第 1 章 绪论
1.1 选题的依据和意义
1.1.1 选题的依据
党的十九大报告提出要加强社会治理创新，建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。在我国十八届三次委员会会议上，就全面深化改革问题进行了讨论，出台了相关文件，在文件中强调了必须重视社会治理体制的创新工作。社会治理工作的创新，要求将维护最广大人民根本利益作为工作的出发点与归宿点，要求在工作中加大和谐因素的投入力度，激发社会发展活力，推动社会治理水平的不断提高，实现平安中国建设，保证国家安全，保证群众安居乐业，保证整个社会井然有序①。信访在社会治理中发挥着沟通桥梁的作用。在会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对信访制度进行了突出强调，要求加快信访制度的改革步伐，使得群众的合理诉求能够得到及时反馈，建立有效的诉求机制，将信访视为我国法治建设中的重要内容，形成涉法涉诉信访终结制度②。在我党十八届四中全会上，明确了必须将信访置于法治化轨道中，确保合理诉求能够在法律约束下、规范流程下获得合理合法结果。这一决策的出台，明确了信访的关键所在，并且对信访改革的方向进行了说明，这也是新时期下，信访工作顺利开展的重要依据。
信访问题一直都是我国政府的关注重点，而且我国《信访条例》也在不断完善与改进之中，而信访体系中，不管社会处于何种发展阶段，基层信访毫无疑问都是十分重要的，也是社会各界的重点关注领域。现代社会，新媒体也经常就信访问题进行报道，提出见解，引起人民热议。习近平就信访的重要意义进行了说明，信访首先要求将自己视为人民群众的一员，站在群众角度思考问题。而且在信访问题中，基层信访问题是最为突出的。伴随着社会经济的快速发展，居民的生活水平得到了极大改善，生活质量不断提高。在网络信息技术的发展下，基层人民能够更快的获得外部信息，思想更加开放，维权意识更加强烈。在社会发展中，政府承担着来自多方向的压力，包括社会发展压力，因此，在确保社会稳定发展，社会治理创新的同时，政府还需处理社会公民由于利益需求而产生的各种压力，而且这种压力随着社会发展越来越大。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内的研究状况
公众通过信访能够表达诉求、意愿，这是我国公民参与政治活动的重要方式。信访对社会和谐、政府稳定都具有重要作用。一直以来，信访都是社会各界的关注热点，而且也是难点，目前在我国学术界已经就信访问题展开了十分丰富的研究。通过对相关文献进行整理，能够得出目前我国国内学者围绕信访问题主要从如下几点进行研究：
1、关于信访制度功能定位的研究
关于信访制定功能，一直都是学术界的研究热点，而且至今为止也取得了较为丰厚的研究成果，很多学者都认为信访是我国在社会发展中所形成的一种独有现象。我国公众通过信访制度能够参与到政治活动中，将自己的利益诉求传递给政府，以需求权利救济，该制度渠道的重要性是毫无疑问的。“从民众的角度来分析，信访制度为民众提供了权利表达的方式；对国家来讲，则是一种重要的权利表达机制”，对于社会矛盾的解决，以及民忧的排解具有十分重要的作用。国内很多学者都对此进行了研究，王学军（2015）提出，通过信访制度能够合理解决政治参与、政府决策、政治整合之间的关系问题，利用信访制度，政府、公众、执政党三者能够实现有效的沟通，这是我国实现人民民主所形成的特有形式。应星（2014）提出应当将信访视为是行政救济，只是其形式是较为特殊的，之所以将其归入到行政救济中，主要是因为司法救济是具有较为突出的程序性的，而信访具有显著的非程序性。于建嵘（2013）信访制度能够实现公民参与政治活动的功能，还具有权利救济功能，然而，信访制度从某种角度上来讲属于一种补充程序，即针对纠纷、公民权利救济利用一种行政方式来谋求解决。陈晋胜（2012）提出，信访制度的建立是我党在发展实践中逐步形成的特殊的制度，是符合我国发展实践的，是基于实践经验的基础上建立的，发挥着十分重要的沟通、监督、控制等职能，而这些职能对于我国和谐社会的建设是具有重要作用的，对于社会发展中可能出现的问题是具有很强的预防性作用的。苏宇等人（2012）针对信访制度提出了整体性功能框架设想，认为我国信访制度具有较强的政治性特征，以及准法律性特征，对应的在功能上也具有双重属性。而且这两种属性在某些条件下是可以实现互相转换的，在一定的机制作用下，彼此能够实现交互融合，实现相互促进。史嵩宇（2014）提出，应当将解决民众利益诉求表达、实施民主监督等作为信访制度主要的功能题词。林杰（2010）、张曙（2015）等对信访功能问题也提出了相似观点，并且就此展开了论证。
