要求。
行之有效的领导干部选任制度对政党的长远稳定发展具有不可忽视的影响，是需要重点关注的课题。自 1979 年始，每一届我国中央领导集体均对领导干部选任制度的发展给予了高度关注，出台了《深化干部人事制度改革纲要》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等一系列条例制度，习近平同志引用“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”这句话来说明基层一线培养选拔干部的重要性，新修订的《干部任用条例》也明确提出：“选拔任用党政领导干部应当树立注重基层的导向”。但纵观我国基层政府领导干部选任制度的变迁，基层干部稳定性不强、违规选任以及卖官鬻爵等负面问题层出不穷，我国基层政府领导干部选任制度存在部分亟待完善以及优化的地方，相关选任以及被选任的规章制度和考核评价标准需要进一步提升和规范，对我国基层政府的干部队伍建设以及社会形象带来负面影响，进而给民众的权益造成不良影响。因此需要进一步的完善基层干部制度，加强基层政府领导干部选任制度民主化和科学化。
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1.2 国内外研究现状
近年来，我国社会经济取得了显著发展，在学术界涌现出了许多关于我国基层政府领导干部任选制度的学术研究，不同研究学者在研究的侧重点上存在了一定的差异，而且取得看较为显著的研究成果。
1.2.1 国内研究现状
自 1979 年以来，关于我国基层政府领导干部选任制度的相关研究在整体上资料较为丰富。1980 年 8 月，邓小平同志提出，现行的干部工作制度需要进行改革，不断建立有助于提拔年轻干部的制度，他在关于《党和国家领导制度改革》重要讲话中，提出要“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才①。”很长时间以来，理论界和学术界等研究者们从不同领域、方法及角度探索我国政府领导干部选任制度，积累了一定的理论经验和实践经验，为进一步开展研究提供了坚实的基础。有学者从政治、经济、文化、党史、社会学等多个领域进行了深入研究，也有学者将比较研究法、案例研究法以及多学科综合研究法等方法运用到我国政府领导干部选任制度研究中，并取得了一定的研究成果。还有学者从选任标准、选任程序、选任机制等多个角度出发对我国政府领导干部选任制度进行分析和探究。一直以来，领导干部的选任工作作为各界领导人关注要点，关于此方面的资料丰富多样，如《毛泽东选集》①、《当代中国政治制度》、《党政领导干部选拔任用工作条例》③等。此课题研究的重难点分明，具有鲜明的指导作用，领导干部选任制度在变迁过程中取得了成功经验以及历史教训，如何有效应对领导干部选任制度中存在的不足，如何完善和优化领导干部选任制度等方面的研究一直是相关学者潜心研究以及重点关注的要点。
（1）关于党政领导干部选拔任用制度研究
2004 年兰喜阳以党政领导干部选任制度的基本原理、历史形态、现实形态、技术形态和发展趋势为基本内容，以如何建立完善的党政领导干部选任制度为主题进行深入的研究分析。根据选用主体和选用客体的基本关系，主要从选用主体的角度分析党政领导干部选任制度，将选拔任用权力的合理分解为主线，将选用环境与选用需求、选拔权与任用权这两对矛盾为主要支撑点，对不同历史形态下的干部选任制所取得的成就、面临的问题及原因进行分析，进而对党政领导干部选任制度改革的一般条件、进程及趋势进行研究分析。
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第 2 章 我国基层政府领导干部选任制度的概念及基本理论
2.1 基本概念
2.1.1 基层政府领导干部
作为我国最基层的政府组织机构，基层政府与广大人民群众有着最为密切的联系，基层政府领导干部是我国基层治理中的核心力量，因此研究基层政府领导干部不仅是完善我国政治制度建设的应有之义，而且也是现实实践的迫切需求。按照宪法和地方组织法的规定，包括农村基层政权和城市基层政权。在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。本文研究的基层政府是指县（市、区）和乡镇两级。
本文所研究的基层政府领导干部，则是指在基层人民政府担任一定领导职务的工作人员，即政府领导班子，主要包括县长、副县长、乡镇长、副乡镇长。
2.1.2 领导干部选任制度
从字面意思来说，选拔任用即为选任。选拔任用政府领导干部是国家的重要政治权力，政府领导干部队伍建设关系到社会主义事业的正常运转，关系到国家的稳定及广大人民群众的根本利益等。因此，党和政府历来重视我国的干部选拔任用工作，将其视为干部工作的重中之重。有的学者从狭义界定这一概念，所谓选拔任用制度，就是指党和国家的干部管理机构，按照一定标准、途径和程序来选拔任用党政领导干部的制度规范。有的学者从广义来界定，干部选拔任用制度是指，干部选拔任用的体制、机制、原则、规则、程序等的总和。
