1绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
近年来,随着信息科技的不断推广和应用,科学技术创新、知识创新及高新技术产业化竞争己成为世界各国综合国力强弱的象征,具体到公安部门工作,信息技术与公安工作的紧密结合,信息化手段越来越多地应用到公安警务的方方面面工作环节中,公安工作也开始发生变化,尤社区警务来言,在社会治安防控及和谐社会构建的过程中起到了举足轻重的作用。自20世纪90年代以来,社区警务理论由国外流传到国内,但真正的实践却在21世纪初,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进社区建设的意见》作为指导性文件,标志着社区警务迈入一个新台阶。社区警务的推行是我国依法治国的重要举措,它将公安部门专门工作与群众工作结合在一起,消除和减少各类犯罪的土壤,达到维护良好社会治安的目标。
但是,纵观传统的社区警务模式,却远远不能满足社会治安的需要,局限性的矛盾众多,消耗大量的人力、物力、财力比拼,比如社区警力配置不合理,表现在警务人员老龄化偏重、人员洞察能力及行动力较差等;社区工作缺乏自主与实效性,社区警务人员工作被动,没有防患于未然的社区安全防护意识;综合治理、依靠群众力量薄弱,不善于发挥社区群众的监督作用;社区警务人员的考核机制不科学,每月固定工资的薪酬模式对警务人员起不到激励作用等,种种问题显示社区警务管理模式迫在眉睫。
社区警务管理信息化的核心是依靠现代信息技术,要求全民参与,源头治理治安。比如,社区警察可通过各种图像传输、全球定位系统等先进手段,全方位监管社区,使得警务人员对社区治安工作的反应更加灵敏、服务社会的能力大幅度提升。的社区警务管理要牢固树立科技至上的思想,加快公安信息化的建设,由被动反应转为主动出击,由传统的粗放式管理专项现代科学型,实现现代警务机制创新的跨越式新发展。
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1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
关于社区警务管理的概念理解,美国哲学博士罗伯特.C特罗格诺维兹指出:"社区警务是指全社会共同承担相应的义务和责任,动员公众去参与减少和控制犯罪行为的发生,比如吸毒、盗窃及各种媛娼等破坏社会风气的犯罪,以期待共同提高社区居民的生活质量。美国李.布朗则将社区警务定位为:警察与公众互帮互助,结为共同伙伴,共同预防犯罪,控制罪犯,以寻求恰当合理的解决问题的方案。在社区警务的范畴中,不能简单地将警务人员理解为不断巡逻等,要强调协作的作用。另外,美国的曹立群教授认为根本没有一个明确的定义足以表达社区警务的精髓,在当代社会,社区警务管理就是要不断摒弃过去的勤务模式问题处理形式,致为于民警协作,民警共同探讨解决社区隐患,以加强对社区的安全控制。
英国现代警务改革的旗手约翰.安德逊局长在提到社区警务的关系时,曾做了一个十分形象的比喻:警察机关犹如一棵树的树干,树枝、树叶和果实就是警察机关的各个部口,这棵树下的土壤就是社区公众。社区警务的关系可描述为:警务的成效与否依赖于社区,抑制犯罪的主体也是社区,可说社区就是警务建设的源泉;在巡逻、刑事侦查等诸多警察工作中,都离不开社区的帮助。之后,英国莱斯特大学的麦克金教授指出,一个社区警务形成的导向来自于以社区警察工作的执行,社区警务的本质也便是按照时间、地点的具体情形,灵活地决定警务工作。相应地,美国休斯敦警察区,明确指出,社区警务室存在于社区与警方之间的相互作用力,主旨即在发现并解决问题。这种社区与警方的联盟关系,目的就是建设和谐安定的社区。
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2相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1社区
在社会学上,社区一般以地理位置为界定范围,将居住在附近的人们组成社会生活的共同体。随着社会的发展,现在的社区一般以居民委员会为单位进行管辖。而我们所讲的社区,除了地理位置作为主要特征,还渗和着文化认同感等现代化特点,整个社区居民的素质普遍较高,基础服务设施完善、人际关系良好、自然环境优美。社区一般采用居民自治的政策,社区居民民主选举、民主决策与民主监督,时刻坚持以人为本的理念,着眼于改善人居环境,共同打造经济、社会和社区建设同步规范的社区。
2.1.2警务管理
概括来讲,警务管理也称为公安管理,是指公安机关运用手中依法执政的权力,承担公共安全责任,以科学、合理的方式,追求警务绩效,控制和协调国家公共治安事务和社会公共事务,也算是政府公共管理的重要组成部分。具体到现在的社区警务管理,则指建立在警民互动互利的基础上,共同发现问题和解决问题,建立和谐的警民关系,树立一种预防犯罪为主的警务战略思想。它的主要特点包括立足于社区、全民参与性、服务优先性及工作主动性等,以社区居民的满意度来评判警察工作的优劣标准。在新时代,这种社区警务管理将逐步走上舞台,成为社区安全保障的主流。
2.1.3信息化
(1)信息的内涵。基于"信息"的复杂性,关于它的含义理解也有多种多样,但就认识论一般意义上讲,"信息指客观世界的物质运动与主观世界精神活动所表现出来的各种状态特征的总和。"在现代社会,信息存在于人们的各种思维活动领域里,信息传递的介质就包括语言、文字及声光等,正因为这些介质,信息可以被不同的主体在不同的时空中所共享,引导及控制着各类能量及物质运动。
