新时期中央治藏方略的行政价值观研究

第一章 导论

1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
改革开放以后，西藏的发展陷入了两难的处境，退则仍就发展落后，进则毫无办法与思绪。在此新时期的发展道路上，中央表达了对西藏的关怀与帮助,制定了相关治藏方略——西藏工作座谈会,此是中央对于西藏自治区建设规划的统筹性指导会议，是治理西藏的重要机制。其目的是为了“因时、因地、因人”，并结合西藏的地理位置和经济社会环境，制定适合本地特色发展的政策，帮扶西藏自治区持续健康的发展。
自 1965 年西藏自治区成立以来，由于地理位置、经济基础和发展方式的限制，导致其经济发展能力滞后于全国的平均水平，甚至与其他少数民族自治区相比，也显得相形见绌。介于以上西藏自治区的发展情况，中央在权衡其利弊之后，决定对此少数民族自治区进行全面的帮扶。
十一届三中全会以后，全国上下都在进行全面的“拨乱反正”和为改革开放做准备，而在此 1980-1984 年之间，召开了两次关于西藏工作的谈会，其主要目的在于，一方面纠正前期“左”的错误带来的灾难，全面拨乱反正，休养生息；另一方面组织西藏干部到沿海地区参观学习，以认识改革开放带来的变化，感受改革开放吹来的春风，将新的建设理念带回西藏，促进其经济发展。
十四大在提出,要建立社会主义市场经济体制以后，要求全面贯彻"抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定"的基本方针。在此背景下，1994年 7 月，在北京召开了第三次西藏工作座谈会，此次会议的主题在于，在这改革开放的时代里，要抓住此浪潮，“坚持以经济建设为中心，抓好发展和稳定两件大事，确保西藏经济的发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高”，①除此之外，本次会议还提到了相关援藏的办法和措施，将前两次会议中的有关援助计划，整合落实，要求“分片负责、对口支援、定期轮换”②地对自治区进行援助。
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1.2相关理论概述
其相关理论的运用，均是为了能够帮助从中央西藏工作座谈会中提取出其行政价值观，因为在新时期，其行政价值观表现出的就是治藏方略的行政价值观，具有抽象性的总结意义。
发生认识论的实践活动不同于一般认识论的实践活动，它的实践活动中包含着运动着的认识，认为认识建构在实践活动的每分每秒，发生在实践活动的各个角落，刘保、肖峰(2011)有过关于这种建构中的认识的相当精辟的表述，“一方面，主体按照自身的认知结构同化（外化）客体、建构客体，使客体的内容不断的丰富与创新；另一方面，客观世界的不断发展和认识的不断深入，又使主体不断丰富和扩展（内化）自己的认知结构。而认知结构的完善又会使主体对客体的建构进一步深入”。②往复循环，从主体自身原本的认识图示改造客体开始，在改造的实践活动中，会遇到图示中没有的情况，这时则通过内化将其转化成自己的认识，添加图示的内容，再而用已经经过扩展的新的认识图示去认识新的客体，从而实现“平衡-不平衡-再平衡”的动态平衡，就像皮亚杰自己说道的，“思维与外部世界的和谐是有机体建构的结果”。③
在分析中央治藏方略时，必须从中央西藏工作座谈会下手，因为其方略的提取，只能从具体的实体会议层面下手，由物质推导出意识，更符合其逻辑思考。而在相关研究中，不会充分运用到发生认识论的全部理论，但就从其“主客体在实践活动中的认识不断建构”这一部分来看，还是有借鉴意义的。
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第二章 相关概念界定及意义分析——在特定语境中的研究

