“一带一路”战略实施路径分析--以疆、陕、桂、滇、豫为例

第一章 绪论

第一节 研究背景与意义
一、研究背景
“政策”一词使用范围相当广泛。它可以存在于政策文本当中，也可以是国家最高领导人的某次演讲甚至某一句话，还能够存在于法律之中。正如 B·盖伊·彼得斯（B·GuyPeters）语“政策这个词被用于诸多方面，如作为立法条文或者总统演说，政策代表了政府的政治意图。”
“一带一路”战略在一定程度上是中国政策生成中的一种自主现象，是中国政策自主生成的一个重要阶段。新中国成立之后，对地方的发展先后提出了改革开放战略、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略。从经济效果看无疑改革开放战略的成效是最大的，对中国甚至世界的发展都带来了重要的影响。改革开放战略让中国迅速追赶上世界大国的发展脚步，引起了近些年世界对中国的关注。习近平 2013 年 9月和 10 月的两场演讲再一次让世界向中国投来热切注视的目光。一是 2013 年 9 月 7 日，习近平在哈萨克斯坦向欧亚国家提出的一项“大事业”：用创新模式共建“丝绸之路经济带”；二是 2013 年 10 月 3 日，习近平在印度尼西亚向东盟国家发出以中国－东盟海上合作基金为资金支持，以同发展同繁荣为目标，共同建设“21 世纪海上丝绸之路”。两场演讲之后，2013 年 10 月 25 日，习近平在周边工作座谈会上指出周边环境和中国同周边国家外交关系都有了很大变化，这客观上要求中国的外交战略和工作必须与时俱进和更加主动。“与时俱进，更加主动”这既是要求中国战略主动适应环境带来的改变，也是中国战略在形成的道路上向自主方向发展跨出去的重要一步。
“一带一路”最初是中国向世界发起的一个倡议，后面经过国家的努力逐渐上升为一项重大的国家战略。2015 年 3 月 28 日国家层面出台了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），这既是国家对“一带一路”前期建设工作的肯定，更是国家对我国地方省份如何落实“一带一路”战略的概括指导。根据《愿景与行动》“一带一路”战略在我国涵盖的地区主要有：丝绸之路经济带：新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏 13 省（直辖市）；21 世纪海上丝绸之路：上海、福建、广东、浙江、海南 5省（直辖市）。《愿景与行动》出台之后，多个地方省份制定了地方版的“一带一路”战略实行方案。
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第二节“一带一路”相关问题的研究综述
“一带一路”（The Belt and Road）是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”战略秉承开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢五项原则，连接东亚经济圈和欧洲经济圈，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为合作重点，以双边及多边合作机制，发挥论坛重要的平台作用。“一带一路”战略对外主要面向欧亚和东盟国家，对内几乎囊括了我国全部的省市地区。关于“一带一路”战略研究主要集中在中国，以下从理论与实践两个方面进行研究。
一、国内关于“一带一路”的理论著作
“一带一路”战略提出之后国内专家学者非常积极主动的对其进行了研究，三年多来著作与论文研究成果颇丰。
一是相关机构和个人出版的具有代表性的著作。有如下：李向阳在其著作《“一带一路”定位、内涵及需要优先处理的关系》中提到，“一带一路”是一种新型的区域合作经济体制，“一带一路”发展的道路上需要处理好中央政府与地方政府关系等一系列的关系；王灵桂在其著作《国外智者看“一带一路”》中通过收集国外智库对“一带一路”战略的研究与评论，梳理国际对“一带一路”战略的反应；历以宁在其著作《读懂“一带一路”》中分析了“一带一路”战略提出的原因，以及给中国会带来何种发展与困境；赵磊在其著作《“一带一路”年度报告：从愿景到行动（2016）》中精选了“一带一路”百人论坛的文章和相关的报告，以此展示国内学者对“一带一路”战略的研究成果；王义栀的著作《世界是通的---“一带一路”的逻辑》从大历史、大未来的角度深入分析“一带一路”及其所承载时代的逻辑、“一带一路”所透视的中国智慧与世界智慧；国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的《“一带一路”大数据报告（2016）》主要用“一带一路”战略形成以来的一系列数据来客观地分析战略成效，并分析这一战略在落实的过程中的重大问题、重点领域和重要国家。
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第二章 “一带一路”战略的发展轨迹

