郑州市金水区棚户区改造问题及对策之行政管理研究

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论文字数:**** 论文编号:lw202325620 日期:2023-07-20 来源:论文网
本文是一篇行政管理论文,本文的研究内容主要是通过文献研读、实际的调查分析等方法深入开展所得。以政府角色理论、新城镇化建设理论和公共投资理论为理论基础,着力指出当前棚户区改造存在的主要问题就是改造协调困难,拆迁方案难以限定,融资困难,政府的行政监督乏力以及政府的安置房保障工作落后。


第 1 章 绪论

1.1 研究背景

棚户区可以说是我国现代城市发展历程中最重要的产物,它见证了过去城市建设的发展速度以及生活在城市中的中低层百姓的生活环境,尤其是在我国城市工业化刚刚兴起的时候,一大批外来务工人员以及厂矿职工数量不断攀升,在这样环境下,棚户区的确在一定程度上为这些中下层群体解决了住房和生活问题。但是由于很多职工没有足够的资金来买房,他们只能选择一些空出来的区域自己搭建房子,这些房子连成一片就变成了规划十分不合理、居住环境差、人们错乱杂居的棚户区,久而久之,疏于对棚户区治安秩序的整顿梳理,就使得它成为城市中治安条件差、卫生条件不佳、基础设施不完善的代表,并且成为影响城市建设和发展的重要阻碍。在此基础上,加强棚户区改造已成为现代城市建设领域的一个重要问题。

郑州市作为河南的省会城市,同时又是我国中部地区战略城市以及中原经济区的核心城市之一,它的建设发展关系到整个中原地区整体城市建设的质量。从郑州市目前城市建设的状况来看,由于它的工业发展也起步比较早,很多早期的厂矿职工因为没有足够的经济能力而只能在城市边缘地区自行搭建房屋,形成了在一些重要的厂矿周围职工居住的棚户区,金水区是郑州市最老的工业区之一,这里出现了成片的棚户区,这些房屋建筑都已经十分陈旧,棚户区内的居住环境和条件都比较简陋,尤其是长期居住在这里的居民身份是比较复杂的,也有发生一些危害社会治安事件等,它已经严重影响到郑州市城市建设的形象。因此,从 2013 年起,郑州市委、金水区政府就积极牵头来推进金水区棚户区的项目改造工程。到 2016 年,金水区的棚户区改造仍然在持续进行当中,但是它中间出现的一些问题也是需要面对的。

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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义

2018 年 3 月 5 号,郑州市政府通过《郑州市人民政府关于进一步完善大棚户区改造工作的意见》,强调全市上下要积极围绕市委、市政府所确定的“以建为主、提升品质、扩大成效”阶段任务,进一步落实和完善郑州市各个区县的大棚户区改造工作。同时也要求各区县(市)政府作为棚户区改造的职能主管部门,必须高度重视棚户区居民的安置房建设工作,并且将合理安排棚户区居民的安置房建设作为今后一个时期郑州市棚户区改造的核心,在全市范围内全面落实安置房建设工作①。能够看到郑州市政府对各区县开展棚户区改造的重视。从这个方面来说,加强对郑州市区县棚户区改造实践情况的分析,对于今后更好地完善地区棚户区改造工作体系是产生了很强的社会意义的,同时也能够通过实践调查研究来提出具体的改善对策,并最终上升到理论研究的高度,有利于该项课题学术理论研究的发展。

1.2.2 实践意义

当前,全国各地为了全面贯彻党的十九大精神,不断满足人民群众对美好生活的期盼,各地都纷纷加强现代化城市的建设,积极通过发展现代城市的基础设施、改进城市生态环境、加强棚户区改造等活动来进一步推动新型城市的发展。近几年来,郑州市根据“构建中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化” 发展的要求,积极推动城中村等棚户区改造项目的建设发展。