综上，本论文从狭义角度出发，认为领导干部选任制度是指上级部门或普通民众依据实际需求，采用推荐、自建以及选举等方式，经过提名、推荐、选举等特定程序，进行人才选拔任用，以选出适合岗位需求的人员的相关规章制度。领导干部选任制度不可以朝令夕改，具有一定的稳定性和规范性，并会在发展过程中出现变化和调整。我国基层政府领导干部选任工作需要严格遵守领导干部选任制度的相关要求，以科学规范的规章制度的准则。总的来说，领导干部选任制度作为规范和约束领导干部选任工作的规范和准则，有利于推动领导干部选任工作朝着规范化、民众化的方向发展，对领导干部选任活动具有积极作用。
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2.2 基本理论
2.2.1 人民民主理论
人民民主理论最早起源于西方国家，意思是“人民的统治”。根据卢梭的社会契约论我们知道，政府或者国家所拥有的权力是通过与人民订立契约所获得的，可见民主是自国家诞生以来的应有之义。邓小平曾经在论述中郑重提出，必须以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题办事情的出发点和归宿；反复强调，做一切事情都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为判断是非得失的根本标准。完善和优化领导干部选任制度离不开民主，近年来，按照民主政治的要求，党和国家必须通过各种方式来落实人民群众的民主权利。
我国作为社会主义国家，人民当家作主是其本质，公民参与县、乡镇政府领导干部选拔任用工作是社会主义政治文明建设的必然要求，同时公民积极参与到县、乡镇党政领导干部选拔任用工作中来，也是公民行使民主权利的表现。
2.2.2 领导干部选任制度的本质及价值取向
（1）政府领导干部选任制度的本质
在中央党校 2010 年秋季学期开学典礼上，习总书记在讲话中明确指出，马克思主义权利观需要深入到各级领导干部之中，弘扬了权为民所赋的理念，对权力的来源与基础予以挑明①。于我国基层政府而言，人民群众是赋予其权力的主体，要深入贯彻为人民服务的理念。水能载舟亦能覆舟，执政党需要明确权力的来源。领导干部选任制度指的是选拔任用行使公共权力以及分配公共资源的相关人员，体现了国家权利形成中授权关节这一核心部分的规范和准则，归根结底是不同阶级之间权益的对抗。领导干部选任制度的本质为明确让哪一位拥有行使公共权利，进行公共利益分配。完善的领导干部选任制度是立足于各方权益之间的平衡点，与各方权益具有直接关系，以科学健全的规章制度约束权力授权行为，有助于保障各方的权益，促进领导干部选任制度朝着民主、法治、规范的方向发展，赢得人民群众的拥戴和爱护，维护社会发展的和谐稳定。
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第 3 章 我国基层政府领导干部选任制度的演变与现状........................... 12
3.1 我国基层领导干部选拔任用制度的演变....................12
3.1.1 干部选拔“四化”标准的建立和退休制的建立...............12
3.1.2 干部选拔民主化的探索...................13
第 4 章 我国基层政府领导干部选任制度存在的问题及原因分析......................... 19
4.1 我国基层领导干部选任制度存在的问题................19
4.1.1 基层政府领导干部选任程序不够规范.......................19
4.1.2 基层政府领导干部选任制度缺少民主性........................20
第 5 章 新时期基层政府领导干部选拔任用制度优化..................... 27
5.1 加大基层政府领导干部人事制度改革力度.........................27
5.1.1 健全基层政府领导干部考察评价机制.......................27
5.1.2 健全基层政府领导干部激励机制.......................27
第 5 章 新时期基层政府领导干部选拔任用制度优化
5.1 加大基层政府领导干部人事制度改革力度
5.1.1 健全基层政府领导干部考察评价机制
第一，干部考察工作要以正确的政绩观为导向。在考察工作中科学地衡量、考察和评定政绩，并依据政绩制定合理的提拔、任用或罢免领导干部的标准。如在考察指标体系设计上，应经济指标和精神文明建设并重，近期效益和长远效益并重等，尽可能的减少人为因素的影响，用数据信息反映政绩，处理好定性分析和定量考核的关系，提高考核评价的准确程度。此外，应注意处理好干部主观努力程度和客观条件的关系，历史地、客观地、动态地看待干部的政绩。
第二，根据不同类别的考察对象，确定不同的考察方法、考察内容。对于委任制的干部，关键是落实领导用人责任制，首先，明确用人失察失误的责任主体，使“板子打到具体人身上”，这是实施用人失察失误责任追究制的。对于选任制的干部，关键是实行有竞争的差额选举，使参与竞争的候选人的优势才能通过竞争平台显示出来，其劣势也会因为比较而暴露出来。
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第 6 章 结论
参考文献（略）