基于农民增收视角的农业支持政策研究

1绪论

1.1研究背景
改革开放以来，我国政府始终关注“三农问题”，并将“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”等原则作为政策基点。我国是一个农业人口众多的国家，截止到2013年底，农业人口数量为62961万人，占全国总人口的46.27%，是中国社会人数多、规模很大的一个利益群体。农民、农村、农业问题是影响中国过去、现在和未来经济、社会发展的根本性问题。2004-2013年，中共中央、国务院针对“三农”问题连续出台十个“一号文件”，中心主题均以农业、农民和农村问题为指向，旨在不同的方面解决和缓解“三农问题”。目前，我国农民收入显著增长，可见积极的农业支持政策取得了明显成效。然而，与城市居民收入和发达国家的农民收入相比，我国农民收入还需要快速而且稳定增长。提高农民收入一直是农业问题的重点，农民收入是否稳定持续增长是农民判断政府工作好坏和农业政策好坏的第一标准。农民收入水平的高低直接影响农户从事农业生产的积极性，关系到农民扩大再生产的能力。如何制定、执行符合我国国情的农业支持政策，并且运用政策解决这些以提高农民收入为重点的问题，是我们面临的艰巨任务。“十二五”规划明确提出要切实提高农民増收的能力，通过更多的渠道促进农民收入增长。“十八大”提出，到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番。进而2013年中央农村工作会议提出，要在“收入倍增”这一问题上着重促进农民增收，这说明农民增收己经上升到国家战略层面。

1.2研究目的和研究意义
1.2.1研究目的
农民收入是三农问题的集中体现，如何实现农民持续、稳定增收是新阶段农村发展面临的突出矛盾。近年来农民收入增速缓慢，增幅仍然偏低，因此现阶段提高农民的收入遇到越来越多的挑战。本文从农民增收视角，分析目前我国现行的农业支持政策状况，飄选美国、欧盟、日本作为参考，研究其运用农业支持政策促进农民增收的相关内容，为以促进我国农民增收为目标的农业支持政策的优化总结出有针对性的借鉴。
1.2.2研究意义
理论意义：在工业化加速发展的社会背景下，农业的弱质性日益凸显，制约了我国由传统农业向现代农业转变，也制约了我国农民收入增长的速度。政府实行什么样的农业支持政策、怎样利用农业支持政策来解决农民增收问题是目前学界研究的重点。从这一层次上说，研究农业支持政策与提高农民收入的关系是三农问题领域的重要课题。我国现行农业支持政策是一系列政策的系统与结合，但在促进农民增收方面，有些政策发挥的作用不大，需要改进和完善；有些政策运行的很好，需要继续实施和推进。因此，本论文比较系统地整理了农民增收视角下农业支持政策的相关理论，通过多个角度对现行农业支持政策进行了分析，在多领域中提炼出农业支持政策的内涵为我国实施农业支持政策优化提供理论基础，从提高农民收入的视角，评价现行农业支持政策的实践效果，分析政策在运行环节中存在的问题，进而得出有针对性的改进构想，为推进政策改革增加农民收入提供有力的理论支持。
现实意义：近年来，国家实行了许多农业支持政策，在提高农民收入，改善民生方面取得一些成绩，获得了农民的拥护。但需要看到的是，现行的农业支持政策并不是全部都达到预期效果，事实上还有很多农民需要的支持政策没有出台。因此，研究现行农业支持政策，找出政策存在的问题，对促进农民收入有极大的现实意义。并且，国家作为政策活动中的主体，需要考察已出台的政策效率、效益实现情况，不断的修正和调整政策内容，使政策的内容、目标符合我国现阶段国情，适应经济社会的发展。因此，优化我国现行农业支持政策，及时更新和出台新政策，更有效率和针对性的让农民受益是现实需要。

2基于农民增收视角农业支持政策的基础理论

2.1农民收入的含义和来源格局
2.1.1农民收入的含义
农民收入分为总收入和纯收入。总收入是指农村居民的收入总和。纯收入指农村居民当年的收入总和扣除生产费用、纳税及集体提留和统筹后的所余部分。纯收入是反映一个国家或地区的农村居民实际收入水平的综合性指标。总结来说，总收入反映的是农村居民一年内的总收益，而纯收入反映的是农村居民一年内的净收益。依照国家统计局的规定，按收入的来源划分，农民收入可分为家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产收入。家庭经营收入是指农村居民以家庭组成生产经营单位务农而获得的收入。工资性收入是指农村居民被单位或个人雇佣，出卖劳动而获得的收入。财产性收入是指拥有金融资产或有形非生产性资产的农村居民向其他机构提供资金或将有形非生产性资产供其他机构支配，作为回报而获得的收入。转移性收入是指农村居民无须付出任何对应物而获得的物质、服务、资金或资产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资本形成的资金。一般情况下，指农村居民在二次分配中的所有收入。
2.1.2农民收入的来源格局


