宁城县政府非税收入体系概述

一、相关概念界定与理论基础

（一）相关概念界定
1.政府非税收入的分类
（1）行政事业性收费
政府行政事业性收费包括使用费和规费两部分，其中使用费指的是政府对如公园、道路桥梁这类公共产品或设施的使用者，按照特定的标准而收取的费用；规费指的是政府在为单位和个人提供服务和行政管理而收获的工本费和手续费，如商标注册登记费、证照费、专利权保护收费以及诉讼费等。
（2）罚没性收入
罚没性收入指的是政府机关，特别是执法机关依照法律的规定，对违背相关法律法规的行为的单位和个人进行处罚而获得的收入，主要含交通、工商和刑事罚款等。政府非税收入中，罚没性收入是其中的重要构成部分，世界各国都征收罚没性收入，征收罚没性收入的目的是政府机关，特别是执法机关通过执法对违背法律法规者进行的经济惩罚，使违法者为自己的违法行为受到应有的处罚，达到惩戒功效，为经济社会的正常秩序护航。进行罚没性收入的目的不是为了获取财政收入，而是为了惩戒和威慑，因此，罚没性收入罚没幅度应该科学设置，不是罚没的量越大越好。
（3）政府性基金
政府性基金是政府部门依法，按照特定的程序，依照规定标准对特定来源且具有特定用途而征收的资金。从定义可知，政府性基金具有特定的程序、特定的来源和特定的用途的特点。政府机关可以利用自己手上的权力而快速和大规模进行征收，所以它在政府非税收收入中是比较常见的一种形式。
（4）国有资产有偿使用收益
国有资产有偿使用收益是政府部门以所有权的资格，向使用国家所有资产和国有资源的使用者、经营者收取的收入。国有资产有偿使用收益可以继续细化成公有资产和资源收入两大类。公有资产收入指的是政府部门投资而形成资产，包括政府资产在处置和租赁过程形成的收入，国有资源收入是政府对国有资源的使用者，以所有权者征收的收入，包括对矿山资源、森林湖泊和海洋资源的开釆使用费，对电信频率和码号资源的占用费等。

（二）理论基础
1.公共产品理论
非税收入是政府向提供公共产品和服务而向使用者征收的收入，因此，公共产品理论是其重要的理论依据。
由传统经济学可知，公共产品可以划分为纯公共产品和准公共产品，其中，纯公共产品是满足非竞争性和非排他性的产品，而准公共产品是满足非竞争性或非排他性的产品，即只要满足非竞争性或非排他性性质之一的产品都属于准公共产品，它是介于公共产品和私人产品之间的范围。准公共产品可以划分成拥挤性物品和服务、价格排他性物品和服务两种。其中，拥挤性物品和服务是指消费的人数增加会引起拥挤，从而使得每个消费者能获得的收益随之减少，如公路这类准公共产品。价格排他性物品和服务指的是那些虽为全社会提供的公共产品，但其消费可以排他的准公共产品，比如公园是向全社会提供的公共产品，但其消费是可以排他性的。
纯公共产品具有规模经济的特征，即产品涉及的范围越广，单位产品摊派的平均成本就越低，边际成本减小，甚至可能出现零，这就是纯公共产品的规模效应性，如国防产品和社会治安就是非常有代表性的纯公共产品。准公共产品只满足非竞争性或非排他性性质之一，如有些准公共产品没有排他性而有竞争性，如城市环卫公共产品和孤儿院服务产品；有些准公共产品具有排他性而无竞争性，如教育事业和医疗保障事业等。准公共产品如果都由政府买单，政府免费供应，这将会产生过度消费，即拥挤的情况，这会影响消费者的福利水平，而如果完全由市场决定，这会引起供不应求的现象。所以，正确的做法是政府釆用非税收入的形式，收费的形式介入准公共产品，这样既能更有效地满足市场的需求，又能提高进入门檻，避免拥挤和“搭便车”的行为。
政府的财政支出受益者的情况是对收取资金进行补偿的主要考虑因素。如果受益对象是全体居民，则宜釆用征收税收的形式，如果受益对象的范围较小，只是特定的对象，则宜釆用非税收入的形式。纯公共产品由于具有效用的不可分割、受益对象的非竞争性以及非排他性，这些特点决定了纯公共产品容易出现“搭便车”情况，即所有社会成员都会试图不付出代价而消费这些公共产品和服务，所以国家权力机关只有对全体社会成员以法律约定的形式釆用强制征收的方式征收。准公共产品具有效用可分割性，受益对象可以只是非竞争性或非排他性中两者之一，如果采用税收形式来征收资金补偿公共产品和服务的成本，这会造成让未消费或较少消费者也承担或多承担了成本，破坏了公平公正原则；另一方面，由于平摊的形式也会导致愿意更多消费的对象不能根据自己的偏好选择准公共产品和服务的权力。所以，采用收费的形式能较好地解决这两个方面的问题，使受益与负担相匹配，也能较好地反映消费者的偏好情况，从而更好地使准公共产品的供给更为有效。

