1绪论
1.1研究背景与选题意义
进入新世纪，人类社会公共管理域面临来自于后工业化时代信息化、科技化趋势下高度多元、复杂智为需求及不确定性的挑战，对现代国家的社会结构、层次化及体系的革新形成新的治理需求。治理的智能化、理性化和对决策的利益与理智追求促使国家、政府及公务部门需要通过官方或民间组织、机构输入建议与智慧，无论在当今还是在古时封建社会，均需要组织群体承担相关的智库功能，扮演智囊团角色，也是公共行政领域走向理性、多元治理的重要途径。
1.1.1研究背景
由于全球化趋势发展的深度进程，各国在多领域通过不同手段逐步渗透、影响、合作与竞争，使政府部门为符合当代世界、化会的发展标准，必须构建属于自身的商水准决策、治理与执行体系，亟需获取来自重要智库及智力组织的支持。一国重要核心智库的发展潜力、运作、核心功能决定其对社会、政府机构决策影响力度，对重大时政问题的探索研究及实践彰显对社会产生引导功用的核心地位。智库的体制、组织、法律框架建设脱胎于社及公共责任利益理论的概念指导，现实中智库各元素依据对政府及各公共部门产生影响的发展方向而逐步形成聚扰。在智库组织具备进一步发展，以历史的视角通过湖源探究自单一功能及形式化运行的模式向实体化、综合化属性与角色发展的趋势，其组织主客体受意识形态、政治立场、利益诉求等因素影响，具备的功能因保持独立、自主性要求日益趋同；同时，智库处于化会急剧转型与发展演变的过程中，不断面临与官方机构间互动密集衍生出的利益捆绑现象，缺乏与民间智囊姐织的发展合作，内部成员的专业性也略显不足；部分智库因体制、资金及功能发展的局限性，无法为自身成员提供参与决策的渠道，满足不了现代社会治理、决策与实施的要求，限制了其向政府、公共部门提出建议的科学性、客观合理性。
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1.2晚清幕府智库角色与功能形成追溯
幕府在晚清时期所体现出来的特殊性表明其具备了智囊团、智能供应、人才输入等现代化纪织维形。不过，受限于时代宏观体系，幕府的结构、功能与相关影响决定其本质上仅能承担智库的部分属性，其角色、功能接近于智库，却无法等同于智库的全部。
1.2.1晚清幕府智库角色的诞生
幕府诞生与发展是在古代帝王、要员面临军政要事、时所急需获取信息、决策与参议提供智力参议。智库功能形成所遭遇的困境与所面临问题领域同历史上幕府在结构、人才真遴选、教育模式、决策原则等领域拥有诸多共性，均在政体下所形成对政府决策部门、核如成员的智力支持与辅助。历史上最早的幕府机构、群体可回溯于战国时期的＂客＂，它与封建社会相伴相生，是封建政权稳固国家的重要智力机构，其在政权更迭、实施军事要事等扮演着智力供应的重要角色。幕府制度的源远流长使其在不同时代的更替中保留了自身的智囊属性，它以周朝为多元繁盛时期，主要区分为宋元前时期、明清时期与民国时期3大阶段，并且形成了传统幕府、明清幕府、晚清幕府、民国幕府四种主要类别。其中，晚清幕府作为我国古代幕府制度的第三阶段，所处于明清幕府弊端凸显，官吏风气腐败，社会起义频发且西方列强多次入侵的多重危机局面。晚清吏治制度相较于此前朝代并无颠覆性变动，西方工业文明与新兴制度、军事力量的打击加速其衰败速度，致使机构冗杂、内外相制的政权无法应对危局；这为晚清幕府的迅速扩充提供了机遇，也为各类人才与救国之士提供了实现自身主张，忠君报国的渠道。
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2晚清幕府的产生及智库定位
2.1晚清幕府的概念
晚清幕府沿袭了古时幕府的机构特征、功能与相关结构。在遭遇了内部起义频发，外部列强入侵的威胁下，逐步在内外力共同推动中形成了属于自身的功能与运行体系，是晚清时代清政府名臣与政权发展与变革的缩影与风向。
2.1.1晚清荐府的定义