郑州市金水区加强对棚户区的改造工程项目的推进,其根本目的就是为了能够更好地改善民生条件,为棚户区居民创造更好的居住环境,落实科学发展观和社会公平正义,同时也通过对棚户区的改造来进一步对改善郑州市城市建设的形象。具体来说,针对郑州市金水区棚户区改造的现状,加强对其棚户区改造过程中存在的诸多问题和障碍的分析,对于今后继续进行金水区棚户区改造具有一定的参考价值。同时通过对金水区目前在棚户区改造上存在的具体问题,能够探寻改造工程出现问题的原因,也有利于帮助当地居民更好地解决拆迁难、拆迁补偿难以得到满足等问题,有利于之后在棚户区改造过程中“对症下药”,更重要的是能够帮助当地居民改善其生存环境,通过规范化的治安环境的建设来维持地区社会治安的和谐稳定。其次,加强对金水区棚户区改造的建设,对于该地的房地产事业的发展也是十分有益的,能够通过改造来健全金水区的社会基础设施建设、提高其在百姓心中的形象,有利于更好地改善人们对这一地区城市面貌的印象和认识,能够起到提升地区城市品牌形象和城市竞争力的作用。
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第 2 章 相关概念理论及改造原则

2.1 棚户区改造的概念

2.1.1 棚户区
关于棚户区的具体定义,目前学界并没有一个特定的概念。大部分学者对棚户区的定义都是根据其产生的形态、作用和功能来进行解释的。有学者分析棚户区是因为城市居民没有能力买房子而只能在城市边缘地区自行搭建房屋而聚集成的区域。出现在我国的最早的棚户区就是非常简陋的窝棚,就是简单地搭建而成。后来,随着社会的发展,人们的经济水平有所提升,棚户区的房子也开始形成一般房屋建筑的结构,但是它们大多是杂乱分布构建而成,没有很好的规划。学者印建平认为棚户区可以看作是在城市中的一片区域内的房屋建设结构单一、破旧、基础设施条件简陋、居住环境恶劣的成片的住房聚集区。也有学者认为棚户区是在城市中没有进行明确地城建规划而搭建起来的一片参差不齐的房屋的聚集区,它们大多位于城乡结合部。根据相关学者的阐述,可以将棚户区定义为存在于城市范围内的一大片质量破旧的房屋集中地区。棚户区的特点主要表现为房屋破旧、区域范围内的社会治安条件差、居住人员结构复杂、居住环境恶劣、相关的基础配套设备不足等。

2.1.2 棚户区改造

棚户区改造主要是针对目前棚户区混乱的状况对其进行统一的规划、拆迁、整改、重建的建设活动。一般来说,根据棚户区的状况来确定其具体的改造规模,即棚户区在城市建设中存在的问题的大小是否会影响到城市的整体形象建设。对棚户区整改方式的划分,具体包括:一是城市中心区域内房屋破旧不堪的旧房区,这些房子大多是年久失修且十分破烂,并且没有配备相应的基础设施等,居住环境和条件十分恶劣,老百姓普遍反映棚户区内存在的各种问题,同时要求政府进行整改。这种棚户区问题是属于比较严重的状况,是需要对其进行全方位整改重建的。本文所探讨的郑州金水区棚户区就属于这一类,需要进行全面整改。二是另外一类是棚户区的相关基础设施设备还比较齐全,且具备基本的城市社区功能,这样的棚户区的整改以局部调整和整修为主。

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2.2 棚户区改造的理论基础

2.2.1 政府角色理论

政府角色理论的核心是政府在社会经济发展、现代文明发展的进程中所起的作用、发挥的功能是怎样的。最初,政府角色理论盛行于自由主义政府流行的时期,以亚当斯密等经济学家和思想家为首的学者代表自由主义政府发声,认为在市场经济环境下,政府应该要减少其对经济的干预,政府应该尽可能地保证经济发展的独立性,让其在相对自由的环境中得到更加公正地发展。政府在经济发展中的角色应该是中间人,而不是完全性的干预者。随着新一场经济危机的全面到来以及全面的自由主义的扑面而来,部分经济学家开始持有“政府是经济发展的一根重要杠杆”的重要观点即只有在出现了社会经济发展崩盘、失灵等问题时,政府才必须进行宏观调控,维持社会经济秩序的稳定。在不同的社会历史时期,政府在社会经济发展过程中所扮演的角色也是不同的,而经过历史实践的证明,可以看到政府必须根据社会发展的形势加强其在社会经济以及其他公共事务中角色的转变,尤其是当下在构建新型的服务型政府体系的过程中,政府作为公共服务的提供者,它所承担的只是公众服务者的角色,而政府所掌握的公共服务资源归根到底还是属于全体公民的。