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第 2 章 基层信访与社会治理创新的关系
2.1 社会治理创新的提出
2.1.1 社会治理创新的内涵
社会治理理念首次提出是在我国十八届三中全会上，该理念的提出说明我国在当前的发展时期，执政理念在不断创新。结合会议精神，李克强总理针对政府工作做出的报告中，明确了要求加强社会治理创新，而且就相关工作的开展进行了部署。党的十九大报告中提出要加强社会治理创新，建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。社会治理创新是当前时代下的必然要求，符合我国的发展特征，对我国经济建设、社会发展都是具有重要意义的。
1、社会治理创新的内涵
首先分析社会治理中的“社会”一词。分析我国古汉语，所谓“社”指的是祭神之所，“会”寓意聚集。将两字连起来，即社会，可以理解为为了祭神人们聚集在一起。从现代汉语角度分析，可以从大、中、小三个层面上对社会的概念进行分析。大概念的社会指的是在物质生产基础上实现的生活共同体，该共同体中统一了经济、政治等职能①。而中概念则通常用于表示与国家相对的概念，代表的是与之相对的个人生活领域，利用该概念实现了国家与社会的二分。而小概念层面，将社会定义为经济、政治、文化之外的，公民公共生活领域。而在本文中关于社会治理中的社会，指的即为小概念层面的社会，表示的是狭义的社会概念。
“治理”，从传统语境角度分析，代表的是控制、管理，在该含义中存在着强力使达到良性状态的潜在含义。从英语语境分析，治理对应的英文单词为 governance，与管理的含义是有所区别的，是随着治理理论的不断发展，以及该理论在社会领域的广泛应用而得以发展起来的。在全球治理委员会中，将治理定位于各方机构，包括公共与私人机构，联合公民个人共同负责事务管理工作的诸多方式的总和，整个过程中伴随着对各方利益的有效协调。治理具有的基本特征有透明性、公开性、以及责任性等等，最终目标是为了使得公共利益最大化。
在 2014 年政府提出的工作报告中，对治理的含义进行了新的诠释，使得其被赋予了新的内涵，指的是在政府和党的领导下，市场、社会、政府等各方利益主体通过协商参与社会治理，使得公共福祉得以不断增进的实现过程。新的内涵对治理理论进行了改进，实现了理论的扬弃，不仅充分尊重了我国传统，保留了治理理论的核心思想，而且又具有十分突出的时代特征。说明我党在建设中融入了中西方的发展思想，具有与时俱进的理论自觉性。社会治理指的是坚持党的领导，以政府为主导，使得各方主体，包括社会、政府、市场等，解决社会问题、推动社会和谐建设的实现过程。社会治理的内容十分丰富，涵盖了社会组织治理、问题治理、公共安全治理等等。进行社会治理承担的主要任务是实现对社会矛盾的有效协调，实现对社会问题的有效解决，有效应对社会各类风险，推动社会的稳定发展，激发社会活力，使得社会向着稳定、和谐的方向不断发展①。
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2.2 社会治理创新与基层信访的关系
2.2.1 基层信访是社会治理创新的重要组成部分