2.1 相关概念界定
由于在改革开放的新时期，其治藏方略的最具体化表现就是中央西藏工作座谈会上，所以，对于中央西藏工作座谈会的研究，从其各次会议中提取出关键指示，再由关键指示提炼出行政价值观，此行政价值观便是在新时期下中央的治藏行政价值观，故对于在中央西藏工作座谈会的特殊语境下，去界定其相关行政价值观的概念，就显得至关重要。
2.1.1 新时期中央治藏方略
在改革开放的新时期下，中央治藏方略就是在中央西藏工作座谈会中所形成的，所以，为提取出中央治藏方略的概念，就必须对中央西藏工作座谈会作总结。孔艳霞（1995）在早期对中央西藏工作座谈会的研究中指出过，西藏工作是边疆工作的重点，是民族工作的重心，这表示，自治区的发展在党和国家心目有着极其重要的地位。王茂侠（2012）在分析了前五次工作座谈会议后发现，“中央西藏工作座谈会可以被视为一种特殊的工作机制。首先，因区域特殊性而形成的工作特殊性；其次，以中央权威配置国家资源而形成的特殊性；再次，该会议是‘地方-全局’双重性质叠合的工作机制”，①这表示，中央将西藏工作放在了国家工作的层面，将西藏工作认为是治国链条当中特殊的一环。谢伟民（2014）在通过对援藏制度的梳理时谈到，“中央帮扶西藏的基本逻辑：以帮扶西藏实现‘民族平等、民族团结’；因‘西藏特殊性’要求‘特殊扶助’”，②这说明，中央在规划西藏工作座谈会时，不仅是出于对政治口号的宣扬，更是出于对西藏特殊性的考虑。
综上所述，新时期中央治藏方略就是在中央对于西藏自治区建设规划的统筹性指导会议中形成的，是治理西藏的特殊工作机制。其目的是为了“因时、因地、因人”，并结合西藏的地理位置和经济社会环境，制定适合本地特色发展的政策，帮扶西藏自治区持续健康的发展。从 1980-2015 年，期间一共召开了六次西藏工作座谈会，提出了重要的指导思想和一系列行之有效的重大举措，都是其治藏方略的重要体现。
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2.2 分析新时期中央治藏方略的行政价值观意义
新时期中央治藏方略的行政价值观意义就是中央西藏工作座谈会的行政价值观意义，其政策的出台，指示的下放，均能够体现出其治藏方略的指导作用，故此归纳出其座谈会的意义。
2.2.1 新时期中央治藏方略的意义
新时期下的中央治藏方略实际上就是其中央西藏工作座谈会，此是中央对于西藏自治区建设规划的统筹性指导会议，是治理西藏的重要机制，其重大意义不言而喻：
从国家的层面上讲，西藏自治区是祖国的安全屏障，是全国稳定发展的重要保障，对自治区实行重要的例行会议，是必不可少的；
从地域的层面上讲，在新疆实行相关工作会议之前，是没有哪一个少数民族地区得到过中央直接的“关怀和照顾”，而正因为如此，自治区上下才更应该把握这个政治机遇，图谋自身的发展。整体是局部的整体，局部是整体的局部，西藏自治区的稳定发展也将会成为全国繁荣发展链条上不可或缺的一环；
从对外交往的层面上讲，西藏地处边境，与中亚多国，包括与印度、缅甸等国接壤，对外关系十分多样复杂，就此接过国家对其相关地区的外交使命也是合情合理，包括在 2014 年所提出的关于“一带一路”战略思想的构成，西藏自治区则不偏不倚地坐落于丝绸之路经济带的关卡上，只此地区更少不了中央的直接统筹与协调；
从民族关系的层面上讲，自历史记载，从隋唐开始，被誉为“吐蕃”的西藏就已经与内地各地区开始了相互地交流与学习，文成公主和松赞干布的联姻更是升华了此番感情，直至今日汉藏相互帮扶，互相学习，“同是中华之根，执之不分彼此”。
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第三章 历次中央西藏工作座谈会的简要内容回顾........................22
3.1 中央第一、二次西藏工作座谈会................................22
3.1.1 历史时代背景下的相关会议 ..............................22
3.1.2 简要内容回顾 ..........................................22
第四章 新时期中央治藏方略的行政价值观研究——基于“关键指示”的分析................32
4.1 中央第一、二次西藏工作座谈会所形成的治藏方略的行政价值观分析...................32
4.1.1 行政价值观分析 ..................32
4.1.2 简要对比分析 ....................33
第五章 主要结论及其相关反思...................39
5.1 主要结论........................39
5.2 相关反思..........................40

