1 绪论
中国正处在一个飞速发展的时期，与之伴随的是城市化进程的不断加快，新老城市交替，新城市逐渐替换掉老城市。并且由于城市人口不断增多，使得城区人口密度不断增大，人民居住环境不断恶化，城市所面临的一个巨大问题便是棚户区改造。如何合理的进行棚户区改造，全国各地都开始了棚户区改造的步伐，根据不同的实际情况和问题，都制定了一系列的政策。而根据国家环保总局环发[1996]61 号文件《关于贯彻实施<建设项目环境保护管理条例>的通知》、国家环保局环发（1999）第 107 号文件《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》及 2008 年 9 月 17 日构架环境保护部第 2 号令《建设项目环境影响评价分类管理名录》等文件可以认识到，国家对于棚户区改造过程中对环境影响的重视。同时，面临着特殊的背景，经济全球化，资源和环境压力并存，确定城市化不在遵循先开发、后保护，先污染、后治理的老路。所以在棚户区改造过程中对环境的影响评价是非常重要的。环境影响评价（the Environmental Impact, Assessment，EIA）是一个重要的环境管理体系，对于防止环境污染和生态破坏，加强环境管理的建设项目发挥了重要作用。建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。《我国环境影响评价法》第二条规定：建设项目环境影响评价，是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
2 棚户区改造环境评价工作体系及工作程序研究
2.1 项目环境影响评价工作体系
2.1.1 调查评价区域
评价区域调查是进行环境影响评价步骤的第一步[31]，调查内容包括：1、自然环境调查。调查地形地貌、地质、水文、气象、土壤等基本情况。2、生态系统调查。对不同生态系统按识别和筛选确定的重要评价因子进行调查。3、社会经济调查。它是针对人们从事社会活动和经济活动时产生和需要的信息进行系统搜集的活动和过程，这种活动和过程有助于进行或改进人们的决策行为，纠正人们主观认知上存在的偏差，从而有利于人们找到实现目标的正确途径和手段。4、环境政策研究。调查研究环境保护公众参与和信息公开制度的国内外经验，全面评价我国环境信息公开绩效，分析目前法律体系中存在的缺失和实施效果的弱化现象，研究适合我国国情的水环境管理公众参与模式，提出我国水环境信息公开与公众参与制度设计建议，为我国水环境管理公众参与和信息公开提供法律依据与制度保障。背景调查的目的是为了解规划区域的环境状况、环境问题，并为预测评价提供信息.
2.1.2 筛选评价对象
筛选评价对象是进行环境影响评价的首要环节。这一程序的主要目的是要初步判断不同建设项目对环境的不同影响，以具体确定需要进一步进行环境影响评价的对象及其评价范围。1998 年国务院制定的《建设项目环境保护管理条例》及 2002 年出台的《环境影响评价法》都规定了对建设项目的环境保护实行分类管理。《环境影响评价法》第十六条规定：建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的影响进行全面评价；建设项目可能造成轻度不良影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的应当填写环境影响报告表。
2.1.3 界定环境问题
界定环境问题是为了初步识别当前评价区域的环境问题，并分析由于项目的实施可能对环境造成的影响以及由于分析缺陷引起的环境风险问题，如果考虑更深远的话还需将全球可持续性、环境累积效应等问题考虑在内。界定环境问题是在调查背景完成之后开始的，所以界定环境问题可以利用文献调查的方法。此外，常用的界定方法还有类比法、地图叠加法、矩阵法、公众参与和专家判断等[33]。
2.1.4 分析环境影响
查阅文献来分析不同指标带来的不同效应或者影响，以便确定规划的基本环境目标。不同指标中需要考虑的影响不同，如背景调查中自然环境指标需要考虑资源与能源及全球影响等指标；生态系统调查中需要考虑生态与环境及生物多样性指标；社会经济调查中需要考虑社会经济及景观影响指标；环境政策调查中需要考虑人口及累积效应指标等。棚户区改造可能涉及的环境主题及需要考虑因素有区域大气、地表水现状、环境噪声、固体废物及社会环境影响。
2.2 棚户区改造项目环境影响评价工作程序
棚户区环境评价方案的制定是依据现有的经验和一定的技术导则，我国现有的主要依据的技术导则有《规划环境影响评价技术导则》（试行）（HJ/T130-2003）和《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131-2003）。根据如上信息制定的项目环境影响评价方案如图 2-1 所示。其中的主要步骤包括工程分析、环境现状调查与评价、环境影响识别、评价因子筛选与评价等级、环境影响分析、预测和评价、环境保护措施及其技术、经济论证、对拟建项目的环境影响进行经济损益分析、开展公众参与、拟定环境监测与管理计划、编制环境影响报告书等。具体步骤如下。
2.2.1 工程分析
棚户区改造项目环境影响评价分析的内容包括：对项目选址选线的分析、项目规模与布局的分析、工艺流程的分析、清洁生产分析等。
2.2.2 现状调查与评价
现状分析与评价的基础是建立在对评价对象进行充分调查的基础上，其主要内容包括收集有关的环境保护规划、环境功能区划文本，对拟建项目可能影响区域的自然环境、生态环境、社会环境和环境质量现状进行调查与评价，识别现有的敏感环境问题和环境保护目标、区域环境问题及其产生原因、环境与经济问题，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带、确定由于项目实施的影响而加重并且有可能达到或者是超出环境承载力的环境因子。其中的限制因子包括[34-36]：①跨界环境因素分析，不同领域内各项因素综合；②经济因素与环境问题的关系分析，包括经济因素对环境的影响及环境的反作用；③社会因素与生态压力，由于社会的关系导致的生态问题；④环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响，主要考察对环境影响；⑤评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。
2.2.3 确定环境目标、评价范围................................................................16