第一节 主要大国的战略调整
一、美国的亚太战略
2005 年新美国安全中心启动了一项美国国际战略研究项目---凤凰动议（PhoenixInitiatives），该项目秉承新美国安全中心为美国制定有效、务实的国家安全与国防战略，促进并维护美国国家利益和价值观的宗旨。2008 年项目小组撰写出了题为《战略领导：21 世纪国家安全战略框架》研究报告。报告指出美国面临着国际权力分散现象和跨国安全威胁，因此美国应当发挥战略性领导，而非统治者作用；美国应联合他国，学会与他国分享主导权，强调共同利益，达成合作共识来应对新兴大国在国际社会中的影响力。2007 年美国次贷危机引发国际金融危机之后，欧美陷入金融风暴的重心，中国等新兴国家由于金融化程度低反倒处于相对安全的位置，这引起了美国人的反思。一些人认为过去十年中美国因为“反恐”在中东地区投入过多的精力，以至让中国在东亚乃至亚洲的影响不断扩大，已经威胁到美国在这一区域的领导地位，因此必须采取果断的行动，于是他们提出用“重返亚洲”战略来平衡中国的影响。2009 年奥巴马上台之后，其政府不断地向世界暗示美国与亚太地区“息息相关”。比如希拉里在曼谷向世界宣告“美国回来了”，奥巴马声称“亚洲的未来与美国国家利益休戚相关”，他还强调美国是太平洋国家的一员。“重返亚洲”战略更是与凤凰动议中提出的美国实施战略性领导作用想法不谋而合。2009 年美国正式加入跨太平洋伙伴关系协定（Trans -PacificPartnership Agreement，以下简称 TPP）并成为该组织的主导国家，借助 TPP 已有的协议推行自己的贸易协议，并不断地邀请其他国家加入。有学者称美国此举是为了插足亚洲地区贸易中心防止世界中心向中国转移。尤其对东南亚国家，美国更是借助亚太经合作会议等重要场合与成员国积极进行极协议，拉拢东南亚国家加入 TPP。奥巴马上台之后，从 2011 年下半年开始，奥巴马政府对亚太国家的出访次数逐渐增多，这一举动有使用高频率外交寻求亚太国家合作的趋势。2013 年日本和韩国相继宣布加入谈判 TPP。在日本和韩国加入之前，新加坡、马来西亚、越南和文莱早已是 TPP 谈判成员，中国周围的国家相继地倾向于加入美国主导的合作组织的这一现象引起了中国的高度重视和警惕。2015 年 TPP 协议的 12 个成员国谈判成功，达成 TPP 贸易协定，这给中国的发展带来了一定的冲击。虽然新任总统特朗普在 2017 年宣布美国退出 TPP 贸易协定，但其对“一带一路”战略提出的历史影响仍然存在。2013 年 6 月份美国借助八国集团（G8）峰 会 与 欧 盟 开 启 了 跨大 西 洋 贸 易 与投 资 伙 伴 协 议（ Transatlantic TradeandInvestment Partnership，以下简称 TTIP），被国际专家认为是美国抑制中国日益上升的影响力举措。暗示着欧盟与美国的经济合作关系将会进一步加深。值得注意的是无论是 TPP 协议还是 TTIP 协议，中国作为世界的贸易大国都被孤立在外。“一带一路”战略在一定程度上正是中国对 TPP 协议所做出的反应。
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第二节“一带一路”战略蓝图的产生
一、中国区域战略的自主发展
在更大程度上“一带一路”战略是中国政策生成中的一种自主现象。改革开放以来，中国一直把经济发展摆在全面发展中的首要位置，随着改革开放战略的推行以及区域间实际的发展状况，中国又先后推出了西部大开发战略、成立上海自由贸易区和出台“一带一路”战略等以平衡区域间的经济发展和继续优先发展经济策略。而“一带一路”战略正是在西部大开发战略和上海自贸区建设基础之上的一个更加宏观的战略。
1999 年十五届四中全会提出实施西部大开发战略，此后中国的每一个五年计划中都对西部大开发做了专门的方案和部署工作。几代领导人对西部大开发战略都是非常重视的，国家为实施好这一战略也是做了非常多的工作，但是就目前而言，国内学者认为西部大开发战略的所取得的效果显微。西部大开发战略之后中国又相继提出振兴东北老工业基地战略（2003 年）和中部崛起战略（2004 年），但是同西部大开发战略一样，这两个战略都未能给中部和东北地区的经济发展带来巨大的改善。到了 2013 年中国的区域发展战略上升到了一个更高的层次，首先是自贸区战略---2013 年 9 月 29 日上海自贸区成立，这是中国建立的第一个自贸区，这意味着中国开始实施自贸区战略，对中国建立自贸区具有非常重要的意义。中国的自贸区战略经过了党的十七大把自贸区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快自贸区实施自贸区战略这样一个从一般公共政策到战略规划的过程。2013 年上海自贸区成立之后，我国许多城市都向国务院递交了建立自贸区的申请方案，截止到 2017 年我国已经建立了 17 个自贸区，可以看出国家对自贸区的建设是非常支持的，我国自贸区的建设速度也是比较快的。“一带一路”战略紧随着上海自贸区的成立先以倡议的形式与世界见面，很快便转变为一项国家重大战略。从西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略到上海自贸区成立再到“一带一路”战略，中国的区域战略在持续自主的发展，而且“一带一路”战略对从实质和意义上看是在西部大开发战略的基础上一项更广更远更深的战略。
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第三章 国家和地方合力作用下的战略实施路径.....................24
第一节 中央与地方关系为“一带一路”战略实施构筑平台.................24
一、东部沿海地区......................24
二、中西部地区........................24
第四章 五省实施“一带一路”战略的总体评估.............................46
第一节“和平与发展”理念的充分彰显..............46
一、“和平与发展”思想的延续...........................46
二、“和平与发展”思想的具体化........................47

