一、我国非政府组织参与乡村环境治理的一般理论分析
（一）基本概念界定
1. 非政府组织
美国莱斯特﹒萨拉蒙教授认为非政府组织就是具有正规性、独立性、非营利性、自治性以及志愿性的组织，这个概念也得到了学界的广泛认同。非政府组织的组织性指非政府组织拥有组织结构、成文的章程制度等；独立性指的是组织只受法律约束，不依赖于政府；非营利性则意味着组织在提供社会服务时不以营利为目的；自治性指的是组织实施有效的自我管理，有组织内部的工作流程与规章制度，并控制组织自己的活动；而组织的志愿性是指非政府组织不限制志愿者的身份，仅因为具有共同的志趣，同时参与者坚持自愿的原则参与组织活动。 我国学者陈晓春认为，非政府组织(亦称非营利组织)，是指既不同于营利机构，也不隶属于政府部门，是独立于二者之外的社会组织，是不以盈利为目的，致力于做好社会公益事业，为社会大众提供服务和准公共产品的独立自治机构。
我国学者王绍光认为，非政府组织还应当具有一个公益性的特征。非政府组织应该将目光聚焦在与社会大众生活息息相关的问题上，如生活环境、教育、养老保障、就业、医疗卫生等等，组织存在的目的是为了广大人民群众谋取利益。这种概念界定就不包含以获取一定报酬、提供私人物品的部分非政府组织。我国著名的非政府组织研究所所长王名指出，非政府组织在向社会公众提供服务或参与社会治理时，是不以获得利润为目的的，非政府组织有组织框架、组织形式、管理制度等一个社会组织应具备的要素。在非营利性质的基础上，非政府组织自我管理、成员具有志愿精神。
根据上述内容，非政府组织主要是指组织具有健全的组织体系、规章制度、人员与财务管理体系等，提供的社会服务不以营利为目的，独立于政府和企业之外，组织宗旨则是以发展社会公益事业为目标，这样的社会组织的总称。简言之。非政府组织具有独立性、非营利性、公益性的组织。本文研究的非政府组织主要是指在我国乡村地区进行环境治理的国内非政府组织。
........................
（二）非政府组织参与乡村环境治理的必要性与可行性
1. 非政府组织参与乡村环境治理的必要性
第一，乡村环境治理中经济基础薄弱，资金较为不足。推进乡村环境治理，无论是生活垃圾的治理、污水的处理还是乡村土壤的改善，都需要投入大量的资金。但由于新中国成立以来，我国政府长期奉行乡村地区回馈城市的政策，强调资源向城市地区聚集，致使乡村地区社会资源严重不足、自然资源遭受严重破坏，经济发展滞后，乡镇政府财力困难，乡村地区的政府没有多余的精力投入到乡村环境治理中，即使有，投入能力、投入水平也是有限的，建设资金供给不足。同时，由于城乡收入差异较大，乡村居民大约是 8896 元的纯收入，而城市居民则高达 26966 元，乡村居民的收入还不如城市居民收入的三分之一，在乡村环境治理过程中，乡村居民虽然有参与，但是资金投入能力却远不如城市。并且因为基础设施落后、经济发展水平有限。因此，非政府组织可以在乡村开展环保项目，投入大量资金，以帮助村民建立美丽乡村。
第二，政府环境治理方式效率低。我国改革开放以来，国家一直将精力放在大力发展城市的建设与完善，为了建设城市，将很多工厂迁至乡村，再加上政府对乡村建设不重视，导致乡村环境越来越差。农村环境治理需要多个政府部门联合治理，治理范围相对较大，需要社会组织的有效配合。但是依照我国现在的管理制度来看，政府的各职能管理部门并没有采取联合治理的方式。多数是各自执政，治理的效果不尽人意。我国乡村地区面积广，近几年环境问题严重，需要投入大量的精力治理环境，同时治理需要不同的管理部门协调配合。但我国政府的精力投入有限，此时就需要其他的社会力量参与其中，非政府组织就发挥了它的环保公益作用，从最开始环保教育着手，逐渐加大对乡村环境的治理。
第三，乡村地区经济发展与环境保护协调发展的要求。从党的十八大以来，乡村地区的环境保护得到了前所未有的高度重视，不能再走先污染、后治理的传统经济发展路线。我国乡村地区近几年经济发展较快，但也伴随着环境污染问题。非政府组织的出现，可以对乡村地区的政府在环境治理方面起到监督的作用，同时维护乡村地区村民的环境权益，监督政府部门履行好环境治理责任。非政府组织也会宣传环保教育，进一步提高村民的环保观念。这样，乡村地区的经济发展与环境治理同步进行，可以促使乡村地区走可持续发展的道路。中华环保联合会的副主席曾晓东指出:“正是由于政府、民间环保组织、公民之间的良好协作，近年来中国的环保事业才取得了长足的进展。”
..........................