幕府是指我国古代庞大军政系统所拥有的将帅行军营帐，供谋士和商议决策军事要事而设；在政务领域，则类似于行政官吏的得力助手，即秘书；该角色用名始现于战国时期，＂幕宾＂、＂幕客＂等称谓则常出现于清代，历史视域中统称为＂幕府＂。在不同年度阶段中广泛地参与国家事务决策、社会治理、军政统领与指挥，具备诸多功能，对古代、近代社会的发展均产生了深刻的影响。
通过对国内外学者研究成果梳理和总结，幕府发展主要个阶段为主，分别是宋元前、明清与民国时期，并且此睁统、明清、晚清与民国为时间段，区别幕府主要形态。虽然清政府高度专权和额临崩溃的社会态势决定了幕府存在的意义大幅度被削弱，然而名臣与幕僚试图挽救危局的努力使得晚清曾一度出现中兴迹象，特殊的决策与治理模式需要幕府佐治、指挥军务及代理职权，形成了晚清幕府独有的功能与影响。同时，对晚清幕府的研巧总结也反映了幕府发展突出的阶段性与独立性，及所缺失的系统性；晚清幕府作为幕府制度兴盛与没落兼具的代表，其发展趋势与幕主、要员密切相关，所构建的功能、手段与成效也因社会具体需求的变动而变化。
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2.2晚清幕府的诞生环境
晚清幕府所呈现出的特征与相应结构，根源来自于其复杂多变的政治环境与逐渐碎片化态势。幕府在社会中所扮演的智力参议、文化与教育传播角色在当时处境艰难，所具备的实力也十分有限，然而对维护清政权，促进社会新风与走向近代化具有不可忽视的作用。
2.2.1社会秩序陷入失控状态
晚清时期，潜藏危机在社会治理与秩序逐步失去控制时爆发。中央政权主要面临着来自于社会发展弊端积累所产生的多重威胁；康熙、雍正两帝艰苦治理下，清帝国经济发展迅速、版图充盈、民众生活富庶，社会环境稳定；但在努力维系社会繁荣过程中，繁盛形势使全国人口数目剧增，在农业化会还未完全转化为近代化工业社会、生产力依旧落后的前提下，应有的赋役、税务被取消‘，国库收入减少，增加了财政开支负担与农业生产压力，致使起义频发；加之列强入侵，社会各地民众武装暴乱愈演愈烈，社会道德、精神、人的认知同西方文明、文化输入冲击并混杂横行，诸多移民与游民沦为武装团体，逐步形成了诸如太平天国等大规模军政势力，诸多重臣为设置军队平定起义开幕，力图获得更多合理决议以挽回局势。
社会秩序的混乱、人口激增与生活水平日趋贫困，致使本已长期存在的阶层矛盾与官民冲突转化为底层民众团体聚集的暴动起义。在一系列人口迁移、地方武装冲突、财权困顿等形势下，清政府迫于多方面治理压力，在灾情、酒粮、军务等重大事件财务开支巨大，现有决策机制与机构已无暇应对诸多偶发性事件与危情；加上国力日趋空虚、国库贏弱、军备行将废弛，清王朝行将崩溃的现实极大触及了统治阶层与朝廷重臣的利益与政治职权，迫使其运用权力、影响力招揽身边信任的僚属开幕参幕，以实现自身利益同社会、政权利益的捆绑一致性。
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3晚清胡林莫幕府的智库功能探究..............32
3.1胡林翼幕府的结构探析..............32
3.1.1搭配任职，属性多样................32
4晚清胡林翼幕府对当代智库建设的启示...............52
4.1晚清胡林翼幕府智库功能的局限性................52
4.1.1无法避免利益依附与捆绑................52
5结语.............73
4．晚清胡林冀幕府对当代智库建设的启示
4.1晚清胡林翼幕府智库功能的局限性
胡林翼幕府受限于时代环境，实际为清政权系统中产生近代化现象的智囊组织，无法等同于智库，仅在部分功能上可实现当代组织视角下的智库功能，这就使得胡林翼幕府本身存在诸多功能局限。
4.1.1无法避免利益依附与捆绑