第四章 五省实施“一带一路”战略的总体评估

第一节“和平与发展”理念的充分彰显
一、“和平与发展”思想的延续
“和平与发展”是邓小平在《和平与发展是当代世界的两大问题》（1985）中提出的战略思想。当时世界处于二战结束后的恢复期，国际环境相对和平与稳定。针对战争是否还会再次发生的问题，邓小平敏锐地察觉到全球经济一体化以及第三世界对牵制世界战争的重要作用，同时他看到世界相对和平稳定的环境给全球发展尤其是经济发展提供了重要的机遇。和平“和平”即“政治”，“发展”即“经济”。和平与发展的辩证统一关系正如政治与经济的辩证统一关系一样，相辅相成，缺一不可。“和平与发展”思想是邓小平在传达中国在维护世界和平中应该承担一定的大国责任，在世界发展中应该抓住和平与经济全球化的机遇大力发展自身经济来为世界的和平与发展做出贡献。中国改革开放战略是“和平与发展”思想的承载体，但是随着改革进入深水区和实现了全面开放，这一战略遇到了发展的瓶颈期。而“一带一路”战略又将“和平与发展”的思想延续下去。“一带一路”以热烈欢迎他国加入的姿态，加强与世界的政治合作，为世界维持着现有的相对稳定与和平的国际环境；以积极谋求与他国的多方位经济合作，不仅是为了突破中国改革开放遇到的瓶颈，更是为了世界经济的复苏，为推动中亚以及东南亚经济发展做出贡献。
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总结与展望
“一带一路”战略，在较短时间内完成了从提出构想到全面启动建设工作，对中国与世界的发展都有重要的意义。伴随着国内对“一带一路”战略研究的日趋深入，国内学者也在政治、经济、文化的多个领域取得了研究突破。一方面国家和地方都为推行“一带一路”战略做出了大量的努力，三年多来战略取得的成果是世界有目共睹的。“一带一路”战略可以说是中国针对美国主导的 TPP 协议而制定，更主要的是它是中国战略生成的自主现象，是中国战略自主生成的一个重要阶段。基于中国与世界的关系、中央与地方的关系、地方省市与世界的关系，“一带一路”被赋予了丰富的内涵。它不仅对内是一项重要的经济发展战略，而且对外也表明了中国一直在坚持走和平与发展道路，中国在国际社会中勇于承担起大国的责任。也有部分反对中国一带一路战略的人，把中国看作是殖民主义者，而和平发展道路根本不是为了实现世界真正的和平与发展，而是为了获取一带一路合作国的原材料，向合作国输出过剩产生，实现中国的“新殖民主义。”加上全球经济依然处于持续低迷状态，“发全球化”思潮有重新回起趋势，中国需要更加努力推进“一带一路”战略，与更多国家在对战略的认同上达成共识，跟合作国形成集体行动，让“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念让更多的国家认识和理解，获得持久的世界性影响力。地方省份在执行这一战略中存在着定位雷同、联动不足以及缺乏创新等一系列问题，也反应出我国公共政策在执行时常出现的一些执行偏差，地方省份需要真正地理解“一带一路”的战略内涵，发散思维，转变一些传统的执行观念，努力创新，真正将“一带一路”战略与自身实际相结合，抓住机遇创造经济的新发展。
参考文献（略）