拉萨市农民专业合作社扶持政策研究

第一章 绪论

1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
自从 1978 年以来，农业的发展发生了翻天覆地的变化，我国的农业在取得巨大成就的同时还存在以下一些缺点：首先，在农业经营方面，主体数量不断减少，农业生产的规模也没达到一定的程度，尤其是在生产方式方面更加落后。因此，为了加强农业生产经营的队伍，改进农业现有的不足，我国农业的发展应该稳定农业生产队伍，促进农业生产的组织化与集约化，从而改变家庭的生产方式，转变无序、细小的生产方式为更加开放、合作的农业生产经营形式，从而不断改进和发展农业体系，使传统农业管理上的问题得到有效的解决，保证农民在农业生产中降低风险、提高收入，在将来的现代化农业发展中更加有序的发展，使农业生产经营体制更加现代化。所以传统农业已无法顺应社会发展，只能通过改革来推动农业发展，于是农民专业合作社应运而生。
随着党的十八大的召开，农民的专业合作得到了我党和政府的积极重视，培育新型的农业经营主体是十八大报告的重要内容。在 2013 年中，我国中央一号文件中指出了要促进农业生产经营的方式，在政策上给予农民发展合作更多的优惠，促进多种形式的农民合作组织。国家在法律和政策上也为农民专业合作社的发展提供了便利。其中对农民专业合作社产生重要影响的是在 2007 年 7月 1 日颁布实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，这部法律保障了农民专业合作社的良好运行和发展。此外，国家税务总局和国家财政部两部门联合下发了相关政策文件鼓励农民专业合作社的发展。而对于西藏拉萨而言，也在法律的影响下根据当地的实际情况因地制宜制定了一系列相关的扶持政策，这大大提高了农业合作社成员参与的积极性，促进了拉萨市农民专业合作社的重要发展。但是，随着拉萨市政策的出台与实施，在拉萨市农民专业合作社取得重要成果的同时也面临着一系列的困难与危机。当前农民专业合作社还没有充足的扶持政策，大量的处在发展起步阶段的农民专业合作社在此情况下其发展面临着巨大的危机，这些都是由于政策的执行不力以及政策的缺失等现象造成了农民专业合作社的土地流转、资金、科技等方面的困难与问题，而这些问题合作社仅仅靠自身是难以解决的。当前农民专业合作社发展中遇到的问题需要外部环境给予农民专业合作社更多的政策支持，这样才能达到一定的效果，从而提高农民专业合作社的发展质量。
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1.2研究方法
1.2.1 文献法
任何的研究都离不开前人的思想，需要借鉴一些优秀学者的研究成果与资料等等。通过多种渠道收集有关农民专业合作社方面的文献，在归纳总结和对比分析的基础上，从中吸取精华作为本研究的理论基础和支撑。
1.2.2 访谈法
访谈法是由访谈者根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲，通过个别访谈或集体交谈的方式，系统而有计划地收集资料的一种调查方法。
1.2.3 定性分析法
在定性理论的指导下，将拉萨市近几年农民专业合作社相关的数据进行分析，绘制数据图表，真凭实据，客观明了，杜绝研究中主观定性臆断造成的偏差，以促进农民专业合作社发展为目的，探讨和研究有利于农民专业合作社可持续发展的扶持政策，从而进一步针对当前拉萨市扶持政策存在的问题提出有效的对策，使拉萨市的合作社进一步做大做强。
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第二章 相关概念的界定及理论基础