晚清包括胡林翼在内的名臣因局势所迫，所拥有资源与立场实质被清王朝主导捆绑，幕府实质依附于幕主与利益群体。晚清名臣尝试将幕府的功能拓展为类智囊团、综合执行机构及多功能平台属性于一身，终究所处于深度固化的中央集权制度和等级森严的层级权力结构中，权限根本上源于高度集中的权力核心，对其层级赋予、配置调谐依赖性强，在权限范围内外均无法真正实现自主判断决策；幕府受财权利益干涉，弱化中立决策关系，使部分组织成为了利益执行与实施者，资源由原先独立属性逐步转变为群体专属利益。胡林翼幕府在实现其智库功能的过程中，局限于拥有资源是权力、权限的附属衍生品，必然与朝廷斗争、派系利益矛盾所紧密捆绑；官吏腐败、政权行将覆灭格局下，胡林翼Ｗ个人能力无法将幕府构建成具备现代意义、全面体系的智库组织与机构。相较于当代智库的运行机制，晚清幕府在选才用人、整合资源、学术调研、军事指挥以及战略筹划方面自主性有限，人员流动所受擎肘多；即使作为湘军及地方政权的中枢机构，幕僚人员多重属性与身份所造成的职权堆叠也必然对行政与军务效率产生负面影响；胡林翼幕府的实质战略在维护清政府统治，幕僚凭借多重职权，所拥有立场、利益与行为动机，并未摆脱利益与政治干涉的局面，同其他机构与部门间联系紧密，存在相应利益交换行为；在重要的战局与地方治理等核也问题上，幕府人员也尽力地贯彻胡林翼本人的战略设计，鲜见胡林翼幕僚人员同幕主间发生冲突，这使得具体战局、政治形势中的所有元素在通过幕僚及幕府决策时依旧存在信息不对称的现象。加之幕僚与幕主不得不在宏观利益层面服从清王朝统辖，资源与职权调配必然重合于幕府内部，从而进一步使独立性弱化，宏观行政体系松散失灵。
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5结语
本文以当今社会所需智力资源支持与智库机构功能、结构与机制改革需求为背景，通过对晚清时期幕府机构运行进行还原，呈现出其智囊团角色佐助军事、政务等要务，发挥相应功能的过程，思考并归纳该历史机构与案例过程中智库建设所面临的问题、幕府所拥有结构与核心功能，分析其产生原因并辩证、系统地方式进行迁移借鉴，最后依据历史事实中幕府姐织智库功能与运行过程，提出改进当代智库结构、完善功能，避免幕府局限性的建议，主要结论如下：第一，当代智库应努力摆脱传统农业社会分散而单一的＂互助＂行动模式，综合事实，明确智力提供任务与计划，强化培养智力型人才的中枢属性，选拔并储备符合智慧型治理需求的人力资源；第二，需全局性考虑治理战略，以任务与事实结合为导向，集中并整合职权，明晰战略与对应性智为支持计划，扩大决策自主权，维持决策建议持续性与连贯性；第三，重视决策群体，鼓励组织间打破层次与部口隔间，形成类似胡林翼幕府与国家机构、公务部门、军事力量间的初步＂协作＂态势，从偶发性共同行动中寻求互动、共同行动的必然性，加强技术、人力、纪织载体与职能资源配置，转变部门角色，形成多方互动的主动性；第四，设置平行属性教育与发展机构，通过职能转移与身份认同，聚合紧凑型智力资源组织，强化与民间智囊群体合作，遵循客观规律合理扩大智库职能与影响为，吸纳新成员与建议，保持组织活力；第五，充分运用当代网络、信息技术平台与认知、教育系统，建立法制化、规范化程度较高的智库、智力资源配置、运用机制，减少智囊组织、群体对公务机构、利益团体的资源供给依赖性，弱化行政与经济干涉，避免智库组织与利益团体间的＂捆绑＂态势，维护智库本质属性与决策的公正与中立；第六，构筑多元化资源获取路径，拓展人力、技术、决策体系范围，通过化制化、规范化的会务手段，确立智库与其他机构间资源移动合法化渠道，使各公务部门、机构同社会组织明确自身在行动网络中的职责、权限，依据法律要求与制度规则为社会提供智力服务，促进决策、参议过程庭向透明化；第七，通过自身教育机构同学校、科研机构及其他智力资源丰富组织共同培养，提升智库成员的专业知识体系水平与综合素养，并以智力为核心，对合作各方产生智力影响，运用科学性激励手段促进成员为提供智力资源而服务，激发智力群体创新能力，形成创新、创造氛围，施展智库姐织的主心骨作用；第八，在智库功能日趋完善、影响力逐渐増进的同时，培养成员与社会公民的主动思考认知，引导民众树立以事实环境为基准的决策思维模式，唤醒公民独立思索、探求真知、维护真理的意识，从而增进社会、民族、国家范围内的创造力。
参考文献（略）