某市政府网站影响力评定概述

第一章 政府网站影响力与评价概述

互联网信息技术的快速发展和普及化程度的提高，无疑有力的推动了各国电子政务的发展进程，公众可以通过电子政务更好的实现自己的参与权、监督权，在国家、地方的政治活动中表达自己的意见与诉求，凸显民主、公平的社会氛围。如果将电子政务比作一棵大树，那么政府网站就是这棵大树的枝干，它不仅是电子政务平台的有机组成部分，也是电子政务茁壮成长的直观表现，二者互通共融，彼此依存。白拉米（ChirstineBella．my）和泰勒（JohnA．Taylor）认为:“电子政府的特点是，它不仅可以降低公共服务的成本，同时，它还有助于重塑政府与公民之间的关系。

一、政府网站
政府网站是电子政务发展的根本和起点，也是显示其发展水平的直观符号。从宏观角度看，政府网站不仅是树立政府权威的重要手段,是政府将政务信息公之于众、履行服务社会公众职责的主要渠道, 也是政府与社会公众交换信息的网络平台。当前地方政府都相当重视地方政府网站的建设工作，政府网站已经逐渐成为展示城市经济建设成果、树立城市形象、宣传城市特色、吸引投资者和观光者的重要手段和途径。从微观个体角度看，政府网站以“信息化”的形式将各个政府部门连接起来, 建立起一个业务综合统一、面向所有社会民众的网上应用平台, 无论是个人还是企业，均可以非常容易的找到政府网站进入端口，获得各类政务信息，个人可以办理教育、卫生、医疗、住房、社会保障等业务，企业可以办理开办登记、资质认证、纳税等业务。
（一）政府网站的定义与特点
1.政府网站的定义
政府网站自诞生以来就承担着多重使命：它既是公众获得政府信息和服务的应用平台，也是政府协调重新组合各类政务资源的技术手段，还是量度电子政务成效的重要依据，其潜在价值不言而喻。那么怎样理解政府网站的定义？国务院办公厅于2006年下发的《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中明确提出，政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。牵涉该领域的多方研究者也对“什么是政府网站”给出了自己的看法。

二、政府网站影响力
在影响力营销占据主导、互联网应用日渐常态化的时代，学术研究者和社会公众开始将视线投向网站影响力这一领域。从上世纪末开始，中国实施政府上网工程,在如火如荼的建设进程中，政府网站建设已经成为电子政务建设中最突出的亮点。政府网站影响力是测试电子政务性能的一个重要指标,在一定程度上是由社会和公民对于该政府各项工作和服务水平的关注度和认可度体现出来的。
（一）影响力的概念
《汉语大词典》中对“影响”的解释是指对别人的思想或行动起作用。最初，影响力这个概念是用来解释领导者的领导艺术、才能、个人魅力等。媒体影响力的出现使得学者开始关注传媒对媒体受众的观念与行为的作用。喻国明在《影响力经济》一书中认为影响力的本质“就是它作为资讯传播渠道而对其受众的社会认知、社会判断、社会决策及相关的社会行为所打上的属于自己的那种‘渠道烙印’”。
网络媒体的影响力指的是什么,目前还没有统一的定义或概念。任景华认为：网络媒体的影响力是指网络媒体通过各种形式与网民沟通，传输网络信息，如文本、图像、音频、视频等，以获得网民和网络媒体在社会认知、社会判断、社会决策等相关社会行为上的相似性和一致性的力度。通过允许网民接触网络内容,获取信息和情感上的满足,增加网络媒体的忠诚用户数。吴静认为：网络媒体影响力是媒体为了达到某种传播效果，借助互联网平台，向受众传递的某种信息，通过网络提供的信息和服务对访问者产生的控制作用。范闯认为：这种控制作用，使访问者在认知、倾向、意见、态度和信仰以及外表行为等方面发生的合乎目的的反应或变化，网站影响力指这种反应或变化的程度。

