第1章督促程序概述
这部分主要论述了督促程序的概念、特点、起源和发展以及督促程序的性质。督促程序是指法院根据债权人的申请，不作对债务人和债权人争议的债权债务关系的审理，而直接向债务人发出附条件的支付命令(支付令)，督促债务人在法定期间内偿还债务或提出异议，以方便、快捷解决民事纠纷的一种程序;是对以一定数量的金钱及其它代替物为给付标的请求，使债权人既简单又迅速地得到债务执行文书的给付诉讼的代用程序。督促程序仅适用于给付之诉，并且只能是给付一定数量的金钱、有价证券(如支票、殷票、国库券等)。督促程序的适用范围较窄，仅适用于某些特定的民事纠纷。在督促程序中，债权人是以申请而非起诉的方式，使该案系属于法院，债权人提出申请的目的不是要求法院对案件纠纷的事实作出审理，而在于要求法院发出支付命令，督促债务人于一定期限内偿还债务。对于债权人的申请，法院不进行开庭调查和辩论程序，只是以债权人单方提出的申请为基础，主要从形式上判断其是否符合督促程序所规定的发布支付命令的条件，凡符合的，则无需通知债务人一方，直接由人民法院审查后即可发出支付命令。只要债务人对债权人的请求没有异议，即可确定实体权利，解决纠纷，赋予支付命令与生效判决相同的效力，允许当事人申请强制执行。否则，可以驳回申请。督促程序因债务人的异议而终结。督促程序中不存在二审上诉问题。督促程序是一种选择适用的程序。笔者认为，督促程序是一种以迅速确定民事权利义务，解决纠纷为目的的，专门用于给付请求权的，以非常的原则和规范来处理诉讼事件的特殊民事诉讼程序。
第2章督促程序的价值取向
督促程序的价值取向涵盖公正原则和效益原则。公正原则要求督促程序的程序设计必须保证裁判结果和裁判过程的公正。效益原则应当是在保证案件公正(包括裁判结果公正和程序公正)的同时，力求提高案件的诉讼效益。在对督促程序进行程序设计时，除应分别把握好公正和效益两个原则，更重要的是应协调好公正与效益两个原则之间的关系，使其相互协调而非相互冲突，既能保证督促程序对于债权人和债务人双方的公正性，又能迅速、经济地解决纠纷。立法者在程序设计中，应尽可能使程序兼及各主体之间的公平，在保证审判质量的前提下，简化程序，缩短诉讼周期，以求得公正和效益的最佳结合。
笔者认为，现有的督促程序在程序设计上并不完全符合过程的公正，虽然通过债务人的异议，来对债权人的权利加以限制，使双方权利义务达到新的对等平衡，体现和运用了民事诉讼法的一项重要原则—处分原则(即把是否同意放弃辩论权这一问题，交给债务人，由其自愿决定。一旦债务人不提出异议，则视为其同意放弃自己在该案诉讼过程中的辩论权，依照处分原则即可认为程序公正)，但是，在实践中，由于对债务人异议，没有任何制约机制，因而容易导致债务人滥用异议权，又影响了债权人通过该程序有效获得裁判公正，另一方面，也使督促程序的作用大打折扣，影响了督促程序的诉讼效益。这是督促程序程序设计中需要重点解决的问题。
第2章督促程序的价值取向..........14
2.1公正原则..........14
2.2效益原则..........16
第3章督促程序的程序设计..........18
3.1申请程序..........18
3.2审查程序..........29
3.3支付命令..........34
结论
本文对督促程序完善的几点建议，即是力求体现这些原则，确定这些原则，也即是找到了我国督促程序症结的关键，才能对症下药，达到标本兼治的效果，使督促程序真正走出困境，并得到健康发展，发挥其在迅速解决纠纷上的正常作用。
参考文献
1本文把各国所用的支付命令、督促决定、支付令等不同术语一律使用为“支付命令”。
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3《法国民事诉讼法要义》，法让一文森一塞尔日、金河尔著，罗结玲译，法律出版社，97年版，第255页。
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5《督促程序比较研究》白绿铱，载于《中国法学》，95年第5期，第79页。
6《督促程序比较研究》白绿铱，载于《中国法学》，95年第5期，第79页。
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