在我国十九大中，提出为了推动民主建设水平的进一步提高，实现人民当家做主，坚持民主政治的核心思想。要求我党始终坚持为人民服务的基本宗旨，将群众路线视为我党的生命所在。明确群众工作这一工作出发点与归宿点。受到客观历史的局限性影响，我国社会治理发展中遇到了很多问题，整个过程并不是一帆风顺的，然而，我党始终坚持群众路线，从未动摇。始终明确不管是社会建设还是社会治理，人民群众始终发挥着重要作用，人民群众是建设主体、是治理主体，群众工作是符合我国社会治理发展实践的，两者是统一的②。习近平曾经提出，要求关注人民问题，积极回应人民期待，不忘倾听人民呼声。使得人民群众能够公平、平等的参与到社会治理中，在教育、医疗、养老等领域取得进展，确保人民群众的合法利益能够得到基本保障③。使得广大人民群众都能够享受到社会发展成果。在经济发展的同时，使得社会走向富裕、稳定。近年来，我国正处于社会结构快速发展，社会改革不断深入的时期，当前的社会发展时期也处于社会矛盾频发时期，社会矛盾的复杂性大大增强④。而在众多变量中，“社会心态环境”是导致社会矛盾的重要因素，而且该变量还会导致信访问题的发生。而在我党的群众工作中，基层信访是非常重要的，是重要的工作内容。信访实现了政府与人民群众的有效沟通，各级部委也可通过信访制度了解到政府各部门的行政执法效果、民众的切实需求，同时为民众监督提供了渠道。在了解群众问题的基础上，采取有效的解决对策。故此，基层信访的重要性是毋庸置疑的，要求对新形势下的社会治理形成全面的认识，确保社会治理职责充分履行。群众工作包含在社会治理中。分析群众工作与信访之间的关系，群众工作具有较为丰富的内涵，而且外延也十分丰富，群众工作是为社会群众提供服务的，是基于全局、整体的视角所提出的概念，但是基层信访主要是围绕信访群众开展工作，概念具有一定的局限性。故此，基层信访构成了群众工作的重要内容，而且也是社会治理中所包含的内容。
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第 3 章 社会治理创新背景下基层信访的新形势..................... 19
3.1 社会治理创新对改进基层信访的积极作用........................19
3.1.1 社会治理创新为改进基层信访提供了理论指导............................19
3.1.2 社会治理创新丰富了基层信访的内容与形式..................19
第 4 章 社会治理创新背景下基层信访存在的主要问题及原因......................... 24
4.1 基层信访存在的主要问题......................24
4.1.1 信访机制效率低.......................24
4.1.2 基本运行机制不畅通...................24
第 5 章 社会治理创新背景下推进基层信访规范运行的对策建议..................... 29
5.1 树立正确的信访理念...................29
5.2 推进信访法制化、规范化.................29
第 5 章 社会治理创新背景下推进基层信访规范运行的对策建议
5.1 树立正确的信访理念
习近平书记提出信访工作人员首先应当明确认识到自身属于人民群众，从人民群众的角度思考问题。以人为本是信访需要坚持的重要原则，任何工作的开展都要求人民群众的合法利益能够得到保障，为此提供服务①。对人民群众最关心的、最实际的问题必须加快解决。一方面，对待上访群众必须是真诚的，耐心听取群众意见，同时，要求能够从群众立场分析问题，将群众满意作为工作标准。另一方面，应当具备责任意识，确保信访人的合理诉求能够得到解决，对待每次访问、每个问题都必须尽职尽责，保证每个问题都有专人负责。此外，还应当尽量妥善的实现对分歧问题的有效解决，谋求双赢、共赢局面。
在大部分信访行为中，上访者大部分都带有较为激动的情绪，状态比较亢奋，十分迫切将自己的问题表述出来，而且希望政府能够对自己的问题给出明确的答复，期盼自己的问题能够得到就地解决。假如信访人员以一种冷漠的态度对待上访人员，亦或者是缺乏耐心，采取十分粗糙的处理态度，那么是容易激发两方矛盾的，加大了集体上访事件发生的可能性。因此，对于各级干部来讲，要求清楚认识到信访的重要性，形成强烈的责任意识，具备一定的危机处理能力，以实现对信访疑难问题的有效解决，具备群众工作所需工作能力。
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第 6 章 结论
参考文献（略）