2.1 基本概念
2.1.1 农民专业合作社
学术界对于农民专业合作社的定义并不统一。为了研究的方便和权威性，本文采用《中华人民共和国农民专业合作社法》中的定义即“农民专业合作社是指在家庭承包责任制的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者组成的，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”
市场失灵理论，“指市场机制无法解决社会产品供需不平衡问题及政府采取经济政策来解决这种失衡问题的理论。由于市场机制在配置资源时存在缺陷，导致市场失灵，如调节的滞后性、调节的短期性、调节的失效性、调节的分化性、调节的不经济性、信息不完全或不对称、市场机制的唯利性和市场的外部效应等。单纯的依靠市场已无法弥补市场的这些缺陷，为此需要依靠政府发挥其宏观调控作用，干预市场经济以防止市场失灵。”
在市场经济背景下，农民由于知识水平低，合作能力差，与其他市场主体相比信息严重不对称等原因，导致农民参与农业活动往往面临巨大的风险，成为自然风险、市场风险的最终承受者，使得部分农民认为农业是高风险低回报的行业。在此情况下，发展农民专业合作社可以通过整合农村潜在的人力资源、构建信息交流平台等方式帮助农民有效规避风险，提高农业的生产效益，确保农产品的供给稳定，降低损失。所以，农民专业合作社是纠正市场失灵的有效机制。
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2.2拉萨市农民专业合作社发展取得的成效
2.2.1 产业带动成效明显
拉萨市农民合作社对当地农业发展有巨大的推动作用，对于农户而言，它改变了传统的生产农业经营方式，大大提升了广大农民的合作意识和参与意识，使产业规模不断扩大和提升，带动了人力、物力和财力的进一步发展，使本地的产业发展得到更大的发展和提升。如:曲水县达嘎乡共有 1.5 万亩耕地，在该乡曲水县达嘎神马土豆种植专业合作社的带领下，其中 1 万亩耕地用于种植土豆，合作社从销售与市场方面出发，既保证了销售，也促进了农民与市场的联系，从而取得了双赢的效果，还逐渐形成了品牌优势，增强了市场竞争力。曲水县茶巴朗乡玉珠黄改奶牛养殖农民专业合作社重视市场的链接和疫情的防疫，采用分户饲养的集中管理模式，促进了养殖户高效率的发展。除了销售鲜奶外还将部分鲜奶转化为酸奶及酥油进行销售，延伸了产业链，增加了附加值。
2.2.2 覆盖领域更加广泛
当前农民专业合作社的发展产业涉及众多，既包括农产品的深加工、交通、采掘、养殖、建筑和旅游之外，还包括民族手工艺品，这些当地的产业具有很大的优势，当前合作社依托资源优势就能促进生产和加工，从而促进拉萨市农牧业的整体发展，出现了像堆龙古荣藏鸡养殖合作社、堆龙古荣巴热糌粑加工合作这样的典型合作社，也促进了合作社向公司化的发展和转变。
2.2.3土地流转进一步加快
从拉萨市目前的耕地保有量和基本农田总量看，农区人口人均耕地仅 2 亩左右，只有通过土地流转，才能使农区经营小户变成大户，促使更多的劳动力从传统生产和经营模式中解脱出来，同时大力推进拉萨市农业产业实现规模化、运行规范化、生产标准化、经营品牌化。农民专业合作社在土地流转方面发挥着不可代替的作用。如：曲水县南木乡合作社法人 xx 介绍，其所在的合作社共流转土地 170 多亩。农民可在该合作社就地就业，也可进城务工，增加了本地农民的可支配收入。
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第三章拉萨市农民专业合作社发展现状......................11
3.1 拉萨市农民专业合作社发展现况.........................1
13.1.1 发展规模扩大 .......................11
3.1.2 经营领域拓展 ........................12
第四章拉萨市农民专业合作社扶持政策现状分析.........................16
4.1 拉萨市农民专业合作社扶持政策的现状........................
4.1.1补贴资金扶持 ........................................16
4.1.2 税收优惠扶持 ........................................16
第五章黑龙江农民专业合作社扶持政策的经验借鉴.......................22
5.1 黑龙江省农民专业合作社扶持政策............................22
5.1.1 出台政策法规，营造良好环境 ..........................22
5.1.2 加大扶持力度，提升发展水平 ..........................23

