第一章 绪论
1.1选题依据
本选题主要拟通过对行政事业单位财政资金监管的重要性，以及在使用和监管过程中存在的问题进行分析和研究，选取国内外具有代表性的监管做法进行介绍，并结合自己在行政事业单位中从事会计工作的实际情况，利用常与市会计核算中心工作人员业务往来的机会，以及在审计工作及财务预决算管理上的实际经验及相关理论知识，着重对乐山市政府为加强行政事业单位财政资金监管，而成立的会计核算中心的背景、取得的成效、对财政资金监管还存在的问题及原因进行剖析，特别对中心的现状、存在的问题、今后的发展方向等方面提出相关改进建议。
1.2 国内外研究现状及实践探索
1.2.1 国内研究现状及实践探索
如何加强行政事业单位财政资金监管是近年来学术界研究的热点问题之一，成果颇丰。检索中国期刊全文数据库（CNKI），检索项选择“题名”，查得从 2000年至今，仅题名中含“行政事业单位财政资金监管”一词的文章就达 330 余篇；另外通过多种途径查得近年出版的行政事业单位财政资金监管方面的专著达 20多部。这些论著的内容大体涵盖了行政事业单位财政资金监管的意义、过程、体制、机制、模式、支撑条件，以及对国外如何加强行政部门财政资金监管实践的介绍，基本架构起了行政事业单位财政资金监管研究的框架体系，并呈现出由一般性、原则性研究，逐步转向对某一要素、侧面进行专门研究的特点。
现有研究成果涉及财务集中核算机制下行政事业单位财政资金监管存在的问题、主体的构成、主体之间的权责关系等诸多内容，虽然表述有异，但基本观点倾向一致，普遍认为现有的财务集中核算机制对行政事业单位财政资金监管起到了一定的积极的作用，但仍有需要改进和完善的地方。相关观点主要散见于有关论著中，其代表性研究如：胡桂杰认为“会计核算中心应重新正确定位会计核算中心职能及人员配置”（2008），张士堂、陈玉强主张“会计核算中心应正确处理好财政资金监管与会计核算的关系”（2005），邵远亮、蔡民波、王丽认为“会计核算中心应进一步明确会计责任主体，及时根据预算单位的具体情况，调整会计核算中心的运行模式”（2007），郭桂花、刘清军、柳瑗提出“会计集中核算后，审计时应明确审计主体、规范操作流程”（2007）。
综观现有研究成果，我们感到：我国学术界在集中核算体制下的行政事业单位财政资金监管需要进一步改善方面形成了共识，提出的观点、思路也是正确的，但对会计核算中心、核算单位、审计监督机构怎样有机结合；不同主体的责权利如何合理界定；如何有效构建分工与协作机制等系列问题，还缺乏系统、深入、整合性的研究，宏观性、原则性论述多，实用性、可操作性的对策方案少。同时，对该问题的研究，没有以会计核算中心、核算单位、审计监督机构三者不同的角度，来共同解决集中核算制下的财政资金监管问题，没有从总体的战略高度和背景来思考。而在实际工作中，随着我国改革开放及经济建设的飞速发展，各地领导已经逐步认识到以往对行政事业单位的财政管理与监督已经不能适应时发表展的需要，为了更有效的从源头上制止腐败，使财政资金更安全、更高效的使用，各地方政府从 2000 年起逐步借助机构改革的契机，结合当地实际情况，开始尝试建立一套完善的集财政核算、支付于一体的财政资金监管体制。而大约从 2000 年开始，我国有些省市试点成立了会计核算中心，实行对行政事业单位集中会计核算管理制度，近年来关于如何在财务集中核算机制下不断完善行政事业单位的财政资金监管，如何改进会计核算中心工作方式，如何处理好集中核算方式下的审计监督方面的研究，也成为其中的一项热点研究内容。
以下将选取广东省推进财政国库管理制度改革的具体做法进行介绍：广东省首批 10 个省级部门于 2003 年 1 月 1 日正式实施财政国库管理制度改革试点工作。一是成立了“广东省财政厅国库支付中心”，明确了组织机构及职能设置，还增设了收入收缴管理部和监督检查部等内设机构。随后，全省 21 个地级市基本上都成立了国库管理和支付执行机构，有的县区一级财政部门也成立了国库管理机构。二是注重与试点单位的交流，多次组织召开与试点单位相关人员的座谈会，交流、协调改革试点工作情况，研究解决试点单位反馈的主要问题。还举办了国库改革业务培训班，积极做好国库改革相关政策、操作办法和国库集中支付系统软件等方面的培训工作，不断提高改革试点单位财务人员对改革的适应能力和业务操作能力。三是抓好信息系统建设。主要包括国库集中支付系统、各代理银行接口系统和试点单位联网系统三个部分。四是落实好监督检查。对试点单位提交用款计划,认真审查、复核，凡是发现有不符合规定和不按要求编报的，责成改正，发现问题及时汇报，坚决把好第一关。同时注意规范资金额度下达、资金直接拨付等各项内部操作规程，注意各工作环节之间的连续完整和互相监控，保证资金支付的安全。此外，由于国库改革工作涉及诸多方面，监管工作不能只注重或单靠财政部门，还要同其他各有关部门加强协作，保持经常性联系，加强信息沟通，找出监管薄弱环节，共同研究解决方案。最后注意做好日常的检查工作。主要是检查各有关部门执行改革文件落实情况，试点单位、代理银行零余额账户是否有随意或超计划额度支付资金现象。通过这种多向监管机制，有效地消除了资金拨付的隐患，确保了改革试点工作畅通运行。
第二章 理论基础
2.1 行政事业单位财政资金监管理论
概括地说，行政事业单位财政资金监管是一门涉及政府部门如何有效配置有限财政资源的管理，涉及财政资金监管和审计监督知识。它通过在组织内部管理和外部监管相结合的方式，以实现财政资金价值或财富最大化为目标，以财务决策为核心，贯穿行政事业单位管理的全过程。因此，行政事业单位财政资金监管实际上是一种关于价值的管理和决策，它具有如下特征：