(2)警务信息的内涵。社会、民警及执法对象作为警务工作活动的主体,它们的实践活动就构成了警务信息,而在三者中,民警和执法对象之间的实践互动是警务信息最普遍的形式。基于认识论的角度,警务信息反映的是警务工作活动中,主客体互动的状态及形式的过程。
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2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
自20世纪70年代以来,西方资本主义国家不断重塑政府改革,政府市场化"为代表的新公共管理模式应运而生,区别于传统管理模式,它包含以下几方面的内容:
(1)以顾客至上作为主要的服务理念。在新公共管理论的概念中,政府与公众由发号与施令、执行与被执行的关系,逐渐转变为政府"服务行政"为主的理念,政府执政的首要原则就是要服务顾客、服务公众,尊重公众的主权,做好公众的后勤保障。
(2)宏观指挥、公共行政。在传统的公共管理模式中,政府往往本末倒置,常常忙于执行政策而不善于制定有效合理政策,由于指挥棒没有确定好,政府的执行也千奇百怪,手忙脚乱,完全没有达到政府的最终目标。而新公共管理模式,颠覆这一模式,善于制定并不断完善相关制度规定,在以市场为导向的指引下,向各种私人部门施加有效可行的政策来达到宏观管理的目标,变成一个能够治理的政府。
(3)实行竞争机制。在新公共管理理论中,政府审时度势,引进了竞争机制,改变了过去等级森严、谈资论辈强势政府的局面,为更多优秀的青年个体提供了出谋划策、出头露地的机会,泣样可大大提高政府服务的质量和效率。
(4)效率至上的原则。在新公共管理学中,对于效率的理解,主要通过下几种方法落实:①执行绩效考核政策。绩效考核制度的制定,可促使政府官员因人而异制定各自的发展目标和工作计划,据此对目标的完成情况进行定量和定性的衡量和评估,以起到对工作的督促作用。结果优先。新公共管理理论不再过多地关注过程,而着眼于结果,追求效率和质量。它主张公共管理应当及时主动灵活地应对外界的环境和不同的利益需求,以最大限度地完成政府目标。③广泛吸纳私企成功的人力管理经验。在信息化时代,政府广纳意见和建议,及时汲取相关私营部门的人力资源管理经验,强调成本与效率的比例,进行全面有效地质量管理。
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3苍南县社区警务管理建设现状................10
3.1苍南县社区警务建设简介.................10
3.2信息化背景下苍南县社区警务管理...............10
4苍南县社区警务管理机制的运行分析...............18
4.1苍南县社区警务机制运行的困境...............18
4.1.1信息化建设自身的复杂性..................18
4.1.2信息化建设工作机制的不健全..................18
5国内外有关社区警务管理的经验与启示..............23
5.1国外的社区警务情况................23
5.1.1美国的社区警务管理经验..................23
5.1.2英国的社区警务管理经验................24
6苍南县社区警务管理探究的优化策略
6.1更新警务管理机制的理念
6.1.1树立法治理念
现代信息化社会,虽然信息技术瞬息万变,但是在法治化的中国,必须依法治国。"以民主政治为前提和目标,以法律作为标准来衡量和规范一个国家和社会公民的行为活动。无论是政府机关、社会组织还是社会公民,都要严格遵守法律法规,维护社会公平秩序与正义,法律面前人人平等。"苍南县社区民警在行使职权的过程中,务必法治理念作为工作首则,将自己置于法律的监管和规定下,在法律规定的有限范围内进行行政执法。现代警务机制自由创新法治理念,整个警务机制构建和运行实施,才能健康有序地进行下去。
6.1.2保服务理念
"从群众中来,到群众中去"的亲民原则一直是我国政府的服务宗旨,苍南县社区民警在真正的警务建设工作过程中,也要将工作重点转移到服务型社区上,牢固树立执法为民的观点,不断改善杜区警民的关系。比如在执法活动和社区治安组织活动中,要鼓舞社区居民参与其中,扩大社区相关案件的信息来源与情报输送,对现代技术侦查手段也是一强有力的信息补充;社会各部门、各组织之间相互合作与相互联系,填充了社区服务各自为首的空白,开拓了邻里守望警务机制新篇章;深究社会犯罪行为发生的根源,很多都来自于社区,如果社区民警在工作中不断化解社区各种矛盾、不断给予开导引导,会从根本上抑制犯罪行为的发生。
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7结论
社区警务工作己成为公安机关工作的重屯、,做好社区警务工作对整个社会的治安防控和刑事案件预防都有着举足轻重的作用。通过走访调查,笔者针对苍南县社区的警务建设现状和建设困境及其原因,都进行了深入的思考与研究。在下一步的社区警务建设过程中,要科学合理利用好信息化建设的大平台,增强社区民警的综合素质,完善社区民警警务建设的考核培训机制,并做好社区居民的宣传工作,以实现社区中"发案少、社区安定、居民满意"的目标。但是由于个人能力与知识的局限性,本文在实际调查过程中,社区民警与居民的样本数较少,可能调查结果还不够全面,与实际情况有所偏差,在今后的研究过程中,这也是研究的重点方向。
参考文献（略）