第二章 青岛市政府网站影响力指标体系与评分标准

自政府上网工程实施起，我国各级地方政府纷纷聘请专业技术人员，经过设计与开发建立了宣传和服务功能比较完善的政府网站，以致力于不断提高政府公共服务水平和政府办事效率为前进方向，政府工作的信息化水平和透明度均得到改善，这对于实现政府公共服务的高效率、高质量、高规格、高清晰度，优化政府形象，推进电子政务的健康发展起着重要作用。
l998 年 4 月，青岛市首开先河，率先在我国建立政府网站——“青岛政务信息公众网”，这在中国电子政务发展史上具有里程碑意义，同年11月网站又相继增设了英、日、韩三种外文的网站版本，这可以说是开创了国内政府网站设立外文版的先例；2002年，“青岛政务信息公众网”改名为“青岛政务网”，在功能上改版为以提供综合政务服务为主；2004年，“青岛政务网”再次改版，整合了政府各部门的信息资源并统一发布。

一、指标体系设计
只有采取恰当的评价方法，选取合理的评价指标才能实现评价政府网站的意义，而评价指标体系是政府网站评价工作的重中之重。科学的评价指标体系能够有效引导政府网站评价活动的顺利实施，明确评价活动的规范要领，使政府网站的理论评价筹划工作和具体评价实践工作紧密相联，增强实用性。作为一个可以清晰度量的计量器具，评价指标体系在评价工作中所起的作用越来越受到重视。
（一）指标设计思路
影响力是基于信息传播这一渠道产生作用的，基本目的就是让受众得到信息，并使公众理解和接受信息传播者的传播意图，因此影响力的产生离不开“受众获得信息”、“领会信息含义”这两个阶段。政府网站是汇聚各类公共服务信息的信息集合体，从公共服务信息传播的角度来说，政府网站能够在公众中产生影响力的核心在于“受众获得信息”、“领会信息含义”这两个环节能够顺利开展下去。进而在此基础上提升政府服务的广度和实际成效。

二、评分方法与影响力水平划分
（一）评分方法
鉴于调查问卷内容偏向于定性评价，因此有必要依据一定的行为模式或准则，为研究变量赋予数值或特定符号，将结果量化处理，以便于理解与分析。对于单列出的个人基本信息，采用计算百分比的方法。对于影响力指标体系中的内容采用五级利克特量表的形式：请被调查者在“强烈同意”、“同意”、“中立”、“不同意”、“强烈不同意”，或“优秀”、“良好”、“一般”、“差”、“极差”等类似的五种回答中做出选择，分别给予5, 4, 3, 2, 1的分数，从5到1表示重要性逐渐递减。正态度的问题按数值大小从高到低记分，负态度的问题则反之。
以“网站使用质量”和“网站社会效益”为例，调查对象回答与调查内容相关的几个不同侧面的题项，按照态度强弱在五个选项中做出选择。
“熟悉程度” “支持态度”、“使用意愿”计分与上述题目类似，同样按照态度的正面性、积极性由强到弱打分；“上网频率”则频率越高，分值就越高，5个选项按照频率高低分别赋值5，4，3，2，1；“网站信息与服务知晓情况”、“阻碍使用或再次使用政府网站”这样的多选题，用勾选数量的多少打分：网站信息和服务项目知晓的项目越多则分数越高，选择的“阻碍使用或再次使用”的因素越多，则分数越低。
为使统计结果一目了然，参照吕海媛在测算杭州地区政府网站影响力的文章中的方法，影响力满分为100分，影响力得分=知名度得分+公信度得分+认可度得分+关注度得分+满意度得分。

第三章 青岛市政府网站影响力评价的实证研究 ............... 28
一、问卷调查方案设计与实施 ................ 28
（一）制定抽样方案.............. 28
第四章 青岛市政府网站建设存在的问题与成因分析 ........... 39
一、政府网站在功能设计上没有完全体现公众需求 ................... 39
二、政府网站信息对搜索引擎用户的可见性程度低 ................... 40
第五章 提升青岛市政府网站影响力的几点建议 ............... 45
一、不断完善网站功能以满足公众需求 .................. 45