3.1 项目环境影响评价方法 ................................................................19-22
3.2 棚户区改造规划环境................................................................22-26
4 实例研究—以长春宽城万达 ................................................................26-46
4.1 实例现状调查分析 ................................................................26-30
4.1.1 自然环境概况 ................................................................26-28
4.1.2 社会环境概况................................................................ 28-29
4.1.3 区域环境质量概况................................................................ 29-30
4.2 环境影响识别分析................................................................ 30-31
4.3 环境污染因子确定................................................................ 31-32
4.3.1 主要污染源 ................................................................31
4.3.2 污染物排序 ................................................................31-32
4.3.3 项目主要污染物................................................................ 32
4.4 环境影响预测、分析与评价 ................................................................32-43
4.4.1 区域大气环境质量................................................................32-36
4.4.2 地表水现状评价与................................................................ 36-39
4.4.3 环境噪声现状................................................................ 39-41
5 结论
本文结合长春宽城万达广场项目环境影响评价，探讨了棚户区改造项目进行规划环境影响评价时的程序步骤、方法体系等若干问题。在我国，规划环境影响评价尚没有统一、规范的理论和方法体系，所以本文对于棚户区改造环境影响评价的评价系统及实例应用，在国内其他规划环境影响预测评价中有一定的借鉴意义。对于本文现做以下总结：（1）提出了棚户区改造项目环境影响评价体系和基本的工作方案，这是作者在参阅国内外规划环境影响评价、建设项目环境影响评价，并依据环境影响评价技术导则提出的，这是在前人已有的资料基础上提出的不同于前人的内容，融合了新的技术理论和规程。（2）探讨了规划环境影响评价方法体系，对方法体系指标的筛选及原则做了大体介绍，总结出了规划环境影响评价各阶段所用的方法，针对棚户区改造项目提出了环境影响评价过程中所用的方法。（3）对长春宽城万达广场项目应用以上提出的环境影响评价基本的工作方案，结合规划环境影响评价方法，首先对该区域进行现状调查分析；再确定环境污染因子的条件下将该项目对环境大气、水的污染及产生的噪声进行了预测与评价，结果如下：空气环境中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）二项主要污染物浓度年均值符合国家年平均二级标准，TSP 略有超标。其中 1 号测点 TSP 在 0.294～0.384mg/m3间，超标率为 80%； 2 号测点 TSP 在 0.388～0.514mg/m3间，超标率为 100%； 3 号测点 TSP 在 0.305～0.443mg/m3间，超标率为 100%。伊通河监测断面水质已不能满足 III 类和 V 类水体功能要求，主要超标污染物是 COD、BOD5、石油类、挥发酚、氨氮等。按 III 类水质标准进行评价，1号断面除 pH 和 NH3-N 不超标外，其它评价因子均不同程度超标。其中，挥发酚超标 22 倍、BOD5超标 16.6 倍、SS11.42 倍、COD9.55 倍、石油类 8.8 倍。按 V类水质标准进行评价，2 号断面 pH、NH3-N、挥发酚和石油类不超标；SS 超标3.04 倍、COD1.74 倍、BOD51.58 倍。3 号断面 pH、NH3-N 和石油类不超标；BOD5超标 5.22 倍，SS 超标 4.29 倍、COD4.04 倍、挥发酚 0.12 倍。项目区环境噪声本底情况较好，除 1 号测点外，其它各测点噪声等效声级值均可以满足 2 类区标准要求。1 号测点受凯旋路交通噪声影响超标。5 号学校测点受凯旋路交通噪声影响，夜间超标 3dB(A)。6 号测点昼夜间和 5 号测点昼间不超标。
由于本人能力和客观条件限制，本文未对环境影响评价体系做深入研究，也未对给出的棚户区改造项目评价体系的完整性、科学性进行细致探讨，本人认为在以下方面还有待进一步研究：（1）环境影响评价体系的完善。评价体系应该科学、完整、合理、能够实际应用。本文提出的棚户区环境影响评价体系虽应用于实例中，但评价体系中各阶段评价方法的合理性以及完整性都还需要进一步研究完善。（2）环境评价中改造项目对环境的直接影响及对社会经济的间接影响。本文研究重点放在棚户区改造项目对环境的直接影响，而很少涉及其对社会经济的影响，这种直接影响间接影响的综合才是环境评价建立的基础。