2.2农业支持政策的含义和内容
2.2.1农业支持政策的含义
国内学者冯玲玲认为农业支持政策是在充分尊重市场运行规律的前提下，政府适应农业发展要求，有选择的对本国农业发展进行适度调整的政策。王克山、李秉龙、乔娟认为农业支持政策是政府为了实现社会、经济和农业发展目标，对农业生产过程中的关键环节和关键方面所采取的一系列措施和行动的总称。钱克明认为农业支持政策是政府为丫弥补市场机制缺陷，矫正收入分配不公，支持国内农业可持续发展而制定的一系列政策规章。
部分学者按农业沾动范制同，将农业政策分为农业支持政策和农业保护政策。将涉外农业活动的支持政策称为农业保护政策，对于涉内农业，有利于农业发展的政策无论政策作用和政策手段如何，都称为农业支持政策。
我国在2006年推行了税制改革，《中华人民共和国农业税条例》的废止标志着在我国有2600年的农业税退出了历史舞台，农民每年减负约1256亿元。取消农业税，减轻了农民的负担，农民将原本交税的资金投入到扩大再生产，提高了生产效率，增加了农民收入，保证了农村和农业发展。取消农业税也在一定程度上解决了搭车收费的问题，切实保障农民利益不受损害。自加入世贸组织后，我国政府一直鼓励农产品出口，推行出口退税政策。但是在年受国际金融危机、国内外市场形势变化的影响，我国政府采取了抑制出口的措施，逐步的暂时性取消农产品出口退税，以此保障农产品国内供应的稳定。2009年由于金融危机影响不断扩大，国外农产品大量积压，价格大幅下降，对外贸易形势严峻，我国农产品出口严重受挫。为保证国内外向型农产品的稳定生产，优化农贸产品进出口平衡，我国政府调整了农产品进出口税率并且取消了对粮食出口的临时性干预措施。保证了我国国内市场平稳运行，为实现我国粮食连续6年增产增收发挥积极作用。

3基于农民增收视角的农业支持政策的实践............13
3.1改革开放后我国农民收入增长历程..........13
4农业支持政策促进农民增收的国际经验与启示.........18
4.1美国运用农业支持政策促进农民增收的经验........18
5基于农民增收视角的农业支持政策完善.............23
5.1完善农业支持政策的制度环境..........23

5基于农民增收视角的农业支持政策完善完善

5.1农业支持政策的制度环境
5.1.1推进土地制度改革
土地是农民赖以生活的基础性要素，也是农民户口中最有价值的部分。目前我国的农地经营规模小，不能集中经营，影响农业科技的运用和农业机械化推广。因此土地制度的改革应该在现有制度基础上，优化农民对土地经营权的配置方式，从而增加农民可以从土地资源配置中获取的利益。只有明确权力执行主体，才能有效推行土地流转和经营权转让。土地流转要坚持平等、自愿、有偿的原则，以家庭承包经营为基础，鼓励农户间流转。我国应该通过立法和制定相关法律法规确保土地经营权和使用权流转的法律化、规范化，以此来实现农民土地经营权的资本化，合理的土地流转制度可以进一步释放农民的自主性和创造性。
5.1.2加强我国农业支持政策法制化
从发达国家农业支持政策演变历程来看，各国每一次调整或改革农业支持政策均是以颁布相关法律为基础的。这种以法律为依托，不断调整农业支持政策的模式，不仅能够全面包含农业支持的各个具体方面，同时能够以法律的强制性、严肃性保障农业支持政策的顺利实施。目前我国与农业有关的法律有10几部，还没有专门规范政府农业支持行为的法律，只是在相关法律中有涉及农业支持的条款，而且多限于原则性规定，没有具体的制度安排。与法律形式相比，政策文件在制定程序上随意性更大，且缺乏法律约束力，难以长期化、制度化，这就导致我国农业支持政策在操作过程中出现连续性差，随意性大，支持专项资金缺乏监管，效率低下等一系列问题，因此应该逐步将农业支持政策法制化，规定实施细则和惩罚措施，赋予其法律约束力，为农业支持政策充分发挥作用提供法律保障。我国应该在《农业法》基础上，全面系统的规范与农业支持相关的各种社会行为，建全农业专业法律体系，推动各项支农政策法制化、制度化。

结论
研究我国农业支持政策与提高农民收入之间的关系，其目的就是完善我国农业支持政策，实现我国农民增收，粮食增产，促进农业经济发展。为了达到这一目的，我国农业支持政策应该在完善农业支持政策的制度环境，充实农业支持政策内容和增强农业支持政策执行力度这三方面为主要内容进行优化改革。本文结论主要包括：
（1）通过对我国农业支持政策运行现状进行分析，包括农民收入增长历程和农业支持政策的变迁和特征，认为我国农业支持政策存在政策目标不合理、支持方式单一、支持效率不高等一系列问题，并将问题的成因分类分析，以便归根溯源找到解决对策。
（2）研究美国、欧盟、日本农业支持政策的运行过程，并得出对我国优化调整农业支持政策的启示。
（3）以历年数据和分析结论作为依据，分别从在完善农业支持政策的制度环境，充实农业支持政策内容和增强农业支持政策执行力度这三方面提出优化我国农业支持政策旳优化建议。
（4）本文的创新点是比较系统地总结了关于农业支持政策的相关理论，通过包括中国国情等多个角度对农业支持政策进行了分析，多领域中提炼出农业支持政策的内涵为我国实施农业支持政策提供理论基础；通过对中外农业支持政策的比较分析，了解国内农业支持现状和国外农业支持的情况，发现我国农业支持的深层次问题和不足之处，主要对我国政策目标不合理，支持方式单一，支持程度偏低等几个方面进行分析，明确我国农业支持的方向和重点领域；通过发达国家先进经验的启示，找出适合我国国情的解决办法，提出了一系列优化我国农业支持政策和提高政策实施效果的建议和措施。
尽管在论文的写作过程中尽了不懈的努力尽己所能努力接近研究目标，得出了一些有意义的结论和启示，但由于能力有限，我国农业支持政策内容庞杂，及对实际情况了解的还不充分等原因，使论文对我国农业支持政策研究的深度和定量分析上不够充分和严谨，希望在今后的研宄中能进一步挖掘和完善。
参考文献（略）