第 1 章 绪论
1.1 选题来源
随着经济的日益发展，产生了一系列公共问题，公共问题很难通过市场自行解决，需要依靠公民赋予的公共权力来维护社会公共利益。但是政府作为公共权力主体本身具有“经济人”的自利性，加之公共权力自身的盲目扩张性，使得在政策的制定和实施过程中出现了一系列价值偏颇。一方面，公共权力主体依靠权力优势为自身谋利益，另一方面，过分追求经济效益忽略社会效益。而且，各部门机构设置不完全合理，权责界限模糊，部门之间缺乏协调性，降低了公共行政活动的效率。公共行政权力的价值取向越来越倾向于工具性价值，服务于增长主义的价值取向成为主导。自 20 世纪70 年代以来，全球范围内兴起了许多行政模式改革运动，这些运动中交叉了多种公共行政价值取向。如：政府市场化、公平正义、政府责任，与传统的追求效率、速度价值取向的公共行政相互交织。公共权力的生态运行越来越影响我国的社会建设。因此，将生态自身属性融入到当今公共权力行使中去，并在纷繁复杂的价值取向中结合我国基本国情和时代步伐，探索出生态视域下的公共权力回归的保障和实现机制尤为重要。马克思在《马克思恩格斯选集》中就提出人不能脱离社会而存在，社会是一系列关系的总和，倡导人与社会、人与人、人与整个系统环境的和谐。以生态为视角，以转变政府管理方式为出发点，以提高人民生活水平、促进社会生态和谐发展为归宿，深入审视并构建生态视角下公共行政权力的纠正与回归。
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1.2 研究意义
生态视域下的公共权力失当问题及对策研究丰富了原有的公共权力失当的内涵，将生态因素赋予到公共行政权力失当中去，实现公共权力运行发展的协调与平衡，为政府权力的规范运行提供一个新视角。这里的生态不是通常意义上的生态环境保护，而是指社会方面的政治生态协调，是努力达到外部自然生态、内部自然生态、精神生态、人格生态的平衡，形成良好的生命存在状态。避免政府出现只重结果，不重过程的歪曲绩效观，使政府真正实现职能的有效转变和提升，为公共权力失当问题回归提供良好政治生态环境，深化并创新固有的公共价值系统理论。
弗雷德里克森在《公共行政的精神》中认为：“作为人类，对遥远的未来是无知的，公共权力既是现世的问题，又是代际问题，我们需要更高层次的道德和伦理原则。如今，公共权力运行出现异化，引发了一些社会问题，之前发展并形成的狭义公共权力不能适应发展要求，必须在创新、广义的公共行政权力价值指导下，才能实现社会协调、有序发展，才能保障社会公平、公正，实现公共权力的公共性，为社会提供有效的公共服务，确保公民权力和代际公平。
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第 2 章 生态和公共权力失当相关理论概念阐释
2.1 相关概念界定
2.1.1 生态的内涵及特征
生态包含人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、可持续繁荣。既是指一切生物机体的现实状态，还外延至与各社会因素之间相互影响的关系。也指许多美好的事物，如健康的、绿色的、和谐的、全面的、开放多元的、可持续发展等事物。
(1)可持续。对任何事物来讲它们相互之间和与社会环境之间不是静止不动、一成不变的，任何事物都是不断发生变化的，而且是一种永恒可持续的发展状态。各因素构成的政治生态为公共权力提供了运行环境。长期以来公权的盲目扩大、过度依靠权力追求政绩，对政治生态造成极大的影响。生态的可持续性要求我们转变对于公共权力的认识，加强管理，约束权力，切实保证公共权力行使的可持续性。
(2)和谐性。生态的和谐性是指自然界中的任何事物都是相互影响相互作用的，任何一种事物的变化都有可能带来其他事物的变化，各事物之间相互配合协调发展。生态的和谐性要求我们在行使公共权力时，综合协调各主体利益。
(3)公共性。生态是自然界中一切事物的现存状态，是一种公共产品，具有公共性。生态的公共性特征要求公共行政主体在行使公共权力时，最大限度的追求公共权力的公共性，以权威性方式对社会公共资源进行价值分配。
(4)全面性。生态具有全面性，涵盖了社会中的一切现存事物，事物之间、人与人之间、人与社会之间都是在不断发生关系。生态的全面性要求行政主体行使公共权力要全面重视公民、非政府组织、企业等主体的政治参与，全面考虑社会主体的公共利益。
(5)开放性。生态没有明显的界限和范围，是一个开放的空间，包含了各种各样的事物，各事物之间在一定程度上也存在联系，充满了相互制约的力量，绝对封闭的事物是不存在的。事物在生态这一行政环境下相互交流、制衡。
(6)多元性。生态的多元性是指主体多元，即行政生态中存在各不相同的利益主体。行政主体在拥有公共权力的同时，完善多元监督机制对其进行制约，发挥各主体的作用，确保权力行使的公开、透明。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 寻租理论