第六章 拉萨市农民专业合作社扶持政策的优化和完善

6.1 规范农民专业合作社的内部治理机制
6.1.1 严格执行农民专业合作社民主决策机制
当前，大部分的拉萨市农民合作社在制度以及民主管理机制方面都不完善，农民合作社在生产和发展方面也都存在一定的缺陷，由于农民专业合作社需要调动广大农民的积极性来不断增强自己的实力发展自身的规模，因此，对于合作社的发展和壮大主要依靠农村能人以及一些龙头企业，他们的利益基本上代表着合作社的整体利益，在这种情况下，私人通过损害合作社的整体利益的情况时有发生，这种情况既不能保证农民的基本利益，也严重影响了合作社的长久发展。为了保证合作社的健康发展，需要加强对合作社的监督，同时促进对合作社的规范引导，从而把握合作社“自主和自立”的原则，而合作社的发展不能完全依赖于政府，这不利于合作社的独立自主与长久发展。因此，就拉萨市农民专业合作社的负责人而言，要进行合法的民主选举，让合作社的管理方式更加民主，从而促进民主建设在合作社中的发展。
当前，我国的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存。对于利益分配而言，其发展对于经济组织的运转起着十分关键的作用，为了进一步激发经济组织的活力，必须坚持“按劳分配与按资分配相结合、按交易量返还利润与按股分红”相结合的原则。这样才能使利益分配机制更加合理，从而调动投资方的积极性，让社员充分参与到合作社发展与投资的过程当中。首先，要认识清楚我国当前的分配制度，合作社也要以按劳分配为基本原则，在完善农民专业合作社利益分配中最重要的是要处理好按劳分配与按资分配之间的关系，而如果产生股权分配方面的问题，就要关注农民合作社资金的来源，按照制度来解决相关的问题，这样才能避免股权的分散、单一，让合作社成员内部色分配机制更加完善。其次，要关注合作社发展的另一个利益分配即收益分配的问题，因为如果没有处理好分配盈余中按交易量返还利润和按股分红的分配问题，就会造成分配比例的混乱，影响合作社成员的利益。只有制定好两种分配关系，才能满足其他主体的利益需求。最后，在合作社成立的初级阶段要解决好发展、分配这两者之间的关系，合作社在发展中，它的发展能力大小会受到可分配盈余中提取公积金数量的影响，也会对合作社的其他人员产生影响。因此，当前拉萨市农民专业合作社必须要重视利益的分配，进一步促进合作社的利益分配机制更加完善。
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第七章 结论
拉萨市农民专业合作社在社会经济发展的驱动下，呈现由无到有、由点到面的发展态势。因农民专业合作社是对人才结构更替、管理思维创新、技术革新的集合体，从一定程度来说农民专业合作社是成为推动高新技术、实用技术应用和现代农业科技创新与实用技术普及推广的重要渠道和平台。从宏观分析，坚持合作社的整体发展、积极开展政策的扶持、加强政策的规范引导和辐射带动，是促进合作社的整体经营发展与保证合作社的经营效果的必要举措。
拉萨市根据当地的实际情况因地制宜制定了一系列相关的扶持政策，这大大提高了农民专业合作社成员参与的积极性，促进了拉萨市农民专业合作社的重大发展，不论是在财务方面还是组织的运行和发展方面以及规模的经营大小方面拉萨市农民专业合作社都取得了一定的成果。但是，随着拉萨市政策的出台与深入实施，在拉萨市农民专业合作社取得重要成果的同时也面临着一系列的困难与危机。大量处在发展起步阶段的农民专业合作社在此情况下其发展面临着巨大的危机，这些都是由于政策的执行不力以及政策的缺失等现象造成的困境。当前农民专业合作社发展中遇到的问题需要外部环境给予农民专业合作社更多的政策支持，从而提高农民专业合作社的发展质量。正是在这样的背景下，本文从扶持政策角度展开对拉萨市农民专业合作社的研究，设想构建新的扶持政策体系，针对性的提出了完善建议，本研究对于农民专业合作社的发展有一定的参考价值。但是受知识范围、个人精力等因素的限制，本研究还有许多不完善之处，希望在以后能有机会加以改进。
参考文献（略）