第五章 提升青岛市政府网站影响力的几点建议

随着中国特色信息社会的逐步形成，社会公众了解、参与政府工作的热情不断高涨；维护自身监督权的意识不断增强，新一届中央政府指出：要把人民群众的期待融入到政府各项工作中去。如何不断扩大政府网站使用群体，提高政府网站的吸引力与影响力，这就需要当前电子政务领导者和政府网站设计者拓宽思路、勇于尝试走新的路径。政府网站应从根本上实现“三个转变”：从“知晓式”被动发布向“回应式”主动公开转变，从“单向式”互动表达向“融入式”参与决策转变，从“形式化”在线服务向“实质性”网上独立办事转变。做到主动倾听公众的呼声和诉求，并予以积极、正面的回应，实现政府与公众的良性互动，巩固政府网站的民意基础，采取有效举措稳步提升政府网站影响力。

一、不断完善网站功能以满足公众需求
政府网站的服务对象是公众，因此提高公众满意度才是政府网站建设的目标，满足公众需求不仅是政府网站实现可持续发展的驱动力，也是维持网站生命力的营养源泉。因此，以满足公众需求为工作出发点，进一步加强对“以公众为中心”和“以应用为导向”的理念的认识，在设计、完善政府网站时实时跟踪、准确把握当地民众对政府网站的差异化需求。
（一）改进政府网站办事服务流程
以用户需求为中心，按照用户的办事流程与业务之间的逻辑顺序进行资源整合并提供一站式服务，是政府网站在线服务的高级形式和发展趋势。青岛市政府网站在全国首推按照个人生命周期提供的包括从出生到死亡的一系列网上服务后，再一次升级强化网站办事服务功能——“一站式”网上便民服务大厅试运行，但办事服务流程还需要进一步简化。网站设计者需要换位思考，以使用者的身份真实还原用户访问政府网站的情景，体会使用感受，或邀请部分民众参与使用体验，收集意见建议，实现按照办理顺序，用户能够更加轻松获取相应的服务的办事效果。在改进政府网站办事流程的同时，从用户需求和行为习惯入手，搭配更加详细全面的网上办事指南或温馨提示，免去用户因不了解办事要求或条件而无处询问的麻烦。

结论
实施电子政务的目的在于为社会公众提供更好的政府服务。“服务”的根本性质也决定了电子政务的公共服务水平才是电子政务绩效评估的核心内容，服务提供者的服务供给程度并不能成为衡量电子政务公共服务水平高低的唯一标准，来自服务接受方的使用评价也绝对不容忽视。证明电子政务建设是否取得成功在于是否得到了主要的服务接受方——公众的认可和支持，是否具备了坚实的民意基础。政府网站作为电子政务的“前台与窗口”，更是需要使用者的点击、浏览、使用，来实现其固有价值。但现实是目前国内外关于政府网站评价的具体实践和学术研究大多是从服务供给方的角度出发的。因此，要把握电子政务的整体绩效水平，抓住政府网站未来建设的关键，从“影响力”角度了解服务接受者对政府网站的态度和使用感受是非常必要的。为了使地方政府能够从全局把握本地区电子政务的发展水平，归纳在政府网站建设上本地区取得了哪些发展成果和成功经验，明确自身在信息化程度日渐加深的社会环境中拥有何种地位，从公众视角对政府网站的影响力大小进行评价和分析研究，不仅有助于紧密政府与普通民众之间的联系，而且为政府及时发现政府网站建设存在的问题和不足提供线索，理清头绪，这对提高电子政务服务水平，加强政府网站实际应用效果，打造亲民政府形象具有现实意义。
鉴于此，本研究希望在对青岛市政府网站影响力评价探讨分析的基础上，发现青岛市在政府网站影响力评价研究中的薄弱之处，有针对性地提出新的政府网站发展对策，为提升青岛市政府网站的影响力提供一些有参考价值的意见。由于时间和笔者的水平有限，本研究对政府网站影响力评估有一定的局限性：评价指标体系的科学性、规范性有待加强；评价指标的权重设置还需要进一步合理化；在对政府网站在社会公众中的影响力的社会调查研究中，由于客观条件的制约，采用了“偶遇抽样”与“定额抽样”相结合的方法进行抽样，而没有按照更为严格的分层抽样或完全随机抽样方法，因此可能存在着样本选择偏差的缺点，样本的客观性、代表性还需加强；被调查者的一些个人因素如隐瞒个人实际评价信息、不做极端性选择等也会影响到研究结果的客观性。另外在提升政府网站影响力的对策上，也只是简单地提出了一些看法，是否有效还有待于实践的检验。
参考文献（略）