二、我国非政府组织参与乡村环境治理的现状
（一） 我国非政府组织参与乡村环境治理概况
近几年，我国的非政府组织蓬勃发展，数量不断增加，规模也逐渐壮大，组织机构与规章制度逐渐完善，职能覆盖面也得到扩展。这都是非政府组织参与乡村环境治理的前提条件，而非政府组织在乡村环境治理方面也发挥着重要的作用。
1.我国非政府组织发展的基本情况
我国的非政府组织的发展道路已经有三十多年了，从 1978 年到上世纪 90 年代初的兴起阶段；1995 年到本世纪初的发展阶段；2003 年至今逐渐进入成熟阶段。非政府组织的职能范围和活动领域也逐渐扩大，例如参与环保、教育、医疗、卫生等，其组织有效维护公众权益、参与社会监督、为国家部分公共服务事业建言献策等。截至 2014 年底，全国共有社会组织 60.6 万个，比上年增长 10.8％；吸纳社会各类人员就业 682.3万人，比上年增加 7.2。现有从业人员 32.4 万人，其中的全职成员大约为 8.9 万，而兼职人员大约有 18.5 万。国内的非政府组织无论从组织规模，还是人员构成上来看，相较于国外非政府组织要小很多。经过统计国内各个组织的全职人员大约在二十几人左右，而还有部分组织，竟然只有兼职成员，并没有正式的员工。除此以外，我国几个知名度相对较高的非政府组织多集中在北京、福建等城市发展较为快速的地区。可以看出如今国内非政府组织分部不均。
........................
（二）我国非政府组织参与乡村环境治理存在的问题
我国非政府组织在参与乡村环境治理中是一支重要的参与力量。但是，由于非政府组织发展慢，机组组织机构不健全，自身能力等问题，使得非政府组织在参与乡村环境治理的过程中，出现了很多问题。
1. 非政府组织参与乡村环境治理的专业化程度不高
非政府组织要想在乡村环境治理中发挥重要作用，则必须要有治理能力的专业化，积极的态度以及能够全身心的投身其中。我国的非政府组织在很多方面具有一定的优势，但其在参与乡村环境治理中并没有充分的发挥其组织的优势。
首先，国内的非政府组织在我国的社会地位处于较低的水平、组织经费少且收入不稳定，组织人才队伍整体专业化水平低。调查充分显示，在基金会和非政府组织中几乎有 90%以上的组织成员没有接受过专业化的学习与培训，大部分非政府组织的成员是兼职人员，高素质、专业化的优秀人才很少。由于经济快速发展，乡村环境污染与几年前相比，污染变得越发严重，类型也越来越多。这对乡村环境治理也提出了较高的要求，要求非政府组织要采取专业化的治理方式，而非传统方式的简单治理。在这种情况下，，要求采用科学化、专业化专业方式治理的乡村环境领域，因为非政府组织缺少高端的人才和全职人员，从而降低了非政府组织参与乡村环境治理的专业化程度，给人心有余为力不足的感觉，组织的各种项目与活动方式也会因此大打折扣。
其次，我国非政府组织参与的过程中缺少专业化的运作流程。由于受到传统组织模式的影响与制约，我国非政府组织应对乡村环境治理时欠缺专业化的、有针对性的处理流程，往往凭借以往的经验而提供解决措施。另外，乡村环境的污染只要集中在土壤、生活垃圾及水污染，在参与治理的过程中，要对污染的土壤进行专业的检测，对生活垃圾的科学合理分类，污水的治理与保护。目前，我国的政府组织的环保实践水平较低，部分环保实践依旧是按照传统的治理模式进行，例如环保的宣传教育、捡垃圾等，很少有非政府组织可以对乡村地区污染的土壤进行化学检测，并采取科学的方法进行治理，垃圾的分类也不能像日本等发达国家做到合理科学的分类，只是简单地垃圾清理，由此看出，在乡村环境治理中，非政府组织的专业化程度有待进一步的提高。
......................
