社会效应视域下的幼儿教育财政投入策略研究

第1章绪论

1. 1问题的提出

1.1.1研究背景

俗话说：“三岁看大，七岁看老”，这句话是有一定道理的。因为3-7岁正是幼儿成长的黄金时期，小孩在这段时间受周围环境的影响会形成相应的性格和行为，而这些终会影响其一生。可是目前，就全国而言，在幼儿教育的管理体制、经费投入、收费标准和教师待遇等方面存在很多难以解决的矛盾和问题，严重抑制了幼儿教育的健康发展。
据统计，我国6岁以下的儿童约1.71亿，占世界同龄儿童的1/5，2011年7月教育部发布的《2010年全国教育事业发展统计公报》显示，2010年全国共有幼儿园15.04万所，比2009年增加1.22万所，但是却比2000年减少了 2.54万所。2009年全国共有幼儿园13.8万所，比1995年减少了 23.3%; 2009年教育部门办园、企事业单位办园和集体办园等普惠性资源只有4.9万所，比1995年的15.9万所减少了 2/3; 2009年全国农村普惠性幼儿园只有2.76万所，比1995年的10.67万所减少了近3/4;与其他教育阶段相比，2008年，普通高中、中等职业教育和高等教育的投入分别占教育总投入的11.47%、7.01%和30.97%,其中财政性教育经费占财政性教育总投入的9.6%、6.19%和19.9%；而学前教育总投入占教育总投入和财政性教育总投入的比例分别仅为1.29%和1.24%;从国际比较的角度来看，学前教育经费占公共教育总经费的比例，巴西为5.1%，墨西哥为8.9%，经合组织国家平均为8%,我国的比例明显偏低。‘当前我国幼儿教育财政投入的过少，就致使广大家长承担着过高的幼儿教育成本。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”——这一广泛流传的顺口溜，反映出我国学前教育的逾她局面。究其主要原因之一在于：我国幼儿教育财政投入严重不足，远远落后于当前广大民众对幼儿教育事业发展的需要。这些现象和问题引起社会各界、中央政府对幼儿教育发展的高度重视；2010年7月，教育部公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，对未来十年中国学前教育划定了明确目标：“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，毛入园率应分别达到95%、80%和70%。”因此，只有不断保障和增加幼儿教育的财政投入，实行社会和家庭合理的成本分担机制，才是实现目标的有效途径。............
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第2章幼儿教育财政投入的相关理论

在1998年出版的《教育大辞典》中把幼儿教育定义为：“是指学前教育的一个阶段，对象是3-6岁的儿童。” 23因此本文所指的幼儿教育就是指三到六岁儿童的在园教育。教育财政一词有广义和狭义之分，广义的教育财政即“政府教育投入”或“公共教育投入”，属于应用经济学的研究范畴，是对宏观的政府教育经济或者某个领域的研究；狭义的教育财政的研究是指政府教育财政行为中有关教育的经费来源和使用的相关分析；虽然其中也可以借助相关的经济理论和方法进行研究，但主要是对政府教育理财的价值观、教育经费的筹措、预算分配及管理、国家教育经费使用的效益及评估以及教育的财务体制等问题进行研究，也就是有关的政府教育财务学或教育财务学的研究；本文的研究就属于对教育财政狭义上的研究；幼儿教育财政是指学龄前儿童的政府教育经费投入，它包括幼儿教育的场所设施建设支出、幼儿教育的管理与行政支出等。在勒希斌的《教育经济学》中，把教育投入定义为：“一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力、物力和财力资源，以货币形式表现的全部费用之总和，或者说是指用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。”由此，结合对上述概念的综合理解，本文涉及的幼儿教育财政投入是指，一个国家或地区为保证幼儿教育健康发展所投入的一切物质资源的总和及分配。

2.1公共产品理论与市场失灵理论

2.1.1公共产品理论与幼儿教育财政投入

1、公共产品理论
公共产品理论把所有的社会产品分为：公共产品、私人产品和混合产品三大类。按照萨谬尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少；按照公共产品的基本定义可以归纳出公共产品的两大基本特征：消费的非竞争性和受益的非排他性。..........
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第3章国外幼儿教育财政投入的经验及其借鉴.....................17
3.1国外幼儿教育财政投入方式及成功经验..........................17
3.2国外幼儿教育财政投入的经验借鉴..................................20
第4章我国幼儿教育财政投入现状、目标与基本思路.........22
4.1我国幼儿教育财政投入现状及问题.................................22
4.2我国幼儿教育政策的目标..................................................31
4.3我国幼儿教育财政投入的基本思路.................................33
4.4我国财政投入幼儿教育应符合的原则............................35
第5章完善我国幼儿教育财政投入的建议............................36
5.1增加财政投入..................................................................36
5.2调整投入结构与提高经费使用效率................................37
5.3设立幼儿教育专项经费...................................................38
5.4规范幼儿教育机构的收费标准.......................................40
5.5确保民办幼儿教育的健康发展........................................41

结 论
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是人生的奠基阶段，发展幼儿教育对于促进儿童身心的全面健康发展，提高国民素质，促进社会和家庭的和谐都具有重要的意义。在当前入园难入园贵的背景下，中央和地方政府都出台了一系列增加财政投入、兴建优质低价的公办幼儿园、甚至要规范公办幼儿收费等等政策，比如：南宁市年内将建103所公办园；安徽省在三年内将兴建2250所公办园；四川省至2020年前也将每年新建改建400所公办园；去年年底，成都市《关于促进学前教育发展的意见》提出成都将于2015年前至少将建476所公办园，因为现在成都市公办园数量占幼儿园总数的21%，民办园却占了近80%，尚有97个乡镇（街道）无公办幼儿园。随着学业的完成，笔者的女儿也两岁多了，也到了上幼儿园的年龄，可是在我居住的高新区某街道，唯一的一所公立幼儿园却很难报到名；不管是本地或外地户口，每个孩子每年都要交数千元的“管理费”，即使这样，明年三月我的女儿也不上了这所幼儿园，因为名额已经报满，明年九月的招生还未开始。但招生通知一出，真的得提前几天通宵排队，因为名额极其有限。其它两所较好的民办幼儿园，每年也必须得交上万的“管理费”，还不包括每个月的生活费、杂费和兴趣班费等等。而且都已告知明年春季名额已满，赶快交钱报明年九月的名额，不然小孩就得后年才能上幼儿园了。
我身边的许多朋友他们在孩子半岁甚至一出生就给孩子交上不菲的学费联系了幼儿园，这样才能保证孩子在两三岁时就按时上到满意的幼儿园，这种状态不能不说是畸形的。