第四章 新时期中央治藏方略的行政价值观研究——基于“关键指示”的分析

4.1 中央第一、二次西藏工作座谈会所形成的治藏方略的行政价值观分析
4.1.1 行政价值观分析
从时间上来看，两次会议间隔不超过五年，提出的大政方针也基本是遵循
第一次会议的中心任务和奋斗目标来的，故将两次会议放在一起归纳其行政价值观。第一次会议提出了全区的中心任务和奋斗目标以及补充会议时提到的“六件大事”，此为其两次会议的关键指示——联合各族干部，把边防搞上去，把全区人民的生活质量搞上去，后续又讲到通过发展各行各业来盘活西藏自治区，这些愿景是好的，想法也是好的，但却不是自治区能力范围之内的。同年五月，中央率队来藏专门进行实地考察，目的本来是为了贯彻和落实会议的要求与精神，但在考察完后，再次召开会议，并提出了“六件大事”，其中有一件就是减轻人民群众们的负担，休养生息，等待时机。
而在此之后的第二次座谈会，则在马克思主义认识论的理论背景下，对第一次座谈会做出了许多补充和修改，如，由“重点发展农牧业”变更为“促进牧农林业和民族手工业的迅速发展”，将“发展民族贸易和对外贸易”强调为“对外实行开放，对内加强交流”等。此些都反应了中央对西藏地区问题的初步认识，其实与其说是认识，不如用“基本观点”更为确切，因为认识的形成是伴随着对特点的识别，而作为刚接触到西藏自治区的这次会议来说，能够形成的也只能是观点。
综上所述，并结合其两次会议的关键指示，发现在此两次会议的实践过程中，并没有形成完整的行政价值观体系，只能说是在初期对相关问题的看法和观点，所以其中央治藏方略的行政价值观应该是：在想方设法地促进西藏经济增长，各行各业发展的进程中，形成了暂以休养生息为核心，探索和帮扶并进的行政价值观点。
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第五章 主要结论及其相关反思

5.1 主要结论
在对六次中央西藏工作座谈会进行了梳理与整合之后，得出了在新时期下，不同时期的中央治藏方略的行政价值观，其结论主要有三个：
第一，治藏方略的行政价值观都是从低级向高级演进的，具有层层递进性。行政价值观不仅仅是一个静止的名词，而且是一种建构性的过程，不断随时间的推移和认识水平的变化而演进。然而在此一系列的会议当中，其行政价值观的变化，由初期的行政价值基本观点、看法到对特定问题的行政价值见解，而后再到对事物特殊性的行政价值认识，以及再认识的程度加深，到最后行政价值观念的形成，层层递进，由低级向高级演进。
第二，基本上每一次座谈会的主要内容都会与之前背景会议里的部分内容相同步，而其治藏方略也是在其党中央的会议背景下产生的。不管是十一届三中的“拨乱反正、休养生息”，还是第一、二次座谈会中的“以休养为主，全面调整”；不管是十四大与其三中全会的“改革、发展、稳定”，还是第三次座谈会的“发展与稳定”；不管是十八大与其二、三、四中全会所提到的“依法行政”和“生态体制建设”，还是第六次座谈会中的，“依法治藏”与“确保生态环境良好”，此同步性说明，每次会议的召开都是有其依据和相关指示的，同时反映出在治理这个大方向上内在逻辑的统一；
第三，治藏方略的行政价值观在发展中的自信。撇开跨时代的批判，而从历时态的角度去看每一次会议及其形成的治藏方略的行政价值观，在处于每一次会议的时代背景下，我们是有理由去自信的，会议前的准备与安排，会议上的严谨与细致，会议后的反思与再探索，每一次会议都是比上一次在进步的，而且每一次会议我们都是在困境之中迎难而上的，在此发展过程之中形成了行政价值观点自信、行政价值见解自信、行政价值认识自信与行政价值观念自信，同时也都能见证每一次会议在自己所存在的那个时代里是成功的。
参考文献（略）