（1）涉及面广。单位日常工作的各个方面、各个领域、各个环节都与其密切相联。如：单位办公设备的购买、行政职能的实现、工作的开展、资产的管理、人事与行政管理等活动，无不伴随着单位财政资金或资本的运动。所以，每个部门或环节在如何使用财政资金，成本的大小及如何实现收入等方面，都应受到行政事业单位财政资金监管制度的制约。
（2）综合性强。行政事业单位财政资金监管能以价值形式综合反映和评价各单位的日常工作及管理的效果、财务信息和财务指标，能综合地反映出单位的资产负债情况、收入与支出是否匹配、资源利用效率等，进而反映出单位的管理水平等。通过财务信息把单位日常工作的各种因素及其相互影响等全面、综合地反映出来，进而有效地促进单位各方面财政资金管理效率的提高，是财政资金监管日常工作的一个基本特点。此外，在进行财务分析和决策时，监管人员必须了解和掌握现代经济学、金融学、会计学、统计学、管理学等多方面的知识和方法。从这个意义上说，财政资金监管具有知识综合性的特点。
（3）单位管理的核心。现代行政事业单位管理，其核心是财政资源配置和价值创造。钱从哪里来？往哪里花？单位的终极目标是什么？如何有效地利用资源？都是单位管理者必然关注的问题。单位的日常管理工作，最终都归结为财政资金监管的基本问题，都要通过财务指标来反映。再好的单位，如果长期处于亏损状态，就不能说是一个好的单位；再好的管理，如果不能实现单位的价值目标，不能使单位资产增加，就不能说是一个有效的管理。
第三章 我国行政事业单位财政资金监管....................... 18-24
3.1 我国行政事业单位财政资金监管....................... 18-21
3.2 存在问题的原因分析....................... 21-24
3.2.1 内在原因 .......................21-22
3.2.2 外部因素....................... 22-24
第四章 乐山市加强财政资金监管....................... 24-33
4.1 乐山市进行财政资金监管改.......................24-27
4.1.1 改革的背景....................... 24
4.1.2 会计核算中心的机构设置.......................24-25
4.1.3 会计核算中心对加强行政事业....................... 25-27
4.2 乐山市会计核算中心运行存在的....................... 27-33
第五章 完善乐山市财政资金监管体系.......................想 33-43
5.1 转变会计核算中心自身运行机制 .......................33-37
5.1.1 重新正确定位中心职能....................... 33-34
5.1.2 建立健全财政资金监管制度.......................34-35
5.1.3 督促财政预算单位加强对国有....................... 35-36
5.1.4 广泛听取多方意见和建议....................... 36-37
5.2 强化审计部门对财政资金.......................37-40
5.2.1 明确审计主体....................... 37-38
5.2.2 调整审计目标....................... 38
5.2.3 细化审计程序....................... 38-40
5.3 完善行政事业单位内部对财政资....................... 40-43
结论
综上所述，对行政事业单位财政资金监管一直是国内外专家学者，以及党和国家领导人思考的核心，如何有效加强财政资金从预算编制，到预算执行过程中的监管；如何有效防止单位或个人利用职务之便套取、滥用财政资金，预防贪污腐败；如何使审计监督发挥更大效用，挽回国家损失，督促行政事业单位重视内控机制建设，国内外一直都在根据当地实际情况进行摸索和实践，理论界也对此研究颇丰，对以前财政资金监管体系和方式需要进一步改革完善，达成了共识。
而我国各地在进行财政资金监管体系改革过程中，乐山市实行会计集中核算是贯彻落实中纪委和国务院廉政工作关于进一步加快财政资金监管体制改革的精神，是对政府财政收支监管的一项有益尝试，无疑走到了全国的前列。乐山市会计核算中心经过近 10 年的实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在职能定位前瞻性不足、人员配置不合理等情况，还存在审计监督死角、对核算单位财政资金监管工作造成不利影响等问题，还需要进一步完善，但在加强财政资金支出管理、减少单位财务支出中可能发生的违规违法行为、确保政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利实施等方面取得了成功的经验，对我国，特别是西部欠发达地区，或者是与乐山市经济文化建设相似的地区，具有很强的借鉴参考意义。
参考文献
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