二、我国政府及宁城县政府非税收入管理的现状及存在问题

（一）我国政府非税收入管理的现状
1.我国政府非税收入的规模

可以看出目前：一是地方政府非税收入的规模出现逐年增大的趋势，二是纳入预算管理的非税收入所占比重逐步加大，而且列出的非税收入仅仅包含纳入预算管理的非税收入，如果加上其它非税收入项目，应该说至少非税收入与税收收入持平。与全国的情况刚好相反。我国地方政府的非税收入的比例则更高，我国政府非税收入所占比重应该说与我国的经济发展是不协调的。非税收入与财政收入的比重指标在上升，说明非税收入在地方财政收入中的重要性在不断提高，已经成为中央，特别是地方政府财力的重要来源。这说明了政府非税收入已经在地方财政中占据重要作用，对促进地方经济发展起了非常重要的作用。另外，我们还可以看出，地方政府越来越依靠非税收入，在财政收入与国内生产总值不变的情况下，中央的宏观调控能力的增强，意味着地方政府财力的下降，为了充实地方政府财力，地方政府越来越将政府非税收入作为其增收的重要途径和渠道。

（二）宁城县政府非税收入管理的现状
1.宁城县政府非税收入的规模

从以上数据可以看出，2009年至2013年五年期间内，宁城县的非税收入的增长速度很快，高于政府财政收入和税收收入的增长速度，绝对规模不断攀升主要是由于以下两方面的原因：第一，这跟我国的非税收入政策具有很大关系，我国政策规定地方政府可以“自己单位收费，自己有权使用”的单位收费制，这种政策会助长单位为部门之自私，加大对非税收入的征收，以最大限度提高本部门的利益第二，这跟我国的财税制度也有很大的关系，我国规定地方政府对收费部门和单位可以先预算外后预算内的政策，这也同样助长了非税收入的增加。

三、宁城县政府非税收入管理存在问题的原因分析..........21
（一）财权与事权不对称..............21
（二）政府非税收入管理职能错位...........21
四、加强宁城县政府非税收入管理的建议..........24
（一）界定征收范围，控制征收规模........24

四、加强宁城县政府非税收入管理的建议

政府取得收入的来源，主要有两个基本渠道，一个是税收收入，另一个是非税收收入。这两种政府收入渠道之间有着密切的联系，例如，因为政府收入的取得，是有一定限额的。当政府取得的非税收收入过高，则意味着税收收入就相对较少。当前，从我国政府的征税情形来看，税收的征管工作难度系数大，程序繁琐。相比之下，非税收收入的取得，就要简便得多。在如此形势下，很多地方政府，为了图取方便，就出现了过多地征收非税收费用的情形，甚至有些时候，会使得非税收收入超过了税收收入。地方政府大力收取非税收收入，而忽视税收征管工作的行为，会引发“费挤税”现象的发生，这种行为，实际上是对我国地方税体系的一种破坏。地方政府用非税收收入来源替代税收收入来源的这种做法，会对我国市场经济的有序发展以及政府政权的稳定，造成很大的影响。要知道，税收收入作为我国政府取得收入的稳定形式，是我国政府收入的主要来源，同样也是稳固我国政府政权的基本力量。在现行管理措施已相对规范的前提下，政府非税收入不合理的规模和结构仍在发展，说明部分政府非税收入项目没有适应经济形势发展及时取消或转为税收收入。

结论
因为政府非税收入是近年来的行政作为，所以，对此的相关理论研究尚无很大的成果。然而，近年来随着政府非税收入规模的不断扩大，社会民众越来越关注政府非税收入的规范化管理。在我国全力构建公共财政体制构架的大环境中，全国各地均进行了不同程度的规范非税收入管理改革，人们对非税收入的理论研究也日渐增多。传统的财政理论研究只局限于研究税收收入，对政府非税收入并无系统探讨，而全国各地制定的改革政策和改革措施也尚未完善。所以，笔者在本文中从实践与理论两个方面，对政府非税收入行为和理论进行有益的思考和科学的探讨，同时对政府非税收入规范化管理改革提出有益的建议，以期自己的研究成果有助于政府非税收入管理的理论构建与研究。本文从多个层面对非税收入管理进行了深入研究与探讨，探究了政府非税收入的内涵、概念和主要表现形式；深度剖析了政府非税收入的基本特征，研究了政府非税收入与税收的相互联系与本质区别。通过上述研究与探讨，总结归纳了我国政府非税收入管理的现状，详述了我国政府非税收入的基本情况，同时，本文依据宁城的实际情况，深刻分析和全面总结了宁城县政府非税收入管理的现状，对宁城县非税收入管理中存在的诸多不合理现象进行了分析与研究，为提出宁城县非税收入管理对策提供了方向。我认为，从政策层面和理论层面研究政府非税收入管理，具有重大的现实意义和重大的理论探讨价值。虽然“政府非税收入”的说法出现的时间不长，但“政府非税收入”的理念与现象却早已存在于我国社会经济建设中。而今，我们应该做的是准确理顺“政府非税收入”的理论体系，正确界定“政府非税收入”概念的范畴，规范“政府非税收入”行为，因为规范和完善政府非税收入管理制度，可以规范政府征收行为，弄清政府收入分配结构，提高政府财政资金使用效率，促使全民公共财政体制制度的建立与完善，推动与促进社会主义市场经济的良性发展，加强政府非税收入是规范化管理发展市场经济的迫切要求，所以，具有重大的社会现实意义。
参考文献（略）