寻租即寻求租金，市场自身发展的弊端，需要政府介入到经济生活中去，也就是寻求利益。布坎南认为寻租活动一般是通过政治活动的，想要限制寻租就要对政府进行限制。正是因为政府特权的参与，租金大量存在，各种权利的获得是不均等和不平衡的，人们为此就会通过“走后门”，“拉关系”等方式获得优惠特权和差别待遇以获得租金及利润。另一方面，也有一部分人为了保护自己的优惠特权而付出极大的成本，这些会造成社会资源的浪费，降低政府活动的效率。根据布坎南的分析，政府的人为限制和差别政策，将在三个不同层次对资源产生浪费，即政府获取利益的直接寻租、政府或肥或缺的间接寻租、政府收入多寡的寻租。贺卫在《寻租经济学》中认为，政府寻租活动包括无意寻租、主动创租和被动创租。①笔者认为，政府寻租行为的可能使得公共权力容易发生失当，因此需要从生态的多元属性出发对政府行为进行有效控制，加强多元主体监督，进一步提高公共权力行使的透明度，降低寻租活动的可能。
2.2.2 异化理论
马克思主义异化理论在一定程度上指劳动分工的异化，随着生产力的不断发展，人与人之间建立一定的关系并形成交往，社会各个主体之间相互依存。从异化理论所揭示的人的本质看，首先从自我异化开始，最终消灭异化，本身是一个自己否定自己的过程，哲学倾向于把这种过程称之为否定之否定的过程，也即是指事物运动发展的过程。马克思关于异化的理论具有历史性和发展性，对于劳动分工和历史发展有着不可替代的作用。黑格尔提出的异化概念是“异化是绝对精神和自我意识的自我运动的一个必然环节”，即“自然界是自我异化的精神”，作为早期唯心主义思想的代表，黑格尔的异化理论也主要强调精神理念的作用，忽视了客观物质对于异化产生的作用和影响，因此，具有一定的片面性和主观性，缺乏历史性和适用的普遍性。费尔巴哈的异化论是在黑格尔异化论基础上形成的，具有一定的进步意义。虽然批判了黑格尔的异化论，但并没有完全否定，他引出了诸如上帝、神等绝对精神的概念，因为自然社会所迫，而不得已把客观绝对精神想象成一个存在的物化实体，将自然和社会当成存在和意识的基础，而上帝等绝对精神的原始概念所表示的恰是：上帝等绝对精神的存在先于自身，是被作为假设存在的。笔者认为，异化理论所揭示的本质体现在公共权力方面即公共权力并不是一成不变，经济人特性必然会引发公共权力的不断扩大，直接解释了公共权力失当问题产生的原因。因此，需要保障公共权力运行的绿色健康性，增强公共权力的公共性。
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第 3 章 生态视域下公共权力失当的表现及危害...................... 16
3.1 生态视域下公共权力失当的主要表现.......................16
3.1.1 权力运行目的忽视效益性价值....................16
3.1.2 权力行使部门缺乏应有的协调.............16
第 4 章 基于生态视域下公共权力失当的原因分析................. 19
4.1 生态经济发展水平不高是其失当的首要原因.............19
4.2 政府部门设置不合理是其失当的组织原因.................20
第 5 章 生态视域下治理公共权力失当的国内外经验与借鉴................. 24
5.1 国内关于制约公共权力失当的经验....................24
5.1.1 上海生态理念制约公共权力失当研究...................24
5.1.2 深圳生态理念制约公共权力失当研究.................24
第 5 章 生态视域下治理公共权力失当的国内外经验与借鉴
5.1 国内关于制约公共权力失当的经验
5.1.1 上海生态理念制约公共权力失当研究
上海作为一个比较发达的一线城市，公共权力失当问题化更为明显。例如上海海关副关长涉嫌受贿、光明集团原董事长王宗南挪用公款、各类高校受贿等案件。选取上海作为案例研究对象，有一定的代表性，但公权失当问题本质具有相似性，研究对象具有普遍性和特殊性的统一。针对公共权力失当的问题，上海市政府及人大更是采取了相应的举措。从生态公开透明的角度看，实行财产公开申报制度，有系统的财产申报流程和制度机制。从全面协调方面看，注重公民参与和人大监督，更是引入市场竞争机制，充分发挥市场主体积极性，实现多样化的生态政治管理。组织结构方面畅通管理，精简政权，注重组织系统的整体建设。事实证明，取得了一定的成果，近几年公共权力失当问题明显减少。
5.1.2 深圳生态理念制约公共权力失当研究
深圳市为解决公共权力行使过程中出现的各主体之间矛盾、纠纷及公务人员自身存在的问题，率先实行电子政务，将互联网信息系统运用到管理中去，以便对权力进行约束，遏制扩大的积极权力和不作为的消极权力的行使。国家公务人员掌握权力，因此对于社会资源拥有优先配置权，在争夺过程中就会利用权力优势谋取利益，实行电子政务，可以保证公共权力的严格健康运行，信息公开透明，打破信息监督盲区，消除了易引发权钱交易的可能，政府与公民、政府与社会、社会与社会生态良性发展。
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第 7 章 结论
参考文献（略）