三、加强我国非政府组织参与乡村环境治理的对策................. 26
（一）完善专业人才队伍，提高专业化水平 ................ 26
（二）拓宽资金筹集渠道，提高治理效果 ............. 26
（三）加大宣传力度，提升社会认可度 .............. 27
三、加强我国非政府组织参与乡村环境治理的对策
（一）完善专业人才队伍，提高专业化水平
非政府组织为了在参与乡村环境治理的过程中获得预期的效果，就需要组织的整体成员专业素质高。我国的非政府组织在发展壮大过程中，都有着各自不同的特点，因而也形成了各自不同的用人制度。但是，在专业人才队伍的管理方面，则需要通过有效的方式来实现专业人才的发展与壮大。由于非政府组织本身的性质决定，各个组织不能用物质条件吸引人才。所以，非政府组织需要通过制定较为吸引人的政策和相关制度鼓励人才，来帮助非政府组织在乡村环境治理上提供更优质的服务。
我国的非政府组织与欧美等发达国家比，发展较慢，基础薄弱，能力相对不足，究其主要原因，其实是人才的缺失，队伍专业水平低，人才流失快。首先，非政府组织在组织内部要有健全的人员管理制度和人才激励机制，招聘高素质、专业化的人才，要有完善的社会保障，吸引人的福利待，这样才能吸引大量人才进入到非政府组织并愿意留下做公益事业，解除其相关的顾虑。其次，还要实现人才队伍的整体能力水平，提高队伍的整体素质，更具专业性。通过有效的人才培训，使工作人员掌握一定的专业知识，并建立完善的志愿者工作评估体系等方式。从而，加强组织人员的专业化能力水平，尽最大努力留住人才。最后，要在庞大的志愿者队伍中发掘精英人才，对精英人才采取有效的培养措施，并成为高素质的领导者，从而提高人才队伍工作的整体效率。
.........................
结语
我国是农业人口大国，其农村生活区域广泛，从城市乡镇结合部一直延伸到偏远地区，占比更是超全国总面积的四分之三。十八届三中全会以后政府高度重视我国乡村地区的生活环境建设，并且出台了部分有利于乡村地区环境发展的政策措施。我国乡村地区环境问题解决的是否完善关系乡村地区村民是否能拥有健康的生活环境，也关系到我国整体环境的治理，意义重大。我国乡村地区发展缓慢，建设相对城镇地区显得落后，从中央到地方政府给予的资源帮助是有限的，无论是财力还是物力，这也就使得乡村地区的环境保护与治理工作进展缓慢，而我国现存有数量庞大的非政府组织，应该充分利用非政府组织的资源，集聚社会更方的力量，使他们积极的参与到乡村环境治理中，这样才能在乡村地区的环境保护与治理工作中取得良好的效果。
乡村地区的经济发展属于资源消耗型，如果一直按这种发展乡村地区的经济，那么必然对当地的环境造成不同程度的污染。反过来看，一个地区拥有良好的环境是会带动当地经济的发展，而经济发展好了同样可以促进环境的治理。维护乡村地区村民的环境权益是国内非政府组织治理乡村环境时必须考虑的因素，为乡村地区的村民讲授环保教育知识，提高村民的环境治理观念，非政府组织还要多与当地的村民交流，了解当地的实际情况，做到治理所采取的方式要与当地的实际情况相结合。同时，在参与乡村环境治理的过程中，非政府组织还要善于发现组织自身存在的问题，并找出原因，避免以后出同样的问题。我国的非政府组织作为社会发展的一种新生组织力量，在参与乡村环境治理中，鉴于组织自身力量有限、资源有限，则要与其他力量采取合作的方式对乡村地区环境进行有效治理，例如当地政府、其他非政府组织、企业等团体力量，各方力量融合在一起，可以更好的治理乡村环境，并促进我国乡村地区经济与自然环境同步发展，建设具有中国特色的乡村环境。
参考文献（略）