因此,在提供公共服务的进程中,政府及公务员必须明确自己的服务角色,尤其是在对经济发展进行宏观调控的过程中更是要牢固树立自身的公共服务意识,要将行政公权力和公共资源都用来服务民众,加强对相关资源的优化整合,将权力下放,实现简政放权,只有如此模式才会进一步释放经济活力,社会的经济价值才会朝着最大的目标实现。政府在为公众提供公共服务的过程中必须以身作则,尤其是公务人员更应该清楚自己的公共责任,在工作中以身作则,要切实做到一切为了民众,决不能让行政公权力凌驾于人民之上。

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第 3 章 郑州市金水区棚户区改造现状及其问题分析 ....................... 12
3.1 金水区棚户区改造工作的情况概述 ............. 12

3.2 金水区棚户区改造方法 .................. 14

第 4 章 国内棚户区改造的先进工作模式及经验借鉴 ....................... 24
4.1 国内棚户区改造先进工作模式 ............... 24

4.1.1 大连市甘井子区的棚户区改造模式 .................. 24

4.1.2 北京石景山区的棚户区改造模式 ................. 25

第 5 章 完善郑州市金水区棚户区改造的对策分析 ......................... 28
5.1 建立健全融资平台,完善成本管理体系 .............. 28

5.1.1 积极构建以政府部门为首的融资平台 ................... 28

5.1.2 积极拓展融资渠道 ................ 28

第 5 章 完善郑州市金水区棚户区改造的对策分析

5.1 建立健全融资平台,完善成本管理体系
5.1.1 积极构建以政府部门为首的融资平台

加强国家政策层面对棚户区改造的支持,首先,应该积极建立健全棚户区改造项目建设融资的相关立法,为更多市场主体参与到棚户区改造这样的公共服务项目中来创造良好的法律和制度环境,消除不利于其他利益主体的不公平的障碍。与此同时,还要积极构建为棚户区改造项目建设的各项技术和政策支持的政策支持体系。例如,可以借鉴在这方面比较成熟的日本的经验,政府作为中间人的角色积极介入到推广棚户区改造项目之中来,通过成立专门的专项政策资金、政府部门颁布有针对性的优惠政策等措施的实施,加强对棚户区改造项目的政策扶持。

要有效推动棚户区改造的发展,还应该积极借鉴国外在这方面的优秀经验,加强以政府部门为首的地方融资平台体系的建设。由政府部门牵头,大力发展推广棚户区改造等项目的融资的信用担保。建立完善的信用担保体系。积极鼓励相关的担保机构以市场为出发点、以盈利为目的来鼓励更多企业主体参与到棚户区改造活动中来。此外,政府在加强对棚户区改造的财政和政策扶持的基础上,还应该积极协调好与银行、房地产企业三者之间的关系,加强三者的沟通与了解,取得互信,通过以政府部门牵头来建立的地方融资平台来让更多的市场主体和机构能够为政府所投资的棚户区改造等公共项目注入更多新鲜的资本。政府积极打造与其他利益主体相互联结的融资平台,通过相关的优惠政策来鼓励企业主体参与其中,为地方棚户区改造项目进行融资。这并不是单纯地利用政府部门的信用,而是将政府的公权力作为一种吸引其他市场主体的资源优势,以此来为其投资的公共项目吸纳更多优良的社会资金,这有利于棚户区改造项目资金链的维持,也有利于城市建设的整体发展。

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